關于行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的思考與研究

羅紅偉

摘要： 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略是其對“建設什么樣的大學”和“怎樣建設大學”的回答。特色發(fā)展戰(zhàn)略的制定，首先要理解行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校的特殊性，在制定戰(zhàn)略中要注重差異性、特色性、方向性和長期性，以要強化辦學理念特色、學科特色、育人特色、科研特色、管理特色、文化特色為路徑，推動學?？茖W發(fā)展。

Abstract： The development strategy with characteristics for colleges and universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government is the answer to "what kind of university to build" and "how to build the university”. For the formulation of the development strategy with characteristics， we must first understand the special nature of this kind of universities， focus on the differences， features， directional and long-term， strengthen the educational philosophy features， subject characteristics， educating specialty， research characteristics， management characteristics， and cultural characteristics， and promote the science development of school.

關鍵詞： 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校；特色發(fā)展戰(zhàn)略；思考；研究

Key words： universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government；development strategy with characteristics；thinking；research

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0230-02

0 引言

黨的十八大報告指出，要“推動我國由人才大國邁向人才強國”。要建設人才強國，就必須建設高等教育強國，實現(xiàn)高等教育百花齊放，可持續(xù)發(fā)展。當前，我國高等教育已經(jīng)全面進入了大眾化階段，高校要想在競爭中突圍而出，需要根據(jù)自身類別的歷史使命，在“有所為，有所不為”中彰顯特色。因此不同的高校也應該有不同的特色戰(zhàn)略。

1 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展的必要性

行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校是指在20世紀90年代以后經(jīng)過高等教育管理體制改革，由原來的國家行業(yè)主管部門管理調(diào)整至國家教育主管部門或者地方政府管理的具有鮮明行業(yè)特色的高校。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校高校具有扎根行業(yè)服務地方、學科專業(yè)主要圍繞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行設置、人才培養(yǎng)和科學研究主要服務于行業(yè)的鮮明特點。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，是行業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、原始性創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺。如何加快建設與發(fā)展，在建設高教強國的實踐中做出新的貢獻，是行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校亟待研究和解決的重大問題。

“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，也是行業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期，更是高等教育實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要的頒布實施，建設科教強國、人力資源強國和創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展提供了許多新機遇，但同時行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是資源獲取面臨困難。目前，資金和人才已成為制約行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的突出問題。資金獲取困難在各劃轉(zhuǎn)高校都不同程度存在。由于行業(yè)院士、高層人才資源有限，主要集中在少數(shù)院校，加上行業(yè)企業(yè)和各地行業(yè)研究院所的人才分流，高層次人才獲取難度大。二是特色優(yōu)勢有所弱化。追求建設綜合型大學的過程導致了學校行業(yè)特色被弱化，全國許多高校專業(yè)設置和服務領域向煤炭領域滲透，與行業(yè)行業(yè)爭奪市場，使行業(yè)院校競爭優(yōu)勢被弱化。三是高等教育政策轉(zhuǎn)變?！秶抑虚L期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構(gòu)?！痹谶@種形勢下，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校只有不斷加強符合行業(yè)需求的已有學科方向建設，積極探索和催生引領行業(yè)發(fā)展的新興學科方向，加大與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度，才能保持和形成新的特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

高校特色發(fā)展，是指一所高校在長期的辦學實踐中逐步形成的持久、穩(wěn)定的發(fā)展方式和被師生與社會普遍認同的、具有獨特品格和較高美譽度的發(fā)展特征。它是高校對“建設一所什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”所進行的目標設定和藍圖設計。具體地說，就是指高校根據(jù)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，通過對國內(nèi)外高等教育發(fā)展的狀況、趨勢以及學校的自身狀況的把握，確定在一定時期內(nèi)發(fā)展目標的規(guī)劃。從本質(zhì)上講，是為爭取地位而確立目標，并借此整合資源的組織行為。

行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是將行業(yè)高校提供的知識活動或教育服務差異化，通過行業(yè)高校的科學研究、人才培養(yǎng)和知識活動與競爭對手的明顯區(qū)別，形成與眾不同的特點，樹立起一些在整個高等教育體系中具有獨特性的東西。可以概括為辦學特色的形成堅持“人無我有”、“有所為，有所不為”的原則，根據(jù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要并結(jié)合自身的辦學傳統(tǒng)來培育辦學特色。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略可以從五個方面來認識：一是戰(zhàn)略思想，它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂，系統(tǒng)概括了高校的辦學理念和發(fā)展思路，很大程度上決定著一所高校辦學特色的形成與發(fā)展；二是戰(zhàn)略目標，它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它集中概括了高校在一個時期內(nèi)所追求的事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，體現(xiàn)辦學活動主體在對辦學規(guī)律把握基礎上的價值追求。三是戰(zhàn)略定位。它是特色戰(zhàn)略目標的具體化，包括發(fā)展規(guī)模定位、辦學層次與形式定位、人才培養(yǎng)目標定位、服務對象定位等諸多方面。四是戰(zhàn)略任務。它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容所在，具體包括學科建設戰(zhàn)略、隊伍建設戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、科研發(fā)展戰(zhàn)略、校園建設戰(zhàn)略、特色建設戰(zhàn)略等諸方面。五是戰(zhàn)略保障。它是實施戰(zhàn)略規(guī)劃的重要保障和有效抓手，它系統(tǒng)地提出了為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而必須采取的政策和策略。

特色發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的特征：一是獨特性。它是依據(jù)學校自身的歷史文化、現(xiàn)有的資源條件和自身的優(yōu)勢提煉辦學特色，根據(jù)學與行業(yè)和地方社會經(jīng)濟互動形成辦學特色，是學校明顯有別于其他高校的獨特辦學風格、鮮明的個性展示和較高的美譽度與公信力，即“人無我有”、“人有我優(yōu)”。二是方向性。它是高校在一個較長時期內(nèi)具有定向功能的發(fā)展目標，是對高校未來發(fā)展趨勢的科學預見和創(chuàng)新思考，是關于要建設一個什么樣的大學和怎樣建設一個大學的問題。學校的大政方針、改革發(fā)展需要按照特色發(fā)展戰(zhàn)略提出的目標和任務來確定，是學校發(fā)展建設的指南針。三是認可性。特色發(fā)展，反映了高校在辦學過程中的價值取向，并對辦學主體和學生行為有著潛移默化的影響，它支配著學校內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，并吸引優(yōu)質(zhì)教育資源流向最能體現(xiàn)和突出高校特色發(fā)展的領域和項目。特色發(fā)展是學校的“名片”，影響廣泛，也是高校被社會認同或贊譽的焦點和亮點。四是全局性。它不只是強調(diào)學校某一方面的重要性，而是通過明確學校的定位確立學校發(fā)展目標，通過學校發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策來協(xié)調(diào)學校各方面的關系，使整個學校處于最佳的發(fā)展狀態(tài)。

3 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的路徑

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出：“促進高校辦出特色，發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”因此，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校更要在辦學定位、學科建設、人才培養(yǎng)、科研服務上強化特色發(fā)展，使學校優(yōu)勢更優(yōu)，特色更特。

3.1 戰(zhàn)略思想要符合規(guī)律 行業(yè)高校立足自身實際，以戰(zhàn)略的眼光，通過科學的環(huán)境分析、合理的戰(zhàn)略思維、縝密的研究論證等環(huán)節(jié)，形成適合學校的發(fā)展戰(zhàn)略。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，辦人民滿意的大學；順應人民群眾接受更好更高質(zhì)量高等教育的新期待，以人才培養(yǎng)為根本，大力提升科技創(chuàng)新和社會服務能力；穩(wěn)定辦學規(guī)模，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，增強辦學效益；堅持質(zhì)量立校、特色興校、人才強校，堅持開放辦學、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，以突破瓶頸為重點，提高學校發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進而推動學校實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 戰(zhàn)略目標、定位要科學合理 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校有著行業(yè)和地方兩個特質(zhì)。首先，戰(zhàn)略目標既不能“觸手可及”，也不能“遙不可及”，不符實情、不貼實際，要“盡力跳起來摘得到”。其次，發(fā)展目標要抓住服務行業(yè)和地方這兩個發(fā)展平臺和資源源泉，緊密契合行業(yè)需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際。經(jīng)過多年發(fā)展實踐和廣泛的交流，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校目前已形成了“科學定位，各安其位”的共識。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在制定發(fā)展戰(zhàn)略和學校重大政策方針時，要結(jié)合自身的歷史與現(xiàn)狀、所處外部環(huán)境及行業(yè)發(fā)展的需要，確定其辦學類型是屬于研究型大學，還是研究教學型大學，或是教學型大學，找準定位并各安其位，明確高校的戰(zhàn)略愿景，堅持“有所為，有所不為”，走適合自身發(fā)展的道路，促進學?？茖W發(fā)展。

3.3 戰(zhàn)略任務要強化特色 學科建設是高校特色發(fā)展的核心與龍頭，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校應不為各種各樣的誘惑、干擾所動，堅持行業(yè)特色學科優(yōu)先發(fā)展原則，進一步凝練優(yōu)勢和特色，整合力量把主干學科做精做強，打造重點優(yōu)勢學科在全國范圍內(nèi)的制高點，而在不具優(yōu)勢的領域減少與其它高校的較量。同時，要瞄準行業(yè)發(fā)展新趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展前沿，堅持動態(tài)發(fā)展，與時俱進，拓寬學科建設思路，通過現(xiàn)有學科之間的相互滲透和交叉發(fā)展，不斷尋找新的學科增長點，以形成關聯(lián)度高、互為支撐、結(jié)構(gòu)合理的學科生態(tài)群。同時，要根據(jù)學科特色，確立人才培養(yǎng)特色、科研特色等等。從國家對高校的功能定位上來講，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校無疑有別于以探索人類知識的未知領域和培養(yǎng)高水平的學術性人才為主要功能的研究型大學，其主要人才定位應在應用型高級專門人才和創(chuàng)新型人才上，其服務面向也主要在行業(yè)和地方上。

3.4 戰(zhàn)略保障要扎實有效 首先，要實施依法治校，完善大學章程，加強制度建設，將特色戰(zhàn)略制度化、政策化，不使學校因校領導更換而使得戰(zhàn)略發(fā)展朝令夕改。其次，要對戰(zhàn)略實施動態(tài)管理，深入研究高等教育和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊跟國家大政方針變化和學校實際發(fā)展需要，及時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，保證規(guī)劃的權威性和科學性。要積極構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，加強規(guī)劃數(shù)據(jù)分析，對規(guī)劃實施的績效進行系統(tǒng)性評估和判定，對實施過程中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)、積極推廣。要加強對規(guī)劃的管理工作，密切關注實施進程，定期檢查、評估、監(jiān)督規(guī)劃的落實，及時對規(guī)劃實施進行評估總結(jié)，切實增強執(zhí)行力度。

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