盧作孚在軍委會(huì)水運(yùn)處成立前后

■黃振亞

盧作孚在軍委會(huì)水運(yùn)處成立前后

■黃振亞

身兼三職為政府西遷運(yùn)輸作準(zhǔn)備

1937年12月間，為適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，建立戰(zhàn)時(shí)體制，國民政府積極推進(jìn)調(diào)整中央行政機(jī)構(gòu)的工作——蔣介石將辭去行政院長職務(wù)，改由孔祥熙出任，張群任副院長；鐵道、交通兩部合并，成立新的交通部，原鐵道部部長張家璈（公權(quán)）任部長，彭學(xué)沛任政務(wù)次長，盧作孚任常務(wù)次長。人選確定后，等待召開國民黨中央執(zhí)委會(huì)通過后公布。

在此之前，也就是1937年11月中下旬，繼蔣介石在國防最高會(huì)議上發(fā)表《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講話后，國民政府主席林森在西遷途中發(fā)表《國民政府移駐重慶宣言》。

雖然當(dāng)年遷到重慶的只是國民政府、國民黨中央的極少部分，但其余絕大多數(shù)部門特別是重要的職能部門都陸續(xù)遷集到長江沿線的武漢或長沙等地，為遷往重慶作準(zhǔn)備。1937年12月20日，國民政府軍事委員會(huì)（以下簡稱“軍委會(huì)”）秘書長張群會(huì)同時(shí)任交通部部長俞飛鵬、行政院秘書長魏道明在武漢召集會(huì)議，商討行政院所屬各部遷渝的運(yùn)輸計(jì)劃。除行政院各部參加外，運(yùn)輸企業(yè)只有民生公司與招商局參加。代表民生參加的是楊成質(zhì)。盧作孚抱病到會(huì)。會(huì)議決定由盧作孚擔(dān)負(fù)此次行政院遷移的運(yùn)輸總責(zé)，同時(shí)，一般社會(huì)交通仍須顧及。會(huì)議指定盧作孚速擬就漢渝水上交通及分配運(yùn)輸之整個(gè)計(jì)劃與辦法，并在10天內(nèi)先運(yùn)出行政院各部現(xiàn)有人員600名，輜重1500箱。

對10天內(nèi)的任務(wù)，盧作孚派出一條船裝走了1500箱貨，600名旅客的運(yùn)送問題也很快予以解決。對于政府西遷一事，盧作孚認(rèn)為非常重要。民生漢口分公司于會(huì)議次日即發(fā)函萬縣分公司，要求萬縣分公司“著手準(zhǔn)備一切，以免將來臨時(shí)倉卒”。

大約在12月26日前后，軍委會(huì)在一次有盧作孚參加的會(huì)議上，決定下設(shè)水道運(yùn)輸管理處（以下簡稱“水運(yùn)處”），由盧作孚兼任主任，后勤部秘書長、駐漢辦事處處長黃振興和武漢警備司令部司令郭懺為副主任，負(fù)責(zé)政府西遷和漢宜、宜渝水運(yùn)事宜，政府各機(jī)關(guān)一切遷運(yùn)物資均由該處分配派船運(yùn)輸。會(huì)議決定：由俞飛鵬擬“訓(xùn)令”等文件，盧作孚先行準(zhǔn)備開展工作的辦法。從這次會(huì)議對準(zhǔn)備工作的安排看，成立水運(yùn)處十分緊迫。會(huì)議結(jié)束后，盧作孚立即對機(jī)構(gòu)的組織、執(zhí)掌、組成人員名單及水運(yùn)處與各有關(guān)方的關(guān)系提出了意見。

擔(dān)任軍委會(huì)水運(yùn)處主任一職，使盧作孚能夠較好地協(xié)調(diào)此前民生公司與軍方的矛盾——在軍事物資運(yùn)輸中，軍方只圖方便，把船租到手后，往往停泊于碼頭等待物資到港，不注意發(fā)揮船舶運(yùn)輸效率。民生公司認(rèn)為，這種做法既使公司遭受經(jīng)濟(jì)損失，又浪費(fèi)了運(yùn)力，使急需承運(yùn)之物資得不到運(yùn)送。為解決這個(gè)矛盾，1937年11月28日，盧作孚曾給重慶行營代主任賀國光呈文，對當(dāng)時(shí)效率低下的運(yùn)輸狀況表示極大的擔(dān)憂，提出“在此運(yùn)輸非常迫忙之日，必須根本改良”，具體辦法為：交通運(yùn)輸工具不再分配或征用到各機(jī)關(guān)單位，收歸運(yùn)輸機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，各機(jī)關(guān)單位的運(yùn)品也由運(yùn)輸機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，“即有軍品，另與輪船公司商洽，提前并加緊趕運(yùn)”。但此改革辦法被上面以“要調(diào)查信中情況，是否仍然存在”為由拖了下來。

1938年1月1日，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第61次會(huì)議，通過行政院機(jī)構(gòu)改組方案。這樣，盧作孚就身兼交通部次長、軍委會(huì)水運(yùn)處主任和民生公司總經(jīng)理三職，集組織政府西遷運(yùn)輸?shù)恼?、軍、企三方?shí)權(quán)于一身，從而為他后來成功指揮戰(zhàn)時(shí)長江航運(yùn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主持召開水運(yùn)處第一次預(yù)備會(huì)議

就在行政院機(jī)構(gòu)改組方案通過的這一天，盧作孚完成了成立水運(yùn)處的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，于下午5時(shí)召開民生公司泊漢船舶主干人員會(huì)議（此后被稱為“特別會(huì)議”）。參加會(huì)議的有民本輪經(jīng)理謝薩生等3人，民風(fēng)輪經(jīng)理翁德勛等3人，民憲輪王勛成等3人，民泰輪傅希說、陳慶棠，民來輪張響如、寧鳴皋，民貴輪彭向真等共14人。列席會(huì)議的有童少生、楊成質(zhì)、陳國光、肖本仁等處室人員14人，共計(jì)28人。會(huì)議由盧作孚主持。

會(huì)議集中討論了船上、岸上一切聯(lián)絡(luò)問題，形成決議。包括：一、船到碼頭前與岸上的聯(lián)系；二、船到碼頭后與岸上的聯(lián)絡(luò)；三、天星洲之聯(lián)絡(luò)。此外，還有處理搭客行李問題等十項(xiàng)規(guī)定。各項(xiàng)規(guī)定都十分具體、細(xì)致、明了，易于操作，反映了盧作孚精于管理、講究秩序的一貫作風(fēng)。會(huì)議還規(guī)定了各類船舶裝卸時(shí)間。例如，宜渝兩地船舶“均限當(dāng)天到，次晨開”。為貫徹此聯(lián)絡(luò)辦法，漢口公司特于1月11日轉(zhuǎn)發(fā)此《特別會(huì)議記錄》給全公司各船經(jīng)理和船長。

1月2日下午2時(shí)，盧作孚在漢口三教街57號2樓召集水運(yùn)處第一次預(yù)備會(huì)。盧作孚列出“各輪船公司參加本處工作人員”的有招商局、三北、大達(dá)、達(dá)興以及民生等公司的人員，共計(jì)16人。會(huì)上，盧作孚報(bào)告籌備經(jīng)過稱：

上星期（檔案原件，并無星期幾的記載。上文所記軍委會(huì)26日開會(huì)這一時(shí)間即據(jù)此推算——筆者注）下午4時(shí)，軍事委員會(huì)集會(huì)討論武漢各機(jī)關(guān)部隊(duì)工廠所有人員公物器材之疏散問題，其中，認(rèn)為最重要者為漢宜及宜渝水運(yùn)，當(dāng)日出席者有張秘書長、俞部長、黃秘書長振興、錢司令、軍委會(huì)其他各部正副部長，討論結(jié)果，組織水道運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)管理漢宜、宜渝兩段水運(yùn)。

在預(yù)備會(huì)上，盧作孚公布了組成人選和組織機(jī)構(gòu)。

蔣介石正式發(fā)布訓(xùn)令盧作孚迅速行動(dòng)

1月4日，軍委會(huì)發(fā)布第174號訓(xùn)令，公布了水運(yùn)處的職責(zé)，任務(wù)及相關(guān)規(guī)定。訓(xùn)令全文如下：

查此次政府西遷，各黨政軍機(jī)關(guān)人員公物器材等項(xiàng)，大都由京到達(dá)武漢，數(shù)量綦鉅，聚集一隅，若不亟早疏散，危險(xiǎn)堪虞。惟長江中上游水勢淺枯，船只缺乏，而待運(yùn)之件過多，供不應(yīng)求，結(jié)果必致秩序紊亂，交通阻滯，茲經(jīng)本會(huì)統(tǒng)籌指定有關(guān)運(yùn)輸各機(jī)關(guān)，組織水道運(yùn)輸管理處，已派盧作孚兼該處主任，黃振興、郭懺兼該處副主任，專任漢宜宜渝間水道運(yùn)輸事宜。并規(guī)定應(yīng)行遵守的事項(xiàng)如左：

一、各機(jī)關(guān)應(yīng)行疏散之人員公物器材，限1938年1月10日以前，另開詳細(xì)清單，送交該處報(bào)運(yùn)；二、一切報(bào)運(yùn)之件，統(tǒng)由該處審核、支配、規(guī)定程序、指派船只承運(yùn)，各機(jī)關(guān)不得有所爭執(zhí)，倘有扣留船只、拉用碼頭腳夫或占用輪棧延不起卸情事者，即嚴(yán)辦其主管人員；三、運(yùn)輸前項(xiàng)公物器材之運(yùn)費(fèi)，均照規(guī)定運(yùn)價(jià)五折，人員均照規(guī)定票費(fèi)八折計(jì)算，一律付現(xiàn)；此項(xiàng)運(yùn)費(fèi)，如為各該機(jī)關(guān)原列預(yù)算所限，無法支出時(shí)，得核實(shí)造具臨時(shí)預(yù)算，向主管機(jī)關(guān)請領(lǐng)。四、公物器材運(yùn)輸時(shí)，均由報(bào)運(yùn)機(jī)關(guān)派員押運(yùn)照料。五、在疏運(yùn)各機(jī)關(guān)人員期間內(nèi)，傷兵運(yùn)輸暫行停止。六、各輪警護(hù)及武漢碼頭維持秩序，由武漢警備司令部派兵擔(dān)任。七、宜昌重慶各碼頭棧房，由當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)派兵警護(hù)。八、所有各部隊(duì)及其直接軍用品，仍向船舶司令部報(bào)運(yùn)，其數(shù)量零星者，得由該部委托該處照第三項(xiàng)辦法付費(fèi)代運(yùn)。

附發(fā)水道運(yùn)輸管理處組織大綱一份，仰即遵照辦理并通飭所屬一體遵照為要。

此令

蔣中正

1938年1月4日

這個(gè)訓(xùn)令顯示，政府各部的公物器材運(yùn)輸已由水運(yùn)處統(tǒng)制，這是長江戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸體制的重大變化。其中，具體條款的明晰化對盧作孚組織開展運(yùn)輸工作大有裨益。因此，1月5日，盧作孚即按照軍委會(huì)訓(xùn)令，根據(jù)水道運(yùn)輸管理處組織大綱，把水運(yùn)處機(jī)構(gòu)迅速成立了起來，并從各有關(guān)機(jī)關(guān)和招商、三北、民生派出的工作人員中遴選確定了所屬船舶組、運(yùn)輸組、總務(wù)組的正副組長、組員和協(xié)助人員。

機(jī)構(gòu)成立后，盧作孚又十分快捷地以水運(yùn)處主任的名義下達(dá)通知，并同時(shí)令重慶民生公司以及民生宜昌、萬縣分公司負(fù)責(zé)人，在各該地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1月7日，盧作孚發(fā)函給萬縣分公司經(jīng)理劉潤生，請他將軍委174號訓(xùn)令分發(fā)給萬縣各輪船公司。9日，盧作孚調(diào)袁子修任水運(yùn)處宜昌分處主任，并令他立即由渝飛宜主持工作。接著，盧作孚簽發(fā)水運(yùn)處第十八號令，派童少生為重慶水運(yùn)分處主任。童少生立即向萬縣分公司發(fā)函：“少生遵命于本月14日，正式就職，并已擇定華通公司二樓為辦公處?！碑?dāng)天, 童少生確定招商局代理的協(xié)慶行駛宜萬線，植豐公司之植豐與昌興等輪改航萬渝，接轉(zhuǎn)協(xié)慶、富華輪之貨。

隨著宜昌轉(zhuǎn)口運(yùn)輸形勢的日益緊張，盧作孚決定再次調(diào)童少生去宜昌主持工作，并在如何開展工作方面聽取了童少生的建議。于是，童少生到宜負(fù)責(zé)水運(yùn)分處工作，重慶水運(yùn)分處由李邦典負(fù)責(zé)，袁子修調(diào)往萬縣任水運(yùn)處萬縣轉(zhuǎn)口辦事處主任。

■民康輪在重慶港移泊碼頭

宜昌、萬縣、重慶各水運(yùn)處分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，都由民生公司業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)理級人員擔(dān)任，這對運(yùn)輸過程中貫徹盧作孚的主張有了絕對保證。

盧作孚指揮各公司船舶撤運(yùn)武漢物資

盧作孚于1月7日召開水運(yùn)處第一次會(huì)議，參加人員有黃振興、后勤部船舶運(yùn)輸司令部副司令莊達(dá)以及有關(guān)方面的代表和各組正副組長。會(huì)上，盧作孚報(bào)告了水運(yùn)處的成立經(jīng)過，宣布了各組正副組長和組員名單。其中，船舶組組長伍極中、副組長袁子修，運(yùn)輸組組長陳湘濤、副組長陳國光，總務(wù)組組長陳湘濤、副組長鄒明初，他們都是盧作孚在交通部、軍委會(huì)農(nóng)工貿(mào)調(diào)整委員會(huì)運(yùn)輸辦事處、民生公司等3個(gè)單位十分信任的干部。

會(huì)上，盧作孚談了水運(yùn)處的工作問題。他認(rèn)為，“目前應(yīng)當(dāng)顧慮者，即將來拆廠以后待運(yùn)機(jī)件及由平漢、粵漢轉(zhuǎn)運(yùn)待運(yùn)者勢必異常擁擠”。盧作孚說，據(jù)水運(yùn)處調(diào)查，漢宜方面每月可運(yùn)2萬余噸。宜渝方面，外輪每噸運(yùn)費(fèi)100余元，將來貴重器材可以交運(yùn)；每艘外輪約裝160至180噸，每月全部四艘外輪可運(yùn)2880噸。中國船只，最大的裝160噸，最小的裝55噸，每月可運(yùn)3000噸左右。對中國船只，盧作孚提出了“增加運(yùn)輸量辦法”，即：原走宜渝的民生船舶改航宜萬，運(yùn)量可由3000噸增至5000噸，包括差輪可運(yùn)6000噸；加上富華、協(xié)慶兩輪，每月在宜萬間裝運(yùn)2000噸，合計(jì)可運(yùn)8000噸。萬渝間，集中渝敘小輪在萬縣轉(zhuǎn)口。關(guān)于木船運(yùn)輸量，每艘可裝三四十噸，以200艘計(jì)，一次可裝6000噸，萬渝間每月也可上運(yùn)8000噸。宜渝行程約需兩個(gè)月，而改為宜萬、萬渝兩段航程，集中分運(yùn)，可大大提高效率。

會(huì)上，黃振興表示“贊同盧先生報(bào)告各點(diǎn)”，還說：“今幸得盧先生主持，尚望勉為其難。”

莊達(dá)在會(huì)上反映了一個(gè)對武漢撤退極為重要的問題，即漢宜船舶在宜昌停泊時(shí)間過長。他說：“司令部船數(shù)并不少，到達(dá)九江者十二三條，鐵駁木駁共數(shù)十條，但運(yùn)送力并不能加強(qiáng)。查最大困難，在宜昌無碼頭、無貨棧、無躉船，貨無法卸。本人意思，欲加快運(yùn)輸效率，非注意解決宜昌棧房躉船不可，否則，貨到宜昌不能消化，縱再加船只，到宜后亦無辦法。希望做到貨到宜后從速卸載，從速運(yùn)出。將來軍運(yùn)、水運(yùn)打成一片，責(zé)任減輕，自當(dāng)盡量放船解差?！薄艾F(xiàn)在船到宜20天不能回漢，如解決上述困難，往返一次10日，可增運(yùn)輸效力一倍?！庇纱?，會(huì)議決定增加碼頭，增加力夫，大大提高了船只的利用率。

同時(shí)，會(huì)議還確定了運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為保證各公司對公物首先發(fā)運(yùn)，1月6日，盧作孚以水運(yùn)處主任名義，向各家輪船公司發(fā)出通知。他給重慶民生公司的親筆信全文如下：

貴公司航輪艙位應(yīng)先裝敝處洽運(yùn)政府各機(jī)關(guān)公物器材人員，如於分配此項(xiàng)載量以后尚有剩余噸位方可由貴公司自行承裝客貨。特此函達(dá)，請煩查照辦理為荷。

此致民生公司。

水道運(yùn)輸管理處主任

盧作孚

二七，一，六

此后，軍委水運(yùn)處即在盧作孚領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮招商、三北等各家輪船公司運(yùn)力，運(yùn)送在漢各類物資由宜轉(zhuǎn)渝。

1938年4月底，漢宜、宜渝間由南京轉(zhuǎn)武漢的西遷各黨政軍機(jī)關(guān)人員及公物器材運(yùn)輸完畢，軍委會(huì)水運(yùn)處即按照組織大綱規(guī)定予以撤銷。兵工企業(yè)西遷重慶由民生公司和兵工署簽約承運(yùn)，其他部隊(duì)及大宗軍品之運(yùn)輸仍由船舶運(yùn)輸司令部負(fù)責(zé)辦理。

楊山山）