網(wǎng)絡(luò)安全與中美新型大國關(guān)系

周 琪 汪曉風(fēng)／文

網(wǎng)絡(luò)安全與中美新型大國關(guān)系

周 琪 汪曉風(fēng)／文

2013年以來，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系備受矚目，在中美各種關(guān)系中的位置也不斷提升。2013年6月，中美元首在加州會晤時首次就網(wǎng)絡(luò)安全問題表達了立場，達成合作解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的共識。7月在華盛頓，在中美戰(zhàn)略安全對話的框架下舉行了中美第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會議，雙方就兩國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、雙邊對話合作措施等方面進行了磋商，這意味著網(wǎng)絡(luò)安全已被提升到中美戰(zhàn)略關(guān)系的高度，雙方開始尋求共同應(yīng)對這一新領(lǐng)域中新問題的機制。然而，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全方面有各自不同的理念、利益訴求和戰(zhàn)略布局，如何才能在這方面克服障礙，形成合作，這是我們需要探討的問題。

一、中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的認(rèn)知差異

中美對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全的理解是兩國在運用網(wǎng)絡(luò)空間促進社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略目標(biāo)時做出政策選擇的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了兩國在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題上各自的原則立場。

網(wǎng)絡(luò)空間可以被視為一個國際公共領(lǐng)域。美國在2005年曾將網(wǎng)絡(luò)空間與公海、天空和太空相提并論，納入了全球公域（Global Commons）的范疇。這些全球公域不為任何單個國家所支配，而又與所有國家的安全與繁榮密切相關(guān)。美國認(rèn)為，保護這些全球公域，是其面臨的全球性挑戰(zhàn)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)空間與人類活動各領(lǐng)域的不斷融合及各類網(wǎng)絡(luò)行為體能力的增強，將網(wǎng)絡(luò)空間界定為全球公域?qū)γ绹陨淼募s束開始顯現(xiàn)：一方面，全球公域治理的主體一般為聯(lián)合國或政府間國際組織，如果視網(wǎng)絡(luò)空間為國際公域，美國就需要讓出網(wǎng)絡(luò)資源的控制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)，而這是美國所不情愿的。另一方面，當(dāng)美國把軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域擴展至網(wǎng)絡(luò)空間時，它需要擺脫法律約束，以獲得最大限度的網(wǎng)絡(luò)通行權(quán)。鑒于此，美國轉(zhuǎn)而采用了一個新的概念“全球連接領(lǐng)域”（Globally Connected Domain），旨在把網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、天空和太空等全球公域區(qū)分開來。如此一來，美國就既可以確保自身網(wǎng)絡(luò)安全，又可以保留在這一領(lǐng)域里的行動自由，還可以繼續(xù)擁有對國際網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。

與美國不同，中國在網(wǎng)絡(luò)空間上所持的立場是：支持網(wǎng)絡(luò)空間的全球公共屬性，認(rèn)同國際互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間可持續(xù)發(fā)展的前提。同時，中國希望明確網(wǎng)絡(luò)空間與國家主權(quán)之間的關(guān)系，“中國政府認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護?！痹诖_定網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)歸屬時，中國支持“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)屬國家主權(quán)”的國際共識，但同時并沒有堅持主權(quán)應(yīng)涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間的一切事務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)安全的含義是網(wǎng)絡(luò)空間運行的穩(wěn)定和效率，這意味著整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的連通和穩(wěn)定，數(shù)據(jù)處理、存儲和傳遞的完整、保密和安全。美國認(rèn)為其面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅是由于“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增長給國家安全、經(jīng)濟安全以及國際社會帶來的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括自然災(zāi)害和事故對美國本土及海外光纜、服務(wù)器和無線網(wǎng)絡(luò)的破壞，也包括一國采取網(wǎng)絡(luò)封鎖的措施可能導(dǎo)致國際網(wǎng)絡(luò)的中斷。這些挑戰(zhàn)將傳統(tǒng)沖突形式擴展到網(wǎng)絡(luò)空間，從而在更大范圍內(nèi)威脅了國際和平與安全?！笨梢娒绹鴮W(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注是全球性的，甚至其他國家管理境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的政策措施也可能被視作對其網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。

中國也認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會面臨的一個共同挑戰(zhàn)，要解決這個問題，各國必須加強對話、溝通和合作。但與美國不同的是，中國當(dāng)前關(guān)注的重點是境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國一方面強調(diào)要從戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，維持網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的各種風(fēng)險，防范外部攻擊；另一方面強調(diào)“維護互聯(lián)網(wǎng)信息的安全流動”，防止無限制的網(wǎng)絡(luò)活動對其他領(lǐng)域造成的安全威脅，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論失控對社會政治穩(wěn)定的負(fù)面影響。

說到底，中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知上的關(guān)鍵分歧在于國家主權(quán)如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間。美國拒絕承認(rèn)各國享有管理本國網(wǎng)絡(luò)的主權(quán)，拒絕承認(rèn)各國有根據(jù)本國法律處理網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利，同時又以技術(shù)和資源優(yōu)勢維持對全球網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)權(quán)，以確保美國本土網(wǎng)絡(luò)的絕對安全。而中國堅持對本國網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的自主管轄權(quán)，強調(diào)各國政府和政府間國際組織在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的主體地位。2011年中俄等國向聯(lián)合國大會提交了一份《信息安全國際行為準(zhǔn)則》議案，其核心內(nèi)容是尊重各國在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)，發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定上的主渠道作用。美國對該議案反應(yīng)平淡，甚至有國會議員認(rèn)為“該行為準(zhǔn)則為一國政府排他性地控制（本國）互聯(lián)網(wǎng)資源尋求國際合法性，對互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動構(gòu)成了威脅，并將損害自由表達的權(quán)利”。

2013年7月10—11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓舉行，在中美戰(zhàn)略安全對話框架下舉行了中美第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會議，雙方就兩國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、雙方對話合作措施等方面進行了磋商。

二、中美網(wǎng)絡(luò)安全利益的一致與沖突

網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)今世界社會和經(jīng)濟運行的重要基礎(chǔ)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全、開放和互通，形成一個既有行動自由又有良好秩序的網(wǎng)絡(luò)平臺，符合國際社會的共同利益，也符合中美兩個互聯(lián)網(wǎng)大國的利益。中美兩國的各個領(lǐng)域都已與網(wǎng)絡(luò)空間高度融合，在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的利益訴求日益增多，這些利益訴求的一致與沖突構(gòu)成了中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的基本內(nèi)容。

美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)并把它推廣至全世界，從而改變了人類社會生產(chǎn)和生活的內(nèi)容乃至發(fā)展方向。對于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間，美國期望獲得一些特殊的安全利益。美國政府及其企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)的設(shè)計者、核心資源的控制者、運行規(guī)范的制定者、技術(shù)協(xié)議的主要擁有者、軟件應(yīng)用的主要供應(yīng)者。這些優(yōu)勢給美國帶來的戰(zhàn)略利益是明顯的：它可以基于自身經(jīng)濟發(fā)展和國家安全需要，自主制定并實施網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略，并對其他國家施加影響，形成符合其自身利益的資源分配和制度安排。美國的網(wǎng)絡(luò)安全利益可歸納為以下三個方面：

第一，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。美國的經(jīng)濟、政治、軍事運行高度依賴于網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和阻止金融、電信、能源、運輸、供水和緊急服務(wù)設(shè)施等遭受包括網(wǎng)絡(luò)攻擊在內(nèi)的恐怖主義襲擊自然成為其至關(guān)重要的國家利益。美軍在幾十個國家中有1.5萬個網(wǎng)絡(luò)和700萬臺計算機在運行，為訓(xùn)練、情報及指揮控制等軍事作業(yè)提供支持，這必然使美國對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全有全球范圍的關(guān)切。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間行動自由。包括自由出入其他國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來獲取數(shù)據(jù)信息，如國家安全局棱鏡項目對世界各國通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)長期以來進行了大規(guī)模的監(jiān)聽和數(shù)據(jù)竊取。美國辯稱這些活動遵循了其國內(nèi)立法授權(quán)、國際間諜慣例、全球反恐目標(biāo)等，是為了維護其合法的國家利益。

第三，商業(yè)技術(shù)機密安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性和連通性為長期隱秘地侵入計算機系統(tǒng)竊取數(shù)據(jù)信息提供了便利，據(jù)美國情報部門測算，美國企業(yè)每年因網(wǎng)絡(luò)竊密造成的損失達數(shù)千億美元。因此，保護知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利及商業(yè)機密免遭黑客攻擊也成為美國重要的網(wǎng)絡(luò)安全利益。

中國政府積極推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和信息社會的進程，互聯(lián)網(wǎng)與中國經(jīng)濟和社會的運行也已有了很高的融合度。迄今，中國已擁有全球最大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，亦將發(fā)展成為全球最大的電子商務(wù)市場。因此，保持網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的互聯(lián)互通，有助于中國利用網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強國際競爭力，增加新的戰(zhàn)略機遇。與美國和一些西方國家相比，中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)能力、企業(yè)產(chǎn)品競爭力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用影響力、數(shù)據(jù)信息控制力等方面仍處于弱勢，中國對于網(wǎng)絡(luò)安全的需求和確保網(wǎng)絡(luò)安全的實際能力之間的差距促使中國采取積極防御的姿態(tài)?？梢詮囊韵氯齻€方面來理解中國的網(wǎng)絡(luò)安全利益：

第一，社會政治穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)是低成本和高效率的信息傳播平臺，特別是社交媒體的快速發(fā)展形成了一個影響巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場。中國正處于向工業(yè)化社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，新老社會矛盾交織在一起。鑒于此，中國政府需要從避免網(wǎng)絡(luò)公眾輿論對社會政治穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響出發(fā)來對網(wǎng)絡(luò)進行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

第二，信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。隨著信息化進程的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟和社會運行已經(jīng)進入到了依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的階段，因此，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施和各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特別是關(guān)系到國計民生的重要信息系統(tǒng)的安全，已經(jīng)成為確保網(wǎng)絡(luò)安全的重點。

第三，網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全。中國政府、企業(yè)和用戶的大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)涉及重要的國家利益，但中國在維護數(shù)據(jù)權(quán)益時仍然面臨缺乏法律依據(jù)和技術(shù)手段等問題。網(wǎng)絡(luò)運行產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，其所有權(quán)和管理權(quán)是相互分離的，特別是在中國經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的外國企業(yè)，管理著大量屬于中國網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)信息，如果這些外國企業(yè)根據(jù)母國法律將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息提交給母國政府，將對中國的國家利益和國家安全造成損害。

根據(jù)以上分析，可以得出一個結(jié)論：盡管出發(fā)點有所不同，中美在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、維護國際網(wǎng)絡(luò)連通、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為上存在著共同利益，這是中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要基礎(chǔ)。而美國網(wǎng)絡(luò)安全利益的全球性和中國網(wǎng)絡(luò)安全利益的自主性，又導(dǎo)致中美在跨境信息自由流動和網(wǎng)絡(luò)安全邊界控制問題上存在著分歧。為了避免中美之間因網(wǎng)絡(luò)安全利益分歧而引發(fā)沖突，中美之間的磋商、協(xié)調(diào)和合作就是非常必要的。

三、中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的相容與矛盾

中美基于對網(wǎng)絡(luò)空間安全的認(rèn)知和利益判斷，確立了各自的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，雙方都感到對方可經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)空間對本國國家利益和國家安全構(gòu)成威脅，并根據(jù)這一判斷相互展開了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上的博弈。

1999年克林頓政府《新世紀(jì)國家安全戰(zhàn)略》報告中首次出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)安全”這一概念，其內(nèi)容包括保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。小布什政府將網(wǎng)絡(luò)安全視為國土安全問題，以服務(wù)于全球反恐的總體需求，核心是防止恐怖主義獲得網(wǎng)絡(luò)攻擊能力及保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。奧巴馬政府再次將網(wǎng)絡(luò)安全納入了國家安全范疇，并在2011年的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》報告中全面闡述其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，該報告認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全問題是全球性挑戰(zhàn)，需要綜合運用美國的經(jīng)濟、政治和外交手段，與盟友和戰(zhàn)略伙伴齊心協(xié)力，并與商業(yè)、企業(yè)及法律等領(lǐng)域里的利益攸關(guān)方擴大合作，才能應(yīng)對來自這些領(lǐng)域的威脅。

總體上來看，美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略可以歸納為四個方面：

第一，控制網(wǎng)絡(luò)核心資源?；ヂ?lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)地址、根服務(wù)器等與全球網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要的資源，該機構(gòu)名義上是一個非政府組織，但其管理權(quán)限來自美國商務(wù)部的授權(quán)，國際社會一直呼吁由聯(lián)合國或其他政府間國際組織接管該機構(gòu)，但遭到美國拒絕。

第二，保持實力優(yōu)勢。美國是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始國，擁有硬件制造、軟件設(shè)計和應(yīng)用開發(fā)等核心領(lǐng)域里的技術(shù)優(yōu)勢，近年來又在云計算、大數(shù)據(jù)、加密技術(shù)等未來重點領(lǐng)域加大了投入，以確保美國維持網(wǎng)絡(luò)實力優(yōu)勢。

第三，開展政企合作。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新和發(fā)展的最重要的推動力，也是互聯(lián)網(wǎng)資源和應(yīng)用的直接管理者，美國政府非常重視與企業(yè)的合作，包括通過“棱鏡”項目等方式從企業(yè)直接獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)；

第四，建立聯(lián)盟和伙伴體系。通過發(fā)展與傳統(tǒng)聯(lián)盟和伙伴的網(wǎng)絡(luò)空間安全合作，以及支持并加入歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，來共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。美國還將網(wǎng)絡(luò)安全議題引入雙邊和多邊聯(lián)盟，推動制訂符合美國利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，以形成合力，抗衡戰(zhàn)略競爭對手。

與美國不同，中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的核心是通過嚴(yán)格管理來保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)活動的可控。中國政府認(rèn)為，中國面臨著嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，加強互聯(lián)網(wǎng)管理的目的在于保障國家安全和維護社會公共利益。中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：

第一，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

包括制定嚴(yán)格的法規(guī)、設(shè)立完備的政府職能機構(gòu)。為促使網(wǎng)絡(luò)信息安全流動，政府規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對其所管理的網(wǎng)絡(luò)交流平臺上的信息發(fā)布和傳播負(fù)責(zé)，以此來強化企業(yè)連帶責(zé)任和網(wǎng)民自律行為。

第二，促進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。中國充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學(xué)技術(shù)進步和加速社會服務(wù)信息化進程的不可替代的作用，高度重視并積極推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，陸續(xù)建立了若干國家級網(wǎng)絡(luò)安全項目如“金盾工程”和俗稱“長城防火墻”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)和內(nèi)容審查系統(tǒng)等。

第三，開展國際合作，尋求國際共識。鑒于國際社會對中國嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)管理政策的不理解，中國在闡明自身原則和政策的同時，尋求國際共識，特別是尋求與發(fā)展中國家的共識。

中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略既有相容性也存在著矛盾，相容性在于：中美的戰(zhàn)略都強調(diào)要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和黑客攻擊等行為，這些是中美共同面臨的問題，也是中美網(wǎng)絡(luò)安全合作的重要方面。但在中美不同的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略之間也隱含著矛盾，甚至是沖突。

一是美國提升網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位有可能突出中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的矛盾。2013年2月在美國情報界發(fā)布的《安全威脅評估報告》中，網(wǎng)絡(luò)威脅超過恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散，被列為美國面臨的國家安全威脅之首。而美國公眾已經(jīng)形成一個印象，即中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊是網(wǎng)絡(luò)安全威脅的主要來源，這無形之中加重了對中國的戰(zhàn)略猜疑。

二是美國以網(wǎng)絡(luò)開放和互聯(lián)網(wǎng)自由對中國施壓將加重中國對美國的戰(zhàn)略猜疑。美國國務(wù)院及其駐華使領(lǐng)館通過互聯(lián)網(wǎng)渠道向中國公眾進行意識形態(tài)滲透，支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的研制和分發(fā)，以幫助中國網(wǎng)民越過內(nèi)容審查和訪問限制，這觸及到了中國的核心利益，必然會加重中國對美國的戰(zhàn)略猜疑。

三是美國高強度大范圍地對中國實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控使中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜化。2013年美國對包括國際互聯(lián)網(wǎng)和通訊系統(tǒng)進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控和入侵的計劃曝光，引起中國對整個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。此前，美國指責(zé)中國政府支持或參與入侵美國國防和商業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取高科技專利和核心機密并交給中國的企業(yè)，以幫助提高其競爭能力。同時，美國認(rèn)為中國部署的全網(wǎng)防火墻和監(jiān)控系統(tǒng)限制了美國在整個網(wǎng)絡(luò)空間的行動自由。美國還懷疑中國研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，對美國掌控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢和美國的絕對安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

四、尋求中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的良性發(fā)展

自中國接入互聯(lián)網(wǎng)之日起，中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系中的問題就開始產(chǎn)生了。1992年，當(dāng)中國首次向美國國家科學(xué)基金會（NSF）申請接入互聯(lián)網(wǎng)時，被美國以安全為由拒絕了，理由是美國擔(dān)心中國從網(wǎng)上獲取其大學(xué)和科研機構(gòu)的情報和科技信息，也有美國議員提出，讓社會主義的中國與美國政府之間實現(xiàn)“互聯(lián)”是不可想象的。以后，美國改變了態(tài)度，認(rèn)為推動中國普及互聯(lián)網(wǎng)，既可以為美國企業(yè)創(chuàng)造市場機會，也可以通過信息自由傳播來促進中國接觸并融入國際社會，使中國朝著美國所期待的方向發(fā)展。然而事與愿違，中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)迅速發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國際市場競爭力不斷提高，中國政府管控網(wǎng)絡(luò)空間的能力也同時增強，中國并沒有出現(xiàn)美國所期待的變化。

中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系最初建立在互利共贏的基礎(chǔ)之上。1994年中國通過美國斯普林特公司（Sprint）接入國際互聯(lián)網(wǎng)，隨后，中國的互聯(lián)網(wǎng)市場對外開放，微軟、思科、谷歌、甲骨文等眾多美國企業(yè)紛紛來華開展業(yè)務(wù)，它們在獲取豐厚利潤的同時也促進了中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。中國總體上接受了美國在互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、協(xié)議、技術(shù)等方面的要求和安排，也不挑戰(zhàn)美國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導(dǎo)地位，從而形成一種非對稱的均衡關(guān)系。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模增大、技術(shù)能力增強，中美之間的分歧和矛盾逐步累積并顯現(xiàn)出來。

以1999年中國駐南斯拉夫使館被炸事件引發(fā)中美民間黑客相互攻擊對方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為起點，中美間各種網(wǎng)絡(luò)沖突逐漸增多。美國方面指責(zé)中國政府參與和支持網(wǎng)絡(luò)竊密、封鎖境外網(wǎng)站和限制網(wǎng)絡(luò)言論自由。中國方面則主要是防范和抵制美國通過互聯(lián)網(wǎng)影響中國的公眾輿論、傳播美國的價值觀、支持研發(fā)繞過防火墻的技術(shù)，以及近期所披露的長期大規(guī)模侵入中國主干網(wǎng)節(jié)點及通過“棱鏡”項目等途徑獲取中國的網(wǎng)絡(luò)和通信數(shù)據(jù)等。2010年谷歌以抗議中國實行內(nèi)容審查為由把其搜索引擎業(yè)務(wù)退出中國大陸的事件，可以看作中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的均衡被打破的一個重要標(biāo)志。此后雙方政府開始公開指責(zé)對方對本國網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅。

造成當(dāng)前中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的爭執(zhí)有多方面的原因，但它主要還是中美總體實力對比和利益訴求的變化在網(wǎng)絡(luò)空間的反映。無論如何，對于中國來說，建立一個安全、穩(wěn)定和連通的全球網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。由于近年來美國的網(wǎng)絡(luò)入侵和監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)的計劃被披露，美國的國際信譽受到了質(zhì)疑，美國倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則也失去了一些追隨者，這正是中國推廣自己有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全理念和主張的有利時機，中國應(yīng)及時倡導(dǎo)并積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范的制定。

中國正在積極倡導(dǎo)發(fā)展以“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”為特征的中美新型大國關(guān)系，中美的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系也需要置于此框架之下。鑒于中美在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)管轄上存在明顯分歧，中國可以先從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的主權(quán)管轄入手，使美國認(rèn)識到它的網(wǎng)絡(luò)間諜活動實際上侵犯了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)和企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，促使其放棄針對中國網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)的入侵，并以此為基礎(chǔ)形成中美相互尊重對方網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益的共識。

毫無疑問，中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在著共同利益。雖然兩國目前遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊很大一部分來自于對方境內(nèi)，但至少雙方政府在公開表態(tài)上都聲稱沒有參與或支持這些攻擊行為，這就使兩國政府有可能進行合作來協(xié)助對方進行防范。鑒于美國在反恐方面有數(shù)據(jù)和信息的需求，中國可以建議加大反恐領(lǐng)域里的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息共享，這不僅是擴展雙方共同利益的重要途徑，也可消除美國侵入中國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的借口。

迄今，任何國際公共領(lǐng)域里的有效治理都是依靠該領(lǐng)域利益攸關(guān)方的廣泛參與、主要大國達成一致來維持的，海洋、太空、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域概莫能外。由此看來，未來網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的建立，也在很大程度上取決于中美兩個互聯(lián)網(wǎng)大國能否在理念、利益、戰(zhàn)略等各方面擴大共識，確立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的基本原則。最好的期待是，中美共同推動網(wǎng)絡(luò)安全成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的一個積極領(lǐng)域，正如中國國家主席習(xí)近平在中美元首加州會晤后的記者會上指出的，“中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上有共同關(guān)切。雙方應(yīng)消除猜忌、進行合作，使網(wǎng)絡(luò)安全成為中美合作新亮點”。

（第一作者系中國社會科學(xué)院美國研究所研究員，美國政治研究室主任；第二作者單位：復(fù)旦大學(xué)美國研究中心）

（責(zé)任編輯：張凱）

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