評論：“積弱即強(qiáng)”，應(yīng)急物資儲備銜枚疾進(jìn)

文/本刊記者 陳楠枰

評論：“積弱即強(qiáng)”，應(yīng)急物資儲備銜枚疾進(jìn)

文/本刊記者 陳楠枰

《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中提出，公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，各級突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)對公路交通應(yīng)急物資儲備的需求也有所不同。

由此，根據(jù)各級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的事權(quán)劃分及其對應(yīng)急物資和裝備的需求，未來我國公路交通應(yīng)急物資儲備體系由部、省、市三級公路交通應(yīng)急物資儲備中心（點）構(gòu)成。

其中，國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心主要儲備為應(yīng)對特別重大突發(fā)事件所必須，應(yīng)急處置能力強(qiáng)、平時不常用、社會征用困難、地方儲備不足的綜合性、大型、專業(yè)裝備或設(shè)備。以確保在輻射范圍內(nèi)，事發(fā)后中心儲備物資可在12小時內(nèi)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場參與救援工作。

考慮到我國公路交通應(yīng)急處置專業(yè)能力尚且不足的現(xiàn)狀，可將區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心作為我國區(qū)域性公路交通應(yīng)急培訓(xùn)基地定位。

據(jù)了解，一些地方交通部門已探索出“平戰(zhàn)結(jié)合，以戰(zhàn)為主”的運(yùn)營管理模式，既滿足公路建養(yǎng)需要，又有效避免公路應(yīng)急設(shè)備、物資長時間閑置造成的損壞浪費(fèi)，還可彌補(bǔ)中央及地方對應(yīng)急物資儲備資金投入的不足，保障儲備中心（庫）良好運(yùn)行。

因此，在國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心布局規(guī)劃時，“平戰(zhàn)結(jié)合、以戰(zhàn)為主”的模式也被作為了儲備中心的基本原則之一，除此之外，其基本原則還包括“適應(yīng)需求、合理布局”，“規(guī)模適當(dāng)、科學(xué)管理”，“部省共建、協(xié)調(diào)聯(lián)動”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”。

在全國規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

既要首先根據(jù)我國公路交通突發(fā)事件的類型和分布規(guī)律，確定公路應(yīng)急事件發(fā)生的重點區(qū)域，結(jié)合公路網(wǎng)布局、自然地理區(qū)位以及重大公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力要求，科學(xué)劃分儲備中心覆蓋范圍，得到初步布局方案。

進(jìn)而，還需考慮到武警交通部隊等其他公路交通應(yīng)急物資儲備的分布，按照儲備中心建設(shè)的自然地理、交通等條件，科學(xué)確定國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心的選址，再根據(jù)公路突發(fā)事件的類型及其對物資和裝備的需求，確定應(yīng)急物資、裝備配置要求。

國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心的數(shù)量主要與每個中心輻射的范圍直接相關(guān)，考慮到公路作為救災(zāi)的生命線，應(yīng)急處置要求的緊迫性和及時處置重要性，公路應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)在12小時內(nèi)到位。

筆者從交通運(yùn)輸部獲悉，“十二五”期間，初步考慮擬建區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心的省份為黑龍江、吉林、河北、河南、山東、浙江、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅、云南、貴州。

考慮到目前公路管理和投資體制實際情況，參考民政、水利以及海事救撈等部門關(guān)于救災(zāi)、防汛、船舶溢油等物資儲備庫建設(shè)模式，國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心決定采取“部省共建”模式進(jìn)行。

交通運(yùn)輸部則主要負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備，主要包括大型公路搶通機(jī)械設(shè)備、專業(yè)搶險救援裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備等，以及部分應(yīng)急物資的購置。

在國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心的運(yùn)營管理上，可本著“高起點、高水平、高效率”的原則，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息管理技術(shù)實現(xiàn)國家區(qū)域性應(yīng)急物資、設(shè)備的現(xiàn)代化管理，并建立起相應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、信息化。

公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤綉?yīng)急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下，需要調(diào)用國家公路交通應(yīng)急物資儲備時，由使用地省級公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由交通運(yùn)輸部下達(dá)國家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備管理單位接到調(diào)撥通知后，應(yīng)立即按物資調(diào)運(yùn)預(yù)案組織物資和設(shè)備的調(diào)運(yùn)。

借鑒民政、水利、海事救撈等其他部門的物資儲備管理模式，國家公路交通應(yīng)急物資儲備管理擬實行代儲管理形式。這意味著，儲備中心由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、使用調(diào)撥和監(jiān)督管理，儲備中心所在地省級交通運(yùn)輸主管部門為代儲單位，負(fù)責(zé)具體建設(shè)與管理工作。