政府、商會、同業(yè)公會關(guān)系研究——以1906—1937年江西南昌為例

■張芳霖 李大鵬

學(xué)術(shù)界對于政府、商會及同業(yè)公會關(guān)系的討論，由來已久，也是商會史研究的熱點話題。已有的討論從時間上講更多地集中在1927年以后的國民政府時期;從內(nèi)容上講，主要是從商會與同業(yè)公會的性質(zhì)和實際所承擔(dān)的職能角度去探討，并形成不同的觀點。但我們注意到商會和同業(yè)公會所承擔(dān)的某些職能角色在特殊時期超脫了文本之初的規(guī)定，模糊了它們實際的內(nèi)在關(guān)系。筆者通過對南昌市檔案館所保存的民國商會檔案中反映的市政府與商會及同業(yè)公會之間的往來公文的動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)公文所用文種及用語實際反映了它們之間的權(quán)屬關(guān)系，因而討論政府與商會及同業(yè)公會的關(guān)系，有必要回到相關(guān)法規(guī)及公文程式的層面，結(jié)合對不同時期往來公文的分析，探討不同時期彼此間的內(nèi)在關(guān)系。

一、清末:江西商務(wù)總會

(一)江西商務(wù)總會的成立

江西商務(wù)總會是在全國商會及各港口城市建立商會期間建立的。但具體的創(chuàng)辦時間因資料說法不一，故而筆者曾撰文對江西商務(wù)總會創(chuàng)立的確切時間和過程進行較全面的考述[1]。

從成立時間上來說，按照清政府的《奏定商會簡明章程》中規(guī)定，商會的成立時間必須以得到關(guān)防批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)，因此，江西商務(wù)總會的成立時間只能依據(jù)所得關(guān)防時間。當(dāng)時由曾秉鈺①編訂了《奏辦江西商務(wù)總會簡章并增訂章程》。據(jù)查《商務(wù)官報》光緒三十二年(1906)七月廿五日和九月“要批一覽表”中關(guān)于江西商務(wù)總會的批件，可知江西商會的最終成立時間為光緒三十二年九月二十六日(1906年11月初)。雖然“頒發(fā)關(guān)防”，還要“俟奏明后加札委派”，但是一般頒發(fā)關(guān)防的時間是以批件時間為準(zhǔn)，所以此期即為江西商務(wù)總會的成立時間。

江西商務(wù)總會最初設(shè)在高陞巷小西園，后遷于華佗廟建立會所，采用會董總理制。江西商會會董曾秉鈺，候選道劉景熙為總理，候選道朱葆成為協(xié)理。

江西商務(wù)總會具有非官方性質(zhì)?？倳苁鹿乒e產(chǎn)生，所謂“投票公舉，眾情允洽”;其經(jīng)費來源“或由官家籌辦，或由各商酌認(rèn)，或移地方無益之費充用”;商會無辦理公司注冊之權(quán)，亦無證費收取之權(quán)，以“保護商業(yè)，擴充商務(wù)”為宗旨。為規(guī)范長途販運貿(mào)易，杜絕商人以多報少和舞弊營私，同時也是為了防止稅務(wù)部門對商人“抑勒留難”，商務(wù)總會取得了向商人頒發(fā)“商人販運貨物護照”的權(quán)力，這是商會保護商人利益的開始。商務(wù)總會還遵農(nóng)工商部咨文，在省城商賈云集之區(qū)——萬壽宮內(nèi)設(shè)立勸業(yè)場，組織全市商品交易，同時試辦了商徒啟智學(xué)校，提高了南昌商人的智識。盡管早期商會的作為及功效有限，可能更多地停留在條文上，但畢竟是商人組織自我管理的良好開端，基本具備去行政化功能。

(二)“官督商辦”:商會 VS 政府

按1904年《奏定商會簡明章程》的規(guī)定，所有商會設(shè)立須報經(jīng)商部批準(zhǔn)，并發(fā)相應(yīng)關(guān)防。江西商務(wù)總會的成立也經(jīng)過了兩個回合的報請才得以批復(fù)。嚴(yán)格的審批程序，特別是從公文程式上也可反映出行文上的上下級關(guān)系。如商會報批均用“稟”，商部批文用“批”，商部批給江西商會的批文開頭就是:“批江西商會董事曾秉鈺等稟”，按晚清公文用法規(guī)定:“稟”或“稟帖”是在不同官階當(dāng)中對上的公文，“批”是簽注在稟帖上的判詞或決定，而該稟帖是預(yù)備發(fā)給原具稟人的[2]（P143），反映出官方的公文程式。商會的組成，有的就是原來公立的“商業(yè)公所”及“商務(wù)總會”等改頭換面而來。所謂“如前各行眾商，公立有商業(yè)公所及商務(wù)總會等名目者，應(yīng)即遵照現(xiàn)定部章，一律改為商會，以歸畫一”。甚至于會董的產(chǎn)生是采取公推公舉，而不是采取后來的票選方法，要求推舉那些“才、地、資、望四者為一定之程度者”，而在清末能達到這一地位的多為“官商”，只有這樣在當(dāng)時才能承擔(dān)起章程所規(guī)定的商會職責(zé)。

江西商務(wù)總會第一屆會董人選:會董曾秉鈺，江西南昌人，花翎四品銜，分部主事，先后擔(dān)任江西武備學(xué)堂監(jiān)督、南昌鐵路坐辦總理，是一典型富紳?？偫韯⒕拔?，江西贛縣人，1898年進士，授禮部主事，外放廣西知府(未赴任)，1902年，倡辦華寶公司，開礦，后官紳合辦，1904年，由巡撫特派為農(nóng)工商礦局協(xié)理，官商合辦造紙公司，1907年任江西商務(wù)總會總理。協(xié)理朱葆成，安徽涇縣人，派江蘇試用道，曾有捐助過橋及建立育嬰堂等公益功名。推舉人選還要“稟商部酌核，加劄委用”。

從以上人選來看，都是有科舉功名或有科舉銜者，或積極參與地方公益事業(yè)，或有過與官方合辦企業(yè)的經(jīng)歷，所以商會創(chuàng)辦之初，從創(chuàng)立過程到人選，商會都打上了官方的烙印。但商會本身在運作及商事處理中又不乏自主性，因而很多學(xué)者認(rèn)為這時期的商會性質(zhì)更多的是“官督商辦”，異義并不多。

二、北京政府時期:江西南昌總商會

(一)江西南昌總商會成立

1912年2月12日，清王朝頒布退位詔書，民國政府開始在北京正式行使其職能。北京政府沿襲晚清新政以來的有利于工商業(yè)發(fā)展的政策，制定和頒布了商會法及同業(yè)公會規(guī)則，以法律的形式保障了商會以及同業(yè)組織的權(quán)益，確立了商會在政府序列中的地位。

按1915年新《商會法》第二章《組織》第三條規(guī)定，各地方最高行政長官所在地及工商業(yè)總匯之各大商埠，得設(shè)立總商會。第四條規(guī)定，各地方行政長官所在地，或所屬地工商業(yè)繁盛者，得設(shè)立商會;同一行政區(qū)域，有必須設(shè)置兩商會者，或跨連兩區(qū)域有必須特別設(shè)置商會者，經(jīng)農(nóng)商部認(rèn)可后，亦得設(shè)商會。

根據(jù)相關(guān)條例“江西商務(wù)總會”改組為“江西南昌總商會”。各地方行政區(qū)成立商會，形成全國商會聯(lián)合會、江西南昌總商會、商會及工商同業(yè)公會的網(wǎng)絡(luò)體系。

江西南昌總商會會址由原華陀廟搬遷至萬壽宮隔壁合同巷內(nèi)一棟大廈。“會董由會員投票選舉，會長、副會長由會董投票互選”，規(guī)定采用正副會長制，設(shè)正、副會長各1人，下設(shè)會董70余人，名義上按72行業(yè)分配，實際仍是按較大行業(yè)協(xié)商分配。中小行業(yè)雖占比重很大，但仍未居重要地位。古稱“金融為百業(yè)樞紐”，會長、副會長很長一段時間仍由大錢莊老板獨占。如福慎安錢莊的龔梅生、元豐祥錢莊的涂松園、阜通祥錢莊的章潤齋、慶昌成錢莊的盧馥窗、德昌祥錢莊的張繼周、祥豐錢莊的徐瑞甫、義昌仁錢莊的余建丞、協(xié)余銀號的余潔吾、源源長銀行的陳卓堂都曾擔(dān)任過會長。副會長一席，曾任者有益和緞號的羅朗山、胡源興銀樓的胡敏堂、布業(yè)工藝局的曾金三、羅洪泰中藥號的羅文清等。

(二)行政官廳相繩:商會 VS政府

按《商會法施行細(xì)則》(民國五年二月一日教令第八號)第十三條:“總商會全國商會聯(lián)合會對于中央各部署及地方最高行政長官行文用稟，對于地方行政長官得用公函。商會對于中央各部署及各地方自道尹以上各行政官署行文用稟，對于縣知事行文得用公函?？偵虝⑸虝叭珖虝?、聯(lián)合會自相行文，均用公函?！钡谑臈l:“凡對于中央各部署行文，在總商會全國商會聯(lián)合會除分報該管地方官署備案外，應(yīng)經(jīng)地方最高行政長官核轉(zhuǎn)，在商會應(yīng)經(jīng)地方行政長官詳經(jīng)地方最高行政長官核轉(zhuǎn)，但有特別緊要情事時，不在此限?！痹谶@里，總商會對同級以上官府行文一律用稟，官府對商會行文用飭。在民國五年公布的公文程式[3](卷8，《公文程序》教令第二十八號，民國五年七月三十日)中明確規(guī)定，凡處理公事之文件，名曰公文。稟是官之下屬向上之行文，飭為上級官署向下之行文，公函是不相隸屬之各官署公文往復(fù)時用之。商會與其行政機關(guān)行文是一致的，并有嚴(yán)格的上下級關(guān)系。所以，這一時期商會作為機構(gòu)的設(shè)置被列入了行政機構(gòu)系列之中，在與政府行文時有嚴(yán)格的級別限定。但同時規(guī)定商會之間行文程序不能以行政官廳之階級相繩。這就使得商會在官府之外還存有自我的自主的空間。

江西南昌總商會成立后，協(xié)助政府對市場秩序的維護并起到了一定的作用。首先是南昌商團的建立。南昌總商會依上海商團旨設(shè)立商團，由會董兼商團團長，擔(dān)負(fù)起維護南昌市場秩序的重任。后因廣東陳炯明之亂，收繳了槍支，商團改為商團救火會，專門擔(dān)負(fù)救火消防工作。這時，江西正處銀制改革之時，為維持金融市場兌換的公平，商會亦擔(dān)當(dāng)起了調(diào)解的職責(zé)。因此，這時商會與商人的關(guān)系比較密切。來往行文中，商會與財政部和省政府的行文用“呈請”，與京師總商會則用函進行溝通，與省商務(wù)聯(lián)合會亦用函，但對省議會用“轉(zhuǎn)呈”。在1923年6月發(fā)生的贛省銀行擠兌風(fēng)潮中，南昌總商會與官府合作，較好地平息了這次風(fēng)潮。官府、商會、錢莊三者發(fā)生頻繁的公文往來，在文中對官府用呈，商會與錢莊則用“函”，體現(xiàn)了商會分層設(shè)置，并分層對政府負(fù)責(zé)的機制。這造成商會既受官方的限制，但在與同業(yè)公會關(guān)系上又有平等性，使其無法體現(xiàn)權(quán)威，也無法完全按市場規(guī)律自主行事。

(三)平等松散:商會VS同業(yè)公會

1918年北京政府頒布了《工商同業(yè)公會規(guī)則》，可以說是中國歷史上第一個關(guān)于同業(yè)組織的法規(guī)。它的制定和頒布對促使舊式同業(yè)組織的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了積極作用。

《工商同業(yè)公會規(guī)則》第二條:“工商同業(yè)公會之設(shè)立，各地方重要各營業(yè)為限，其種類范圍，由該處部商會認(rèn)定之?！焙髞硇拚墓ど掏瑯I(yè)公會規(guī)則第三條規(guī)定:“工商同業(yè)公會之設(shè)立……經(jīng)該處總商會查明，由地方實業(yè)行政主管廳，或地方最高行政長官核準(zhǔn)，并匯報農(nóng)商部務(wù)案?！痹谑┬修k法中還同時強調(diào)，“凡呈請設(shè)立工商同業(yè)公會時，須開具發(fā)起人之姓名、商號、年齡、住籍，陳明設(shè)立同業(yè)公會之必要理由，并將該區(qū)域內(nèi)同業(yè)者工商號及經(jīng)理人姓名表冊，該處總商會商會之證明文件，并送核”。這些條文反映出在商會與同業(yè)公會的組織架構(gòu)上，都賦予商會一定的權(quán)限，由其核實或證明再上報。顯然，在同業(yè)公會設(shè)立時，商會代表官方起到了一定的審查、監(jiān)督作用。同時總商會與商會都是獨立的法人，而同業(yè)公會并沒有被確定為法人社團，這一差別到1938年才發(fā)生改變。

但同時商會與工商同業(yè)公會之間又是一種松散的組織關(guān)系。特別是這時的工商同業(yè)公會大部分還是由舊的公所、行會或會館直接轉(zhuǎn)化而來，《工商同業(yè)公會規(guī)則》(民國七年四月二十七日農(nóng)商部令第四十五號)第九條:“本規(guī)則施行前，原有關(guān)于工商業(yè)之團體，不論用公所、行會或會館等名稱均得照舊辦理。但其現(xiàn)行章程規(guī)例，應(yīng)呈由地方主管官廳，或地方最高行政長官，轉(zhuǎn)報農(nóng)商部備案，嗣后修改時亦同?！蓖瑯I(yè)中新舊兩團體同時存在，也為新舊兩團體間的爭執(zhí)埋下了種子，加劇了各地商會的內(nèi)部斗爭及各地社會的動蕩。在南昌，該規(guī)則沒有對其產(chǎn)生太大的影響，按規(guī)則成立的新的工商同業(yè)公會幾乎沒有資料反映，更多的是延續(xù)舊的工商業(yè)團體，這從商會的改選中各幫派之爭可以得到反映。南昌總商會的改選，并不是在新的工商同業(yè)公會中的改選，仍是舊幫派之爭，特別是以地域為單位的幫派競爭。

從這一時期商會與工商同業(yè)公會的來往文件來看，多使用函與復(fù)函。這也表明它們之間關(guān)系的非隸屬性，充其量只能算“業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”。

三、南京國民政府時期:南昌市商會

(一)南昌市商會的成立

受上海商會改組的影響，江西省國民政府也對南昌總商會進行了改組。1927年，南昌總商會依新商會法第二條“商會為法人”，取消“總商會”之名，改組為南昌市商會，由會長制改為委員制，設(shè)執(zhí)行委員和監(jiān)察委員。下設(shè)總務(wù)、財務(wù)、商事、調(diào)解四科，歸南昌市社會局管理，以后歸一科(民政)管理。南昌市設(shè)市，健全了市制機構(gòu)，加強了直接歸口管理。

同時《商會法》總則第二章第五條規(guī)定，各特別市各縣及各市均得設(shè)立商會，即以各該市縣之區(qū)域但繁盛之區(qū)鎮(zhèn)亦得單獨或聯(lián)合設(shè)立商會。會員也明確分為兩種:一為公會會員，一為商會會員。公會會員在這次寫入商會法，從而明確了商會與同業(yè)公會的關(guān)聯(lián)性。同時在第八章第三十條規(guī)定，圖謀增進工商業(yè)公共之福利起見，同一省區(qū)域之商會得聯(lián)合組織全省商會聯(lián)合會，各省商會聯(lián)合會及各特別市商會得聯(lián)合組織中華民國商會聯(lián)合會。這樣就在江西形成了中華民國商會聯(lián)合會、江西省商會聯(lián)合會、南昌市商會、各地商會網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)納入行政級數(shù):商會VS政府

在商民協(xié)會與商會之間經(jīng)過幾年激烈的紛爭乃至出現(xiàn)斗毆之后，1929年夏，國民黨終于作出了最后的選擇:改組商會及同業(yè)公會，撤并商民協(xié)會。并于8月相繼頒布了新的《中華民國商會法》和《工商同業(yè)公會法》。

從商民協(xié)會到商會，反映了當(dāng)時國民黨從革命黨到執(zhí)政黨的態(tài)度轉(zhuǎn)變。國民黨政府為了自身的利益，需要原有商會盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行商業(yè)管理，因而不惜犧牲曾作為他們同盟的商民協(xié)會。雖然最終保留了商會，取締了商民協(xié)會，但是，這并沒有改變他們視商會為舊勢力且與軍閥相勾結(jié)組織的看法。他們從一開始就對商會心有敵視，因而既利用又打壓，并將之嚴(yán)格地控制在制度范圍內(nèi)，成為社會局下屬機構(gòu)。因而，制度創(chuàng)新是適時的產(chǎn)物，商民協(xié)會是訓(xùn)政的需要，一旦時過境遷，新制度成為行動的沉重包袱時，就要變革它。所以，國民黨撤并商民協(xié)會、改組商會和同業(yè)公會的舉措是從成本利益為出發(fā)的適時選擇?！皻v史形成的制度具有決定結(jié)構(gòu)的力量，而這些制度在現(xiàn)代社會當(dāng)中依然整合于民族國家之中?！盵4](P5)國民黨政府頒布的新商會法規(guī)所確立的商會和同業(yè)公會的組織框架，基本沿襲清末和北洋時期的舊商會法規(guī)，在形式上變化很小，但其實質(zhì)及商會權(quán)力體系發(fā)生了較大的改組。

改組后的新商會，主要是由舊式會長、會董 (或行董)制改為新式主席、委員制，內(nèi)部附屬職能機構(gòu)也在各主要成員的努力下日臻規(guī)范和完善。新《商會法》共分九章。在第一章總則中規(guī)定了商會是“以圖謀工商業(yè)及對外貿(mào)易之發(fā)展，增進工商業(yè)公共之福利為宗旨”，“以商會為法人”。并規(guī)定九項具體職務(wù):籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項;關(guān)于工商業(yè)之征詢及通報事項;關(guān)于國際貿(mào)易之介紹及指導(dǎo)事項;關(guān)于工商業(yè)之證明及公斷事項;關(guān)于工商業(yè)之證明及鑒定事項;關(guān)于工商業(yè)統(tǒng)計之調(diào)查編纂事項;得設(shè)辦商品陳列所、商業(yè)學(xué)?；蚱渌P(guān)于工商業(yè)之公共事業(yè)，但須經(jīng)該管官署之核準(zhǔn);遇有市面恐慌等事有維持及請求地方政府維持之責(zé)任;辦理合于第一條所揭宗旨之其他事項。由原來的“保護、擴充商務(wù)”到現(xiàn)在的“促進、增進”工商業(yè)公共之福利為宗旨。其職務(wù)由原來較為籠統(tǒng)的“聯(lián)系商情、調(diào)查商業(yè)、維持商務(wù)、開通商智”到更具體的改革、發(fā)展以及外貿(mào)等事務(wù)。同樣是商會，但此期的商會已經(jīng)發(fā)生了功能上的變化。

施行細(xì)則第三十三條規(guī)定:“各商會對于官廳有所陳請時均適用公文程式條例，人民對于官廳公署之規(guī)定但對于不相統(tǒng)屬之官廳得用公函，商會全省商會聯(lián)合會中華民國商會聯(lián)合會及工商同業(yè)公會彼此往來用函，分事務(wù)所對于官廳之關(guān)涉事項由所屬之商會行之?！奔热桓魃虝τ诟鞴購d有所陳請時按公文程式，那么，按民國十六年八月公布的《公文程式條例》[5](第1冊，《公文程式條件》(民國十六年八月國府公布)）規(guī)定，“凡稱公文者，謂公文處理公務(wù)之文書，其程序依本條例之規(guī)定”，同時規(guī)定，“公函是不相隸屬之機關(guān)公文往復(fù)時用之”，“五院對于國民政府，或各院所組織之機關(guān)對于各該院長，及其他下級機關(guān)對于直轄上級機關(guān)，或人民對于公署有所陳請時用之上下級官署用呈”。這樣，縣區(qū)鎮(zhèn)商會與縣政府之間行文用函，市商會與市政府行文用函，市商會與省政府行文用呈，省政府與市商會行文用飭。體現(xiàn)出商會被納入行政組織系列，嚴(yán)格按行政程序進行管理。

在此之前，江西省主席一直是外籍官員擔(dān)任，政府插手商會選舉尚不明顯。但在1932年贛人掌贛，熊式輝當(dāng)選江西省主席兼黨務(wù)整理委員后，在1936年的商會改組中完全操縱了這次選舉[6]。

(三)平等抗衡:商會VS工商同業(yè)公會

1929年8月，南京國民政府頒布了《工商同業(yè)公會法》，不少方面繼承了以前法令的優(yōu)點，有些條款文字也和以前一模一樣，次年又頒布了實施細(xì)則。

以上傳遞的最重要的信息就是這一時期工商同業(yè)公會與商會一樣是獨立法人團體。而且上述條款顯示，工商同業(yè)公會在發(fā)起成立、預(yù)算決算等項均須呈請在縣縣政府或在市市政府并報省政府。如有違背法令或妨害公益事業(yè)者，政府是有權(quán)解散的。工商同業(yè)公會只對同級政府負(fù)責(zé)，與北京政府時期有著明顯的不同。

1929年頒布的《工商同業(yè)公會法》是近代中國首部同業(yè)公會法。南京政府時期，商會團體改組，真正的重大變化是在同業(yè)公會。

或許同業(yè)公會更多地代表小業(yè)主、更下層的利益，因而更接近商會協(xié)會，國民黨政府相對商會而言更加注重同業(yè)公會組織的建設(shè)。同業(yè)公會法的頒布改變了舊式宗派勢力的盤根錯節(jié)，徹底打破了商會原有基層組織中依照傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)緣、地緣、親緣、官緣等形成的各種五花八門的組織名目，在一定程度上遏制了商會內(nèi)部的舊式宗派勢力，使商會的基層組織成為大致基于單一同行業(yè)利益(業(yè)緣)結(jié)合而成的各同業(yè)公會。淡化了的鄉(xiāng)情，則多以另一種組織形式——同鄉(xiāng)會，得到彌補，同鄉(xiāng)會成為同籍各業(yè)的聯(lián)誼場所。以往的會館多數(shù)改組為同鄉(xiāng)會，成為同籍各業(yè)聯(lián)誼場所。全省商會聯(lián)合會成立后，在昌外縣商人往往成為原籍商會代表出席省商聯(lián)會，成為外縣與省商聯(lián)會的聯(lián)絡(luò)員。檔案材料中保存大量外省及省內(nèi)各縣在昌同鄉(xiāng)會的資料，資料顯示這些同鄉(xiāng)會多由原來會館轉(zhuǎn)化而來[7](檔案號:6-9-720、716、718、719)。

在兩法頒布后，全國各地紛紛改選商會、成立商會聯(lián)合會以及同業(yè)公會，在全國形成松散的商人組織的網(wǎng)絡(luò)。但值得注意的是，它們并沒有形成上下級的隸屬關(guān)系，如《工商同業(yè)公會法》中同業(yè)公會隸屬于當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣J(rèn)可并發(fā)證備案，它與商會的關(guān)系，僅僅是派代表參與商會的議事活動。省商會聯(lián)合會乃至全國商聯(lián)會，則是以各級商會為代表的討論更大范圍的商業(yè)事務(wù)的商業(yè)團體。

從文理看，商會應(yīng)是高于同業(yè)公會一級的組織，同業(yè)公會是否必須加入商會以及商會與同業(yè)公會的關(guān)系，兩個法規(guī)卻并沒有明確表述，由此造成許多同業(yè)公會不加入商會的情況發(fā)生。1936年，在上海召開了各省商會聯(lián)席會議，會上，各地商會代表對商會與同業(yè)公會關(guān)系狀況表示了不滿，“雖稱公會得舉代表出席，是則入會與否，一任自由，其關(guān)系尤為淡漠”，要求“明定商會團體組織系統(tǒng)，使公會與商會保持其密切聯(lián)系”，這引起了國民政府一定程度的重視。[8]

按《工商同業(yè)公會法》規(guī)定，南昌各行紛紛改組原有的商幫、會館、行會，成立各同業(yè)公會，成立的時間大約在1929年到1937年不等。到1937年12月，南昌市商會98家商會公會會員中呈報已依法改組或組織的新同業(yè)公會共57家[7](檔案號:6-9-78)。到30年代后期，要求所有商號一律加入同業(yè)公會，并成為商會會員，未加入的采取強硬措施。這使得國家對于商人社團管理的制度安排得以付諸實施，成為可靠的組織保證。

在商人組織之間并不存在嚴(yán)格意義上的“科層制”，只能用“層遞關(guān)系”加以概括。在新《商會法施行細(xì)則》(1929年11月13日公布)第三十三條規(guī)定:“各商會對于官廳有所陳請時均適用公文程式條例人民對于官廳公署之規(guī)定，商會、全省商會聯(lián)合會、中華民國商會聯(lián)合會及同業(yè)公會彼此往來用函?！币簿褪钦f，政府與商會之間有明確的上下級關(guān)系，彼此行文前者用“令”，后者用“呈”，各商人組織之間的彼此往來用函。而且各商人組織可以越級向政府呈請相關(guān)事宜。又1936年7月重新認(rèn)定人民團體行文程式，程式[7](民字第17號，《令南昌市商會》，檔案號:6-9-35)規(guī)定:

一、有系統(tǒng)組織之人民團體，即有隸屬關(guān)系者，上級對下級行文用令，下級對上級用呈，但會與個人會員得互相用函。依照修正人民團體組織方案第二節(jié)第四項說明所謂有系統(tǒng)組織者，系指有隸屬關(guān)系而言，如省市以下之農(nóng)會，縣市以下之工會者以下之婦女會，省市以下之教育會等。二、有級數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團體一律用函，依照修正人民團體組織方案，第二節(jié)第四項說明所謂有級數(shù)組織者系指呈有省縣等級數(shù)而無隸屬關(guān)系者而言，如漁會商會及其他有明白規(guī)定之特種社團等。

市商會就此向各同業(yè)公會發(fā)出通告，強調(diào)商會方面屬于有級數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團體，一律用函，通告[7](《為奉省黨部令轉(zhuǎn)奉中央民訓(xùn)部通告重新認(rèn)定人民團體行文呈式等因轉(zhuǎn)飭遵照前來抄錄通函通告一體查照由》，檔案號:6-9-35)稱:

為通告事。案奉中國國民黨江西省黨部民字第一七號訓(xùn)令開;案奉中央民眾訓(xùn)練部第三0七六號通告內(nèi)開，云云。并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照為要此令。附抄原通函通告各一件。等因。奉此。查上項人民團體行文程式，規(guī)定商會方面屬于有級數(shù)而無隸屬關(guān)系之人民團體，一律用函，自應(yīng)遵照辦理。除分別通知外，合函抄錄已經(jīng)廢止之前中央訓(xùn)練部通函及前中央民運指委會通告各屬送達貴會請煩查照為荷。此致各業(yè)同業(yè)會公。計抄送通函通告各一件。

由此可見，除了政府對商人組織的行政控制外，并不存在嚴(yán)格意義上的“科層制”。但是這種層遞關(guān)系同樣是政府的一種結(jié)構(gòu)性的制度安排。

因而，最起碼在抗戰(zhàn)之前，商會與同業(yè)公會的關(guān)系不存在組織上的隸屬關(guān)系，兩者之間相互依存，相互協(xié)助。兩者在法律地位上均是獨立的法人團體，各自有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有自己獨立的財產(chǎn)和經(jīng)費，因而在組織機構(gòu)上構(gòu)成平等關(guān)系。商聯(lián)會對商會、商會對各業(yè)公會、各業(yè)公會對各商號只是起到整合作用，使商人團體逐級形成網(wǎng)絡(luò)化，上一級次的商人組織對下一級次的商人組織，具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)作用，但沒有行政上的強制隸屬關(guān)系。在各種法律機制不健全的國民黨統(tǒng)治時期，從國家的層面講，這種層遞網(wǎng)絡(luò)的制度安排，無疑可以節(jié)省政府管理地方當(dāng)局工商事務(wù)的成本。從商人的層面講，也有了自己逐級的代言渠道，通過這種組織網(wǎng)絡(luò)，在獲取商業(yè)信息、減少紛爭、維持市場的穩(wěn)定等方面亦大大降低了交易成本，這也是大多數(shù)商人愿意接受此種制度安排的緣由。

另外，各行業(yè)本身通過確立行業(yè)規(guī)則，向商人提供制度保障和服務(wù)，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護知識產(chǎn)權(quán)，反不正當(dāng)競爭方面都起了不可替代的作用。例如，為了維護商業(yè)活動的有序競爭，避免混亂的無序化行為，一些公會頒布了業(yè)務(wù)規(guī)則，對同業(yè)之間在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理上統(tǒng)一要求，相互約束，統(tǒng)一價格，分配貨源，制止不正當(dāng)競爭，(如鹽業(yè)同業(yè)公會章程的有關(guān)規(guī)定)，對維持市場秩序和經(jīng)濟運行，促進經(jīng)濟增長大有裨益。

如果用一句話說明商會與同業(yè)公會的關(guān)系，可以說“商會總其成，同業(yè)公會成其事”，同業(yè)公會的積極參與是商會各項事務(wù)取得成效的重要保證。

四、結(jié)語

總之，清末至北京政府時期，商人實現(xiàn)了從“要我辦商會”到“我要辦商會”的自覺轉(zhuǎn)變。清末時期，商會是政府的應(yīng)急之作，各省在紛紛成立商會的同時，并未對其權(quán)屬等給予充分的認(rèn)證和規(guī)范，其宗旨僅為拓展商務(wù)，在商言商，政府與商會的關(guān)系基本屬于官督商辦的關(guān)系。北京政府時期，政府沿襲了清末新政以來有利于工商業(yè)發(fā)展的政策，制定和頒布了商會法及同業(yè)公會規(guī)則，以法律的形式保障了商會及同業(yè)組織的權(quán)益，確立了商會在政府序列中的地位。商會在與政府行文時有嚴(yán)格的級別限定。但同時規(guī)定商會之間行文程序不能以行政官廳之階級相繩，表現(xiàn)出商會對政府依存的同時，商會之間及其與同業(yè)公會之間的平等和松散關(guān)系。但在實際活動中，由于這一時期政局混亂，地方政權(quán)處于真空狀態(tài)，商會起到一定的作用，它們不再“在商言商”，而是積極參與地方事務(wù)，走向地方政治中心，其作用似乎超越了文本的規(guī)定。南京政府時期，這一局面得到改觀。政府通過一系列的商會改組和撤并，加強了商會的歸口管理，使商會完全納入行政機構(gòu)體制，其行文也完全納入行政級數(shù)。同時規(guī)定商會與工商同業(yè)組織同屬獨立法人，分別對同級政府負(fù)責(zé)，表現(xiàn)了工商同業(yè)組織與商會的平等與抗衡關(guān)系。因而，不同時期法規(guī)文本及行文程式一開始就規(guī)定了商會及其同業(yè)組織的權(quán)屬，從而規(guī)范了它們與政府及內(nèi)部組織之間的關(guān)系，從另一側(cè)面反映出政府與商會、商會與同業(yè)組織之間的內(nèi)在關(guān)系。

注釋:

①曾秉鈺為首屆商會會董，第二屆江西商務(wù)總會總理。關(guān)于曾秉鈺，陳三立在寫給他的墓志銘《南昌曾君家傳》中稱他功績卓越，但“尤以創(chuàng)立商會為最著。先是海內(nèi)鑒于互市輒困敗，瀕江海之區(qū)，頗假商會聯(lián)結(jié)通情而救弊，江西居腹地，聲氣隔塞，圖建商會自君始”，且“辛亥癸丑之變作，四境震駭，會城益洶洶，遷徙相踵，君乃集商團捍衛(wèi)拊循之，其他銷患施政無鉅細(xì)，官吏士民不倚君為重”。見陳三立《散原精舍文集》卷九，中華書局，1949。

[1]張芳霖.清末江西商務(wù)總會成立時間考述[J].江西社會科學(xué)，2005，（3）.

[2]馬士.中華帝國對外關(guān)系史(第1卷)[M].上海:上海書店出版社，2000.

[3]民國法規(guī)定集成 [Z].北京:民國北京政府，1916.

[4]查普夫.現(xiàn)代化與社會轉(zhuǎn)型[M].陳黎，陸宏成，譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[5]徐百齊.中華民國法規(guī)大全[M].上海：商務(wù)印書館，1936.

[6]張芳霖.民國時期南昌商會組織的分化與重組——南昌商社檔案研究[J]. 歷史檔案，2004，（4）.

[7]民國南昌市商會檔案[Z].南昌:江西省檔案館.

[8]各省商會聯(lián)席會議記錄 [J].商業(yè)月報，1936，(8).