發(fā)展完善人大才是“頭號(hào)議案”

南方周末評(píng)論員 戴志勇

2013年兩會(huì)時(shí)間。我們看到了一些新變化，如新聞所稱的官員代表比例降低近7%，85后甚至90后的年輕人入圍，節(jié)儉開會(huì)等等。這都可算好消息，但坦率地說，兩會(huì)制度，尤其是人大制度，還亟需一些更大的改革，以適應(yīng)這十年中國(guó)社會(huì)發(fā)生的急劇變化。

這十年，利益主體分化重組，公民社會(huì)崛起，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來言論空間迅速擴(kuò)展，價(jià)值和思想多元，已經(jīng)激蕩出了中國(guó)社會(huì)強(qiáng)勁的政治參與需求。這種需求扎根于對(duì)奶粉、空氣、土壤與食品、土地和住房、收入分配乃至“錢不值錢”等的嚴(yán)重關(guān)注，扎根于對(duì)兒女父母及自己生存質(zhì)量的起碼要求。它們太切身了，切身得每個(gè)人都無(wú)從回避，不可能秉持“事不關(guān)己，高高掛起”的鴕鳥心態(tài)。

渴望對(duì)公共事務(wù)發(fā)言的普通公民越來越多，將自己的小日子與國(guó)家的大政治直接聯(lián)系起來的公民越來越多。人們清晰地感受到，很多生活難題，或多或少都與責(zé)任政治的缺失有關(guān)。人們強(qiáng)烈地反對(duì)形形色色的貪腐和顢頇無(wú)能，執(zhí)政者也將之提升到“亡黨亡國(guó)”的政權(quán)得失高度，正說明，治者和被治者，已然共同面臨一個(gè)治理上的歷史難題。這個(gè)難題不是別的，就是我們作為一個(gè)國(guó)族，作為一個(gè)有十三億多人口的共同體，如何達(dá)到官負(fù)其責(zé)，法盡其公？如何使公民權(quán)利得到充分的保障，如何達(dá)到清明而成熟的政治？

成熟的政治，必然是責(zé)任政治。它不能忽視民生呼聲，斷絕哪怕是一個(gè)人的生機(jī)，不能忽視各種呼聲背后的參與需求。

成熟的政治，必然是理性的政治。它也意味著社會(huì)的要求盡可能合情合理，勇于堅(jiān)持原則的同時(shí)，善于達(dá)成具體成果。

對(duì)中國(guó)這種轉(zhuǎn)型國(guó)家而言，這樣的政治，必然是逐步尋求共識(shí)的政治，而不可能各執(zhí)一端，自說自話，相互把對(duì)方逼到墻角。達(dá)成這樣的共識(shí)，不是要另起爐灶，而是要最大可能地發(fā)揮現(xiàn)有制度的積極作用，改善已有的制度地基，以使權(quán)力和權(quán)利各安其位，相互依賴，共贏共存。

因此，成熟的政治家，應(yīng)該順勢(shì)而為，疏通政治參與的制度管道，借機(jī)將中國(guó)的政治體制，穩(wěn)妥但堅(jiān)定地往前實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，成熟的社會(huì)，應(yīng)借助案例和適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，提出正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求，督促政治向更好的方向發(fā)展。

這個(gè)好的方向不是別的，就是下決心改革發(fā)展完善我們的人大制度。本次全國(guó)人大會(huì)議的發(fā)言人傅瑩說得好：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，這是中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容之一。”

全國(guó)人大是憲法規(guī)定的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與美國(guó)三權(quán)分立中的議會(huì)不同。在法理上，它是一個(gè)全權(quán)性的機(jī)關(guān)，不僅立法釋法，還由之產(chǎn)生行政、司法和檢察機(jī)關(guān)，并對(duì)它們實(shí)行監(jiān)督。它是諸權(quán)力之權(quán)力，是人民主權(quán)的世間肉身。

顯然，全國(guó)人大在很多環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步改革。這些年，關(guān)于人大改革我們已經(jīng)提了不少建議。2008年刊發(fā)《“吵架”的大會(huì)也是團(tuán)結(jié)的大會(huì)》，希望代表們能“激辯國(guó)是”；2009年刊發(fā)《做實(shí)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：人大改革五項(xiàng)建議》，從減少人大代表人數(shù)及專職專薪、人大怎么握緊財(cái)權(quán)、調(diào)整開會(huì)時(shí)間以匹配財(cái)政年度、人大議事以大會(huì)發(fā)言為主、書面投票決定哪些議案成為大會(huì)議程和立法公開化等方面，系統(tǒng)地提出了對(duì)人大改革的看法；在教育改革、公車改革、政績(jī)考核等等重大事項(xiàng)上，我們都曾發(fā)文，期待由全國(guó)人大來主導(dǎo)，以體現(xiàn)其最高權(quán)力。體制內(nèi)外，學(xué)者官員，對(duì)此更是提出了大量真知灼見。

自1954年真正確立人大的組織形式以來，人大其實(shí)一直在改革。比如將代表的等額選舉改為差額選舉；將直選人大代表由鄉(xiāng)擴(kuò)展到縣；改進(jìn)代表候選人的提名辦法，使十人聯(lián)合推薦候選人成為可能；給全國(guó)人大常委會(huì)擴(kuò)權(quán)，并使其成員專職化；設(shè)立地方人大常委會(huì)；增加專門委員會(huì)等等。

這些改革，已經(jīng)使人大在實(shí)際政治中的分量有所增重，取得了一些成果。但現(xiàn)在是社會(huì)矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)刻，利益結(jié)構(gòu)正在固化。如汪洋近日所言：改革現(xiàn)在解決的是利益問題，實(shí)際就是拿刀割自己的肉。要解決這樣難的問題，敷衍塞責(zé)固然不行，小修小補(bǔ)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在推進(jìn)人大代表直接選舉，改革人大議事規(guī)則等許多方面，還有大量工作要做。

為了打通權(quán)利和權(quán)力的隔閡，使中國(guó)的政治日漸成熟，人大不妨把自我改革設(shè)為頭號(hào)議案。這是三十多年改革開放的繼續(xù)，是一場(chǎng)深刻的自我革命。