配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索與實踐*

趙 宏

（國網(wǎng)浙江德清縣供電公司，浙江 德清 313200）

配網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理是夯實配網(wǎng)建設(shè)管理基礎(chǔ)，全面持續(xù)提升配網(wǎng)建設(shè)管理能力和管理水平的有效方法.隨著新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的全面啟動，配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理總體水平較為薄弱的現(xiàn)狀逐漸顯現(xiàn)，加強(qiáng)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨和繁重.

2010年開始，湖州電力局配網(wǎng)建設(shè)管理納入基建管理序列.面對配網(wǎng)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，德清縣供電局以創(chuàng)建配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范業(yè)主項目部為基礎(chǔ)，以安全質(zhì)量管理為核心，以GIS地理信息系統(tǒng)為平臺，以綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升配網(wǎng)建設(shè)管理的規(guī)范化、精益化、專業(yè)化水平，形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、流程規(guī)范、指標(biāo)量化”的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式.

1 以配網(wǎng)業(yè)主項目部為基礎(chǔ)，建立建全配網(wǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

要在整個企業(yè)樹立真正統(tǒng)一的配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，除了依托標(biāo)準(zhǔn)化供電營業(yè)所和標(biāo)準(zhǔn)化班組進(jìn)行運行管理外，還需要建立一支標(biāo)準(zhǔn)化的配網(wǎng)項目管理團(tuán)隊，具體負(fù)責(zé)配網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作.

1.1 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范業(yè)主項目部，明確配網(wǎng)建設(shè)管理各崗位職責(zé).

2011年初，德清縣供電局積極開展了創(chuàng)建配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范業(yè)主項目部活動，正式行文成立配網(wǎng)業(yè)主項目部，進(jìn)一步明確配網(wǎng)工程管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，要求每個配網(wǎng)業(yè)主項目部設(shè)置業(yè)主項目經(jīng)理、建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)、安全管理專責(zé)、質(zhì)量管理專責(zé)、造價管理專責(zé)和技術(shù)管理專責(zé)六個崗位，制定了配網(wǎng)業(yè)主項目部各崗位職責(zé)（見圖1）.

圖1 配網(wǎng)業(yè)主項目部崗位職責(zé)

通過創(chuàng)建配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范業(yè)主項目部，打造一支高素質(zhì)的配網(wǎng)建設(shè)管理人才隊伍，將配網(wǎng)建設(shè)的管理目標(biāo)與責(zé)任落實到具體的業(yè)主項目部崗位責(zé)任人，強(qiáng)化工程管理專職人員對于本職崗位的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)了以往配網(wǎng)工程管理業(yè)務(wù)模式多樣，管理任務(wù)和要求下達(dá)錯位的情況，為進(jìn)一步加大制度執(zhí)行力度，營造標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提供了基層的組織保障.

1.2 完善資料臺帳標(biāo)準(zhǔn)化目錄，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度.

德清縣供電局按照精、細(xì)、深的工程管理要求，從項目、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)五大方面，進(jìn)一步規(guī)范配網(wǎng)業(yè)主項目部資料臺帳，全面梳理國網(wǎng)公司、省公司和市局層面有關(guān)配網(wǎng)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)，匯編形成40項資料臺帳和80余項管理標(biāo)準(zhǔn)目錄（見圖2）.同時制定《德清縣供電局配網(wǎng)業(yè)主項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，將配網(wǎng)工程從安全質(zhì)量等五個專業(yè)方面提出了全面的管理要求，制定具體的管理評價標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)了對配網(wǎng)工程管理各個專業(yè)的覆蓋.通過建立健全項目管理制度、完善資料臺帳和各類標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范配網(wǎng)工程基建管理，提升配網(wǎng)建設(shè)管理水平提供了制度依據(jù).

圖2 配網(wǎng)業(yè)主項目部資料臺帳和各類標(biāo)準(zhǔn)

1.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)小組周例會制和周報制度.

德清縣供電局領(lǐng)導(dǎo)高度重視配網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在配網(wǎng)業(yè)主項目部成立初期，為促進(jìn)其與各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，德清縣供電局每月由發(fā)展基建部牽頭，組織配網(wǎng)建設(shè)管理的相關(guān)單位和部門召開月度例會.通過月例會的方式及時協(xié)調(diào)解決了配網(wǎng)工程在資金、物資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、管理及結(jié)算等方面的問題，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，對配網(wǎng)工程的建設(shè)管理情況則實行每周通報.配網(wǎng)工程實行周報和月例會的工作機(jī)制為逐步推進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理起到了重要作用.

2 以安全質(zhì)量管理為核心，體現(xiàn)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實效

“力求實效”是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終堅持的原則，安全和質(zhì)量是工程管理的核心內(nèi)容，也是最能直觀真實體現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實效的主要內(nèi)容.所以建立起以工程安全質(zhì)量為核心的有效的標(biāo)準(zhǔn)化體系是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的核心.

2.1 制定安全專項策劃方案，多手段治理配網(wǎng)工程施工典型違章

為進(jìn)一步加強(qiáng)配網(wǎng)工程安全管理，明確配網(wǎng)工程安全管理思路、目標(biāo)和努力方向，德清縣供電局每年度在年初制定《配網(wǎng)工程安全管理專項策劃方案》，梳理配網(wǎng)工程安全管理上存在的問題，制定年度配網(wǎng)工程安全管理措施、計劃 、重點工作計劃表.并特別根據(jù)配網(wǎng)建設(shè)安全風(fēng)險高的特點，重點制定防倒桿措施和防人身觸電措施.根據(jù)年度安全策劃方案中的安排，有計劃的采取多種手段治理配網(wǎng)工程施工現(xiàn)場典型違章，加強(qiáng)配網(wǎng)工程安全管理.① 編制配網(wǎng)工程現(xiàn)場作業(yè)安全督查標(biāo)準(zhǔn)手冊，使現(xiàn)場安全稽查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免現(xiàn)場作業(yè)人員對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、現(xiàn)場安全措施的疏忽遺漏.② 匯編歷年來的配網(wǎng)典型違章圖片并制作成展板，用形象直觀的方式時刻提醒一線人員牢記安全第一，杜絕配網(wǎng)典型違章.③ 大力宣貫《配電網(wǎng)工程施工典型違章100條》，從管理性違章、行為性違章、裝置性違章三方面加深每一位職工對于違章的認(rèn)識.④ 開展“百日無違章”競賽活動，將典型違章治理延伸到每一層面、每一在建工程，廣泛動員，大力宣傳典型違章治理，做到人人皆知，主動參與，形成聲勢.

2.2 實行安全質(zhì)量巡檢和交叉互查，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理

業(yè)主項目部對配網(wǎng)工程的施工現(xiàn)場開展日常安全質(zhì)量巡檢，每周將巡檢情況：如巡檢的現(xiàn)場個數(shù)、發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題、現(xiàn)場已經(jīng)整改的安全質(zhì)量問題、還需整改的安全質(zhì)量問題等匯總發(fā)施工單位.同時將安全質(zhì)量問題用數(shù)碼照片記錄后對原因進(jìn)行分析，提出整改措施.施工單位根據(jù)巡檢發(fā)現(xiàn)的問題每周將整改的情況反饋業(yè)主項目部，實現(xiàn)對安全質(zhì)量問題的閉環(huán)管理.同時根據(jù)市局制定詳細(xì)的配網(wǎng)工程安全質(zhì)量交叉互查檢查評分表，在日常安全質(zhì)量巡檢的基礎(chǔ)上，組織各個業(yè)主項目部之間的交叉互查，促進(jìn)各業(yè)主項目部之間的交流與學(xué)習(xí).

2.3 編制標(biāo)準(zhǔn)化臺區(qū)建設(shè)規(guī)范，不斷完善配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝

德清縣供電局重點針對新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造工程，以建設(shè)安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)能、工藝美觀、維護(hù)方便的農(nóng)村配電臺區(qū)為目的，積極配合市局編制了《湖州電力局農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化臺區(qū)典型裝置圖冊》和《湖州電力局農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化臺區(qū)建設(shè)規(guī)范》，對配電臺區(qū)的設(shè)備選型、裝置標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一.

2.4 編制安全質(zhì)量通病防治圖冊，細(xì)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理要求

在收集分析業(yè)主項目部日常拍攝的配網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全質(zhì)量問題數(shù)碼照片基礎(chǔ)上，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步整理出了配網(wǎng)施工安全質(zhì)量通病目錄，并將每一張通病照片與標(biāo)準(zhǔn)化工作照片相對照，同時詳細(xì)注明標(biāo)準(zhǔn)化施工要求，積極配合市局匯編《湖州電力局配網(wǎng)工程安全質(zhì)量通病防治圖冊》.對當(dāng)前配網(wǎng)工程建設(shè)中常見的安全質(zhì)量問題進(jìn)行總結(jié)，通過照片對比形象直觀說明安全質(zhì)量通病，明確各條通病防治的技術(shù)措施，為規(guī)范開展通病防治工作，提高配網(wǎng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提供指導(dǎo).

3 以GIS系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)配網(wǎng)建設(shè)管理信息化與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合

應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步形成涵蓋企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程、覆蓋企業(yè)各層面的信息平臺，與規(guī)范管理模式和管理方法，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理思想的推廣具有相輔相成的作用.

3.1 利用GIS系統(tǒng)的計劃管理模塊，做深做細(xì)建設(shè)進(jìn)度計劃和施工計劃

積極配合市局借助GIS系統(tǒng)的工程計劃管理模塊，由項目管理部門根據(jù)總體進(jìn)度目標(biāo)，下達(dá)工程的開工投產(chǎn)計劃和建設(shè)進(jìn)度計劃，明確招標(biāo)、合同簽訂、初設(shè)評審、物資到貨、開工完工等關(guān)鍵時間節(jié)點，通過控制配網(wǎng)項目關(guān)鍵節(jié)點把控工程的總體進(jìn)度.由于配網(wǎng)項目可變性和不確定性較大，如果僅以年度或季度為周期進(jìn)行進(jìn)度計劃安排并不能確保工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，借助GIS系統(tǒng)的計劃管理模塊，對施工計劃進(jìn)行進(jìn)一步控制，執(zhí)行停電周計劃制度，由業(yè)主項目部控制工程的月度、一周停電施工計劃，施工單位控制非停電周計劃（見圖3）.通過借助GIS系統(tǒng)的計劃管理模塊，做深做細(xì)建設(shè)進(jìn)度計劃和施工計劃，實現(xiàn)所有配網(wǎng)工程正常計劃的全面覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保了配網(wǎng)項目實施進(jìn)度.

3.2 基于GIS實施配網(wǎng)設(shè)計和評審，規(guī)范初設(shè)評審流程和設(shè)計深度

通過配電GIS系統(tǒng)，積極配合市局實現(xiàn)了在地理信息背景的配網(wǎng)工程設(shè)計、配網(wǎng)設(shè)計的系統(tǒng)化管理和初步設(shè)計的網(wǎng)上評審（見圖4），對配網(wǎng)工程設(shè)計方案迅速查詢定位，形象直觀的對工程必要性、工程量、設(shè)備和材料清單及停電范圍等情況進(jìn)行審查.對初設(shè)設(shè)計說明的具體要求、必備和按需應(yīng)提供的圖紙目錄，主要設(shè)備材料清單、工程概算書等初步設(shè)計文件的深度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定.利用配電GIS系統(tǒng)進(jìn)行配網(wǎng)工程的設(shè)計和評審，規(guī)范了設(shè)計評審工作流程，明確了初步設(shè)計深度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了配網(wǎng)工程初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化管理.

3.3 開發(fā)數(shù)碼照片管理模塊，利用數(shù)碼照片加強(qiáng)安全質(zhì)量過程控制

德清縣供電局制定了《關(guān)于利用數(shù)碼照片資料加強(qiáng)配網(wǎng)工程安全質(zhì)量過程控制的有關(guān)要求》，要求以數(shù)碼照片為手段，強(qiáng)化對配網(wǎng)工程建設(shè)安全質(zhì)量的全過程控制.業(yè)主項目部在安全質(zhì)量巡檢、安全質(zhì)量交叉互查、質(zhì)量監(jiān)督和階段性驗收等工作中，采集了大量配網(wǎng)工程施工、驗收等過程的數(shù)碼照片資料，利用GIS系統(tǒng)的數(shù)碼照片管理模塊，方便配網(wǎng)工程數(shù)碼照片的管理、檢查和移交，實現(xiàn)了對業(yè)主項目部、建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位采集數(shù)碼照片的標(biāo)準(zhǔn)化管理（見圖5）.

圖3 配網(wǎng)工作管理系統(tǒng)停電周系月統(tǒng)計劃列表

圖4 配網(wǎng)GIS工作管理系統(tǒng)停電周月

4 以綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，持續(xù)改進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

配網(wǎng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量配網(wǎng)建設(shè)管理水平的一種具體辦法，德清縣供電局對照配網(wǎng)工程綜合管理評價表，進(jìn)行逐條落實，提前謀劃，加強(qiáng)三個層面的考核評價機(jī)制，即市局對縣局的評價機(jī)制、市縣局對業(yè)主項目部的評價機(jī)制、業(yè)主項目部對設(shè)計、施工、監(jiān)理的評價考核機(jī)制，利用量化指標(biāo)體系引導(dǎo)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理方向，充分調(diào)動各業(yè)主項目部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，統(tǒng)一配網(wǎng)管理思想，使各業(yè)主項目部更加明確努力目標(biāo)，引領(lǐng)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作持續(xù)上臺階.

圖5 配網(wǎng)工程數(shù)碼照片管理模塊界面

5 結(jié)語

德清縣供電局在配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的探索與實踐，改變了以往配網(wǎng)建設(shè)管理體系松散、管理方式多樣的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了管理穿透力，統(tǒng)一了建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了配網(wǎng)建設(shè)項目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)等專業(yè)化管理，實現(xiàn)了配網(wǎng)工程管理從傳統(tǒng)粗放型管理向現(xiàn)代精益化管理的轉(zhuǎn)變，配網(wǎng)建設(shè)管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實、配網(wǎng)工程管理效率進(jìn)一步提高，配網(wǎng)建設(shè)管理水平得到了全面提升.