“十二五”時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展困境

汪 強(qiáng)（重慶師范大學(xué)圖書(shū)館）

1 農(nóng)村基層圖書(shū)館的界定

一直以來(lái)，在黨和國(guó)家政策層面，農(nóng)村圖書(shū)館的概念一般不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、村圖書(shū)館，比如《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)。由此可見(jiàn)，在決策者的思維里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室承擔(dān)了圖書(shū)館的功能，沒(méi)有必要在農(nóng)村基層單獨(dú)設(shè)立圖書(shū)館。這決定了公共圖書(shū)館在農(nóng)村基層“有功能”，“無(wú)形式”。但是，有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此感到憂(yōu)慮，于良芝認(rèn)為，政府“在消解農(nóng)村公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)形態(tài)的同時(shí)也消除了在農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)業(yè)化公共圖書(shū)館的抓手，消弭了對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改造的可能性，農(nóng)村圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化的缺失有可能削弱這個(gè)地區(qū)圖書(shū)館的效益，進(jìn)而負(fù)面地影響其可持續(xù)性”。

實(shí)際上，農(nóng)村地區(qū)存在少量的“有功能”、“有形式”的圖書(shū)館，比如：在中國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村組建的“青樹(shù)鄉(xiāng)村圖書(shū)館”、“百草園公益圖書(shū)館”、“貴州人心燈圖書(shū)館”，以及農(nóng)民自發(fā)建立的圖書(shū)館，如湖南冷水江市渣渡鎮(zhèn)劉小玲開(kāi)辦的“利民村農(nóng)民圖書(shū)館”等。另外，文化部出臺(tái)的有關(guān)文件也承認(rèn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書(shū)館說(shuō)法：《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》指出，本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣（市）級(jí)以上公共圖書(shū)館。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書(shū)館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦類(lèi)公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行?！度珖?guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，按照惠及全民、普遍均等的建設(shè)原則，在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館全覆蓋，形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者把農(nóng)村基層圖書(shū)館的范圍界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館，并且認(rèn)為，在中央做出文化大發(fā)展、大繁榮的重大決策的背景下，為了讓貧困、落后地區(qū)的廣大農(nóng)民獲得普遍、均等、便捷的圖書(shū)館服務(wù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)有必要建立農(nóng)村基層圖書(shū)館。但是，農(nóng)村基層圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)前面臨諸多困境。

2 農(nóng)村基層圖書(shū)館的歷史困境

我國(guó)政府一直重視農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，1956年、1958年、1963年以及1978年以后，在農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)了好幾次建設(shè)農(nóng)村圖書(shū)館的高潮，每一次都搞得轟轟烈烈，但每一次都好景不長(zhǎng)，于是，中國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)總是處于建設(shè)→倒閉→建設(shè)→再倒閉的惡性循環(huán)當(dāng)中。農(nóng)民朋友依然沒(méi)有享受到農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)帶來(lái)的精神食糧，農(nóng)村地區(qū)的文化氣息依然顯得蒼白無(wú)力，農(nóng)民的基本文化權(quán)益依然沒(méi)有得到保障。究其原因，一、農(nóng)村圖書(shū)館的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，再加上幅員遼闊，要想在廣大農(nóng)村地區(qū)“遍地開(kāi)花”式地發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)館，確實(shí)很難。二、缺乏管理：由于沒(méi)有編制，現(xiàn)有的農(nóng)村圖書(shū)館一直缺乏專(zhuān)職的管理人員，圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)人員尤其匱乏，兼職管理人員缺少圖書(shū)采訪(fǎng)、編目、排架的基本知識(shí)，并且不能有效地提供讀者咨詢(xún)服務(wù)、推送服務(wù)。三、缺少制度保障：我國(guó)一直沒(méi)有出臺(tái)《公共圖書(shū)館法》、《基本文化權(quán)益保障法》等類(lèi)似法律法規(guī)來(lái)對(duì)圖書(shū)館的權(quán)利義務(wù)、建設(shè)主體、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等做出規(guī)定，導(dǎo)致了圖書(shū)館建設(shè)的隨意性，這是我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)處于惡性循環(huán)的根本原因。四、農(nóng)民朋友的參與不夠：長(zhǎng)期以來(lái)，不論是政府還是某些理論界人士，都認(rèn)為農(nóng)民有巨大的閱讀需求，“一刀切”地配置圖書(shū)，卻忽視了農(nóng)民也是圖書(shū)館建設(shè)的主體，對(duì)各地農(nóng)民的需求“置若罔聞”，農(nóng)民朋友在圖書(shū)館找不到所需的圖書(shū)，誰(shuí)還會(huì)來(lái)圖書(shū)館？滿(mǎn)足農(nóng)民的基本文化權(quán)益也成了“紙上談兵”。

3 農(nóng)村基層圖書(shū)館的財(cái)政困境

第一，對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館財(cái)政支出的比重偏低。這一直是制約農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展的瓶頸，從歷年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入情況可見(jiàn)一斑。從圖1 我們可以看出，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例非常低，最高不超過(guò)0.52%，尤其是“十一五”以來(lái)，比重一直在0.4%以下徘徊，2010 更是達(dá)到了最低值0.36%。何況圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)只是文化事業(yè)費(fèi)的一部分，由此可見(jiàn)圖書(shū)館的財(cái)政撥款少得可憐。

圖1 歷年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重情況（%）[4]

第二，文化投入的區(qū)域差距大。從表1 可以看出，“十五”時(shí)期、“十一五”時(shí)期文化事業(yè)投資非常不均衡，東部地區(qū)占到一半以上，西部地區(qū)僅占五分之一左右，這說(shuō)明欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)文化事業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也可推斷出西部對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的投資額是很少的。

表1 分區(qū)域文化事業(yè)投資完成情況[5]

第三，圖書(shū)館事業(yè)投資占文化事業(yè)投資的增速偏低，比重偏低。從表2 可以看出，“十一五”時(shí)期圖書(shū)館業(yè)投資增速為19.7%，不及文化藝術(shù)業(yè)的總體增長(zhǎng)速度（35.8%），在所有文化事業(yè)當(dāng)中處于墊底的位置，遠(yuǎn)低于文物及文化保護(hù)業(yè)（61.5%）、群眾文化活動(dòng)業(yè)（48.4%）、其他文化藝術(shù)業(yè)（44.8%）、藝術(shù)表演場(chǎng)館業(yè)（34.9%）。從投資比重來(lái)看，圖書(shū)館業(yè)占全部投資的6.9%，處于倒數(shù)第三的位置，遠(yuǎn)低于博物館業(yè)（23.5%）、群眾文化活動(dòng)業(yè)（23.5%）、文物及文化保護(hù)業(yè)（16.8%）、藝術(shù)表演場(chǎng)館業(yè)（16.4%）。由此可以得出結(jié)論：圖書(shū)館事業(yè)在文化部門(mén)沒(méi)有受到足夠的重視。

表2 “十一五”時(shí)期我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)投資分行業(yè)情況[6]

4 圖書(shū)館功能被分解的困境

《〈公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉用詞和用語(yǔ)說(shuō)明》指出，藏、閱、借是圖書(shū)館的主要功能。所有公共圖書(shū)館的基本服務(wù)功能是為本地區(qū)的公眾提供文獻(xiàn)資源借閱與咨詢(xún)服務(wù)，組織讀者活動(dòng)。《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》指出，公共圖書(shū)館的基本服務(wù)是保障和滿(mǎn)足公眾的基本文化需求的服務(wù)，包括為讀者免費(fèi)提供一般性的咨詢(xún)服務(wù)和多語(yǔ)種、多載體的文獻(xiàn)借閱服務(wù)，組織各類(lèi)讀者活動(dòng)以及其他公益性服務(wù)。

由此可以看出，圖書(shū)館的一般功能有：收藏文獻(xiàn)；提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)（包括紙質(zhì)和電子資源）；提供一般讀者咨詢(xún)服務(wù)（包括如何使用圖書(shū)館、圖書(shū)推薦）；社會(huì)教育以及其他公益性服務(wù)（包括講座、展覽、讀書(shū)活動(dòng)、技能培訓(xùn)、信息素養(yǎng)教育）。但是，很不幸，公共圖書(shū)館的基本服務(wù)到了農(nóng)村就被分解了。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站分解了圖書(shū)館的服務(wù)功能

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第十條指出，文化站的主要職能是，開(kāi)展書(shū)報(bào)刊借閱、文藝演出活動(dòng)、時(shí)政法制科普教育、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字文化信息服務(wù)、體育健身和青少年校外活動(dòng)等。第十一條指出，文化站通過(guò)以下方式履行職能，開(kāi)展服務(wù)：舉辦各類(lèi)展覽、講座，傳遞經(jīng)濟(jì)信息，普及科學(xué)文化知識(shí)，為群眾求知致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，配送公共文化資源，保證公共文化資源進(jìn)村入戶(hù)；開(kāi)辦圖書(shū)室，開(kāi)展群眾讀書(shū)讀報(bào)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹫D書(shū)報(bào)刊借閱服務(wù)；建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展數(shù)字文化信息服務(wù)。

如此看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站才是農(nóng)村基層的“教育、文化、信息中心”。信息服務(wù)、群眾性文化活動(dòng)、講座、展覽、技能培訓(xùn)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)等原本屬于圖書(shū)館的服務(wù)已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站取代。至于開(kāi)展圖書(shū)報(bào)刊借閱服務(wù)、讀書(shū)活動(dòng)，也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能之一。

4.2 農(nóng)家書(shū)屋占領(lǐng)了圖書(shū)館借閱服務(wù)的一席之地

“農(nóng)家書(shū)屋”工程是新聞出版總署發(fā)起的送書(shū)下鄉(xiāng)工程，其主要任務(wù)是為廣大農(nóng)民普及科技知識(shí)，提供精神食糧，傳播先進(jìn)文化，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多方面文化消費(fèi)需要和最基本的精神文化需求。截止2012年底，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書(shū)屋村村有的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將繼續(xù)推進(jìn)行政村建立農(nóng)家書(shū)屋，每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)不少于1500 冊(cè)，電子音像制品不少于100 種（張），報(bào)刊20～30 種，并及時(shí)更新。可見(jiàn)，“農(nóng)家書(shū)屋”完全具備公共圖書(shū)館的基本服務(wù)職能。

同時(shí)，相比遙遠(yuǎn)的公共圖書(shū)館，農(nóng)家書(shū)屋對(duì)農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，使用起來(lái)更加方便。如果繼續(xù)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋加以制度化、規(guī)范化的管理，如果不把農(nóng)家書(shū)屋納入總分館制的范疇，那么將來(lái)大有取代圖書(shū)館的趨勢(shì)。從目前來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋的使用效果較好，調(diào)查顯示，在建有農(nóng)家書(shū)屋的行政村，46.5%的村民表示使用過(guò)農(nóng)家書(shū)屋。從使用頻次來(lái)看，在建有農(nóng)家書(shū)屋的行政村，24.6%的村民表示每月至少使用一次農(nóng)家書(shū)屋。由此看來(lái)，農(nóng)家書(shū)屋在事實(shí)上已經(jīng)搶先圖書(shū)館在農(nóng)村開(kāi)展讀者服務(wù)工作。

4.3 圖書(shū)館的信息服務(wù)功能被其他涉農(nóng)部門(mén)所取代

各大涉農(nóng)部門(mén)在農(nóng)村信息化推進(jìn)過(guò)程中，貼近農(nóng)民需求，提供生產(chǎn)、生活、就業(yè)、文化、娛樂(lè)、培訓(xùn)、法制、市場(chǎng)、政策、衛(wèi)生、科普、計(jì)生等與農(nóng)民密切相關(guān)的信息，既專(zhuān)業(yè)，又實(shí)用。這是公共圖書(shū)館信息服務(wù)力所不及的。這一點(diǎn)，我們從涉農(nóng)部門(mén)出臺(tái)的文件便可看出來(lái)。

科技部《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，搭建省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，以信息化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！渡鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》指出，要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。推廣適合農(nóng)民需求的信息化手段，提高農(nóng)民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合農(nóng)村社區(qū)低保、就業(yè)、社保、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，發(fā)展面向農(nóng)村居民的“一站式”服務(wù)。把動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)?！锻ㄐ艠I(yè)十二五規(guī)劃》指出，要全面開(kāi)展“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，基本建成“一鄉(xiāng)一庫(kù)、一村一品，一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)”的“四個(gè)一”信息服務(wù)體系。結(jié)合“電腦下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，促進(jìn)信息終端進(jìn)村入戶(hù)。打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障等涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展涉農(nóng)信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)，推進(jìn)信息通信技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村管理和服務(wù)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的應(yīng)用。商務(wù)部《新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作方案》指出，要建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從互聯(lián)網(wǎng)上收集農(nóng)副產(chǎn)品商務(wù)信息向農(nóng)民提供，協(xié)助農(nóng)民上網(wǎng)發(fā)布農(nóng)副產(chǎn)品信息，為農(nóng)民開(kāi)展商務(wù)信息咨詢(xún)服務(wù)。將商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村基層，提供商品、市場(chǎng)商務(wù)信息，促進(jìn)農(nóng)村流通工作，提供商務(wù)信息化能力培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部《農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)基本規(guī)范》指出，農(nóng)村綜合信息服務(wù)站要貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，著力為農(nóng)民提供科技咨詢(xún)和輔導(dǎo)、政策法規(guī)、市場(chǎng)價(jià)格、致富就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、疫病防治、文化生活等各類(lèi)信息的查詢(xún)、收集和發(fā)布等綜合信息服務(wù)。

4.4 數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，文化共享工程優(yōu)于數(shù)字圖書(shū)館推廣工程

文化共享工程與數(shù)字圖書(shū)館工程相比有自身的優(yōu)勢(shì)：第一，文化共享工程整合的數(shù)字資源的范圍更廣，不但包括圖書(shū)館的資源，還包括美術(shù)館、博物館、藝術(shù)院團(tuán)及科技、農(nóng)業(yè)、教育、廣電等部門(mén)的優(yōu)秀數(shù)字資源。第二，截至2010年底，文化共享工程已經(jīng)構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已建成59.7 萬(wàn)個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)（覆蓋率達(dá)98%），初步滿(mǎn)足了基層群眾“求富裕、求知識(shí)、求健康、求快樂(lè)”的需求，受到廣泛歡迎。相比較而言，數(shù)字圖書(shū)館工程目前還沒(méi)有普遍構(gòu)建起六級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也沒(méi)有六級(jí)服務(wù)設(shè)施，更別提為農(nóng)村基層居民服務(wù)了。第三，文化共享工程明確提出，要成為基層群眾的信息中心、學(xué)習(xí)中心和數(shù)字文化中心。而數(shù)字圖書(shū)館推廣工程還沒(méi)有這樣的計(jì)劃。第四，文化共享工程不但可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源“村村通”，而且可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源“村村有”。而數(shù)字圖書(shū)館推廣工程目前連“村村通”都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。第五，文化共享工程不但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)向讀者提供服務(wù)，而且通過(guò)衛(wèi)星廣播的方式實(shí)現(xiàn)資源與用戶(hù)的互動(dòng)，而數(shù)字圖書(shū)館推廣工程目前只能通過(guò)前者提供服務(wù)，也就是說(shuō)數(shù)字圖書(shū)館目前無(wú)法很好地滿(mǎn)足農(nóng)村居民與資源之間的互動(dòng)性需求。

4.5 農(nóng)村基層圖書(shū)館的教育功能被取代

廣泛建立在農(nóng)村基層的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)為廣大農(nóng)民積極開(kāi)展豐富多彩、貼近實(shí)際的教育培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)村綜合信息服務(wù)站積極開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、文化知識(shí)、信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)和體驗(yàn)，提高農(nóng)民自身信息技能和文化素質(zhì)。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是一項(xiàng)對(duì)廣大農(nóng)民和基層黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)的重大工程，已經(jīng)建成了覆蓋農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。它整合了黨校、教育、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、廣電、新聞出版、社科研究、科協(xié)以及部隊(duì)等有關(guān)方面現(xiàn)有的多種媒體教學(xué)資源。充分利用各系統(tǒng)各部門(mén)現(xiàn)有的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和資金、管理隊(duì)伍、站點(diǎn)場(chǎng)所等資源，特別是利用了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各種資源，共建共享。開(kāi)展政策法規(guī)教育、思想道德教育、國(guó)防教育、技能培訓(xùn)、科普宣傳、衛(wèi)生常識(shí)的普及、文化素養(yǎng)的提升等。

農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校是云南省地方政府為服務(wù)農(nóng)民而組建的學(xué)校，辦學(xué)效果十分明顯，受到政府部門(mén)的高度重視，文化部決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣其經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)文網(wǎng)培分校建在行政村文化活動(dòng)室，主要采取網(wǎng)絡(luò)、多媒體、流動(dòng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、文化科技講座等多種教學(xué)形式進(jìn)行。教學(xué)內(nèi)容主要有政策宣傳、信息服務(wù)、黨課理論、文化素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)、德育教育、圖書(shū)導(dǎo)讀、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生健康、人才培訓(xùn)等。既開(kāi)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，又舉辦致富講座、特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等專(zhuān)題培訓(xùn)。既引導(dǎo)農(nóng)村青少年普及使用電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，又為農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)和信息提供便捷的服務(wù)。

5 基層圖書(shū)館建設(shè)遇到的政策困境

第一，目前中央和地方政府出臺(tái)的政策沒(méi)有明文規(guī)定在農(nóng)村基層建設(shè)圖書(shū)館。出于統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，避免重復(fù)建設(shè)這樣一種考量，中央和地方政府都沒(méi)有明確提出要在農(nóng)村基層建立圖書(shū)館。雖然文化部在2013年1月出臺(tái)了《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出要“實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館全覆蓋，形成比較完備的國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，但是這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)間滯后于中央和地方政府的“十二五”規(guī)劃，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)沒(méi)有納入相應(yīng)的規(guī)劃，事實(shí)上導(dǎo)致了基層圖書(shū)館的建設(shè)在“十二五”期間只能是一種美好的愿景。

第二，在資源整合、共建共享的思路指引下，公共圖書(shū)館的服務(wù)在農(nóng)村只剩下圖書(shū)借閱以及開(kāi)展有限的讀書(shū)活動(dòng)這一功能了。由于財(cái)力限制，現(xiàn)階段只能保證農(nóng)村居民的“基本文化權(quán)益”，“基本文化權(quán)益”具體落實(shí)到公共圖書(shū)館就成了“滿(mǎn)足基層群眾讀書(shū)看報(bào)的需求”，這一點(diǎn)從中央出臺(tái)的有關(guān)政策可以看出來(lái)：《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2015年，我國(guó)文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益得到保障，能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，“基本文化權(quán)益”是指保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)。其中，“看電視、聽(tīng)廣播”由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，與圖書(shū)館無(wú)關(guān)。“進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)”一般由文化館、群藝館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站負(fù)責(zé)實(shí)施，也與圖書(shū)館無(wú)關(guān)。只剩下“讀書(shū)看報(bào)”讓公共圖書(shū)館通過(guò)總分館制、流動(dòng)圖書(shū)館的形式向群眾提供借閱服務(wù)。

第三，從西部各省市的“十二五”規(guī)劃來(lái)看，圖書(shū)館僅僅是公共文化的符號(hào)之一，政府并不太關(guān)注，目前各地圖書(shū)館建設(shè)的重點(diǎn)仍然是地市級(jí)圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)、縣級(jí)圖書(shū)館的修繕、保障圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放、達(dá)到國(guó)家硬性指標(biāo)，而對(duì)公共圖書(shū)館的主要使命，如信息服務(wù)、信息素養(yǎng)的培養(yǎng)、閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、傳播文化、開(kāi)展繼續(xù)教育、參與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等沒(méi)有在規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)?！爸档米⒁獾氖牵诘胤绞逡?guī)劃中，圖書(shū)館被描述為區(qū)縣級(jí)以上的信息服務(wù)陣地，而村級(jí)信息服務(wù)由農(nóng)家書(shū)屋完成即可，似乎不需要圖書(shū)館的介入。即在政府看來(lái)，公共圖書(shū)館并不能保障農(nóng)村居民的信息需求?！?/p>

6 農(nóng)村基層圖書(shū)館建設(shè)遇到的制度困境

公共圖書(shū)館是開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)的終身課堂，是保障人民基本文化權(quán)益的重要陣地，承擔(dān)著保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、提供知識(shí)信息、開(kāi)展社會(huì)教育的重要職責(zé)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供智力支持和信息資源支撐。盡管口號(hào)如此響亮，認(rèn)識(shí)如此深刻，但農(nóng)村基層圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)前遇到了一個(gè)無(wú)法逾越的障礙，就是沒(méi)有相關(guān)的法律作保障?！豆矆D書(shū)館法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致了公共圖書(shū)館建設(shè)存在很大的隨意性，因此加快公共圖書(shū)館的立法進(jìn)程顯得尤為迫切。

公共圖書(shū)館立法至少需要明確以下事項(xiàng)：第一，公共圖書(shū)館的建設(shè)主體：政府要承擔(dān)起建設(shè)圖書(shū)館的主要責(zé)任，要將公共圖書(shū)館建設(shè)納入各級(jí)政府的年度預(yù)算，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。第二，公共圖書(shū)館的服務(wù)體系：要以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與；建立健全各級(jí)公共圖書(shū)館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，公共圖書(shū)館的建設(shè)原則：網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、發(fā)展平衡、惠及全民、結(jié)構(gòu)合理,體現(xiàn)出公益性、基本性、均等性和便捷性。第四，公共圖書(shū)館的服務(wù)規(guī)范：包括服務(wù)效率，服務(wù)宣傳，服務(wù)監(jiān)督與反饋。第五，公共圖書(shū)館的職能：保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、提供知識(shí)信息、開(kāi)展社會(huì)教育。第六，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：包括館舍選址，館舍建筑指標(biāo)，建筑功能總體布局，設(shè)備的配置，文獻(xiàn)信息資源建設(shè)。第七，圖書(shū)館的權(quán)利義務(wù)。第八，讀者的權(quán)利義務(wù)。第九，行業(yè)準(zhǔn)入制度：包括對(duì)館員的專(zhuān)業(yè)要求和道德規(guī)范，館員人數(shù)配置，館員繼續(xù)教育培訓(xùn)，志愿者服務(wù)機(jī)制。第十，績(jī)效考核：包括經(jīng)費(fèi)投入的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)公共圖書(shū)館的評(píng)估考核機(jī)制。

7 農(nóng)村基層圖書(shū)館的需求困境

農(nóng)村基層圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象有哪些？他們的真正需求又是什么？長(zhǎng)期以來(lái)，政府和某些圖書(shū)館界人士“想當(dāng)然”地認(rèn)為農(nóng)民有很大的閱讀需求，于是經(jīng)常組織一些送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，然后“沾沾自喜”地以為豐富了農(nóng)村的精神生活，并且以電腦管理系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)”為鐵證來(lái)說(shuō)明農(nóng)村的讀書(shū)活動(dòng)搞得“如火如荼”，或者以個(gè)別的“典型”來(lái)鼓吹農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)取得了喜人的成果，這種欺世媚上的做法一次又一次地?cái)嗨土宿r(nóng)村圖書(shū)館命運(yùn)。在筆者看來(lái)，圖書(shū)館在農(nóng)村不受歡迎的原因有以下幾點(diǎn)：

第一，圖書(shū)的實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)。政府和圖書(shū)館界沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民的需求進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)農(nóng)民作為圖書(shū)需求的主體沒(méi)有真正參與到圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)中，雙方缺乏溝通交流，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，結(jié)果是花了大價(jià)錢(qián)、大力氣送去的書(shū)，農(nóng)民朋友不理會(huì)，缺乏熱情。所以，農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展困境是由于政府的“越位”和農(nóng)民的“缺位”造成的。我們一定要記住，農(nóng)民才是農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的“主角”，所謂政府、專(zhuān)家、學(xué)者或者圖書(shū)館只是圖書(shū)館建設(shè)的“配角”。我們一定要針對(duì)具體的人群、在特定的地域、具體的時(shí)間提供有針對(duì)性的讀者服務(wù)。

第二，分散的農(nóng)村居民的圖書(shū)需求薄弱。圖書(shū)館是公共資源，講求社會(huì)效益，即以最小的投入獲得最大的收益。但是農(nóng)村分散居民的圖書(shū)需求薄弱，要求獲得圖書(shū)服務(wù)的讀者群體狹小，社會(huì)需求有限，這是當(dāng)代農(nóng)村基層圖書(shū)館反復(fù)投入建設(shè)，但絕大多數(shù)不能持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)在因素。王宗義認(rèn)為，圖書(shū)館需求，必須由社會(huì)的城市化生活方式為前提而產(chǎn)生。即只有在一個(gè)地區(qū)居民的集約化規(guī)模居住方式形成以后，圖書(shū)館需求才會(huì)真正出現(xiàn)。由此看來(lái)，要在農(nóng)村建立圖書(shū)館，還有很長(zhǎng)的路要走。

第三，圖書(shū)閱讀在農(nóng)村文化類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目中排名靠后。在農(nóng)村文化生活日趨多樣化的今天，農(nóng)民對(duì)文化欣賞有較大的選擇余地，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)喜歡看電視、聽(tīng)廣播、看電影、看戲、看文藝演出。比較難堪的是圖書(shū)館，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不但館舍遙遠(yuǎn)，而且送來(lái)的圖書(shū)還不合口味，久而久之圖書(shū)館被村民“遺忘”了。

第四，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍比較貧困，農(nóng)民重視物質(zhì)收入。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展（2011）》白皮書(shū)，截至2010年底，全國(guó)農(nóng)村極端貧困戶(hù)有2 528.7 萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)5 214 萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)還不包括一般的貧困家庭，也就是說(shuō)，農(nóng)村貧困人口還不止這些。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，對(duì)于農(nóng)村貧困人口來(lái)說(shuō)解決溫飽是第一要?jiǎng)?wù)，哪有心情靜坐下來(lái)欣賞圖書(shū)呢？馬克思有句經(jīng)典的話(huà)，“一個(gè)憂(yōu)心忡忡的窮人對(duì)最美的風(fēng)景都沒(méi)有感覺(jué)”，當(dāng)然圖書(shū)館也不例外。

第五，留守居民文化素質(zhì)較低，不會(huì)使用圖書(shū)館。農(nóng)村青壯年一般都外出打工，剩下的老人、兒童、婦女、病弱殘疾者，他們的文化水平普遍都不高，根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，具有初中文化程度的人口為519 656 445 人；具有小學(xué)文化程度的人口為358 764 003 人；文盲人口（15 歲及以上不識(shí)字的人）為54 656 573 人。由此可以推斷，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)是比較低的，相當(dāng)一部分人存在閱讀障礙，又怎么指望他們與圖書(shū)館保持良好的互動(dòng)呢？

8 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館面臨的規(guī)模困境

首先，圖書(shū)館必須達(dá)到一定的規(guī)模，才能滿(mǎn)足不同人群的需求，才能體現(xiàn)出它的社會(huì)效益，“小而全”的圖書(shū)館是沒(méi)有人氣的，這就是為什么即使是在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在流動(dòng)圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館的原因，它是為了滿(mǎn)足偏僻地區(qū)的讀者需求而開(kāi)展的圖書(shū)館延伸服務(wù)。從這一點(diǎn)來(lái)看，在每一個(gè)行政村建立圖書(shū)館是沒(méi)有必要的，否則，只會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且行之不遠(yuǎn)。

其次，我們?cè)賮?lái)看與農(nóng)村居民關(guān)系相對(duì)密切的市縣級(jí)圖書(shū)館的狀況，根據(jù)《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，十二五期間將對(duì)189 個(gè)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的地市級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，規(guī)劃完成后，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地市級(jí)城市都有功能完善、設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理的公共圖書(shū)館。按公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)60%的縣級(jí)圖書(shū)館達(dá)到三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全國(guó)館舍面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書(shū)館修繕給予資金補(bǔ)助，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備開(kāi)展公共文化服務(wù)的基本條件。重點(diǎn)對(duì)沿邊地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書(shū)館改擴(kuò)建工作給予支持。

作為基層圖書(shū)館源頭的縣市圖書(shū)館目前很多都還沒(méi)有達(dá)標(biāo)，又怎么指望它們對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展有效的讀者活動(dòng)呢？

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