關(guān)于農(nóng)田水利現(xiàn)狀和對其改進意見探析

王更銀

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；建設(shè)；戰(zhàn)略

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重中之重。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負擔，都需要加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。本文陳述了當前農(nóng)田水利的某些特點，概括了農(nóng)田水利的性質(zhì)和所處戰(zhàn)略地位，并對其如何進行改進提出了一些粗淺的意見。

我國正處于全面建設(shè)小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程當中，然而所面臨的突出問題是“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)增效”、“農(nóng)村發(fā)展”問題（“三農(nóng)”問題）。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我國的基本國情決定的。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個重要瓶頸。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的項目，是不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進現(xiàn)代化建設(shè)進程的前提。

一、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

一是所處地位重要，需要高度重視?！盁o農(nóng)則不穩(wěn)”，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在很容易被一些地方的部門或人員忽視。對農(nóng)田水利的重要性，需要不斷加強認識，加大投入。

二是較強的群眾性，農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項群眾性很強的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護、水毀工程修復和新工程的建設(shè)。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

三是有較強的公益性，需要政府部門牽頭、扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔著農(nóng)田耕地灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

四是具有較強壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益人口多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是面向個體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

二、農(nóng)田水利的特點

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施；是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要尊重其公益性的特點，不能以營利為目的。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.加快農(nóng)田水利建設(shè)是我國基本國情發(fā)展的必然趨勢。盡管我國耕地面積從70年代后期實行改革開放政策開始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食供給長期嚴重短缺的局面。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是國家食物安全的保證。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設(shè)施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。除此之外，高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術(shù)提出了更高要求，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求同步。

3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，當然還取決于其自身的綜合實力，而具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

四、總結(jié)

在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯/劉佳）