公安隊伍紀律風險防控探析

丁國富

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

公安隊伍紀律風險防控探析

丁國富

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

加強風險防控，及時掌握、主動化解隊伍紀律作風建設中潛在的風險，是確保隊伍穩(wěn)定的有效方法。只有積極探索，努力構建由教育、監(jiān)督、懲處等機制構成的立體化防控體系，才能有效遏制隊伍違法違紀問題的發(fā)生。

公安隊伍建設;紀律作風;風險防控

上海鐵路公安局局長沈忠新在2012年下半年全局工作會議上提出要構建“風險化”防控機制，這一科學理念對進一步加強隊伍紀律作風管理具有十分重要的指導意義。在隊伍紀律作風建設中推行安全風險管理，只有牢固樹立主動工作的理念，各項工作想在先、干在前，用主動付出化解隊伍紀律作風建設中潛在的風險，才能實現(xiàn)標本兼治、懲防并舉的目標。本文從隊伍教育、完善制度、強化監(jiān)督、嚴肅懲處等方面，就如何加強隊伍紀律風險防控談一些粗淺的看法。

一、要在思想上卡控，實行教育建警，注重聯(lián)系實際的針對性

隊伍管理重在教育。要結合公安隊伍實際，以增強法紀觀念、提高民警隊伍政治素質為主要目標，加強宗旨、反腐倡廉和黨紀警規(guī)教育，切實提高民警的政治素質和拒腐防變的能力，筑牢遵守紀律的思想防線。重點抓好以下四個方面的教育:

(一)開展宗旨和廉政教育，樹立良好形象。突出鐵路公安工作的特點，采取專題討論、主題演講、電化教育、組織參觀等多種形式進行理想信念和反腐倡廉教育，使民警在社會主義市場經(jīng)濟條件下，堅定中國特色社會主義理想、信念和正確的人生觀、價值觀;正確對待人民所賦予的權力，不以權謀私，不濫用職權;堅持廉潔自律、克己奉公，牢固樹立正確的權力觀，強化公仆意識，筑牢思想道德防線，自覺維護人民警察的良好形象。

(二)開展黨紀警規(guī)教育，增強執(zhí)紀意識。鍥而不舍地抓好黨紀警規(guī)教育，是紀檢監(jiān)察工作長期而艱巨的任務。要堅持組織廣大黨員、民警系統(tǒng)地學習《黨章》、《準則》和《公務員法》、《人民警察紀律條令》、《五條禁令》以及《上海鐵路公安局人民警察違反公安紀律的處理規(guī)定》，進行優(yōu)良傳統(tǒng)、紀律作風、職業(yè)道德的教育，使廣大民警掌握黨的紀律的重要內(nèi)容和人民警察的行為規(guī)范，用黨紀警規(guī)來約束自己的言行，不斷增強黨性觀念、紀律觀念、法制觀念。

(三)開展示范和警誡教育，增強共鳴效應。以身邊事教育身邊人，最能激起民警對是非、榮辱的強烈反響，從而收到實實在在的教育效果。一方面要選樹一批廉潔奉公、勤政愛民的先進典型，用其先進思想教育引導隊伍弘揚正氣，用其典型事跡感召隊伍積極奮發(fā)向上;另一方面要以公安隊伍中的典型案例為教材，進行“以案說紀”的警示教育，使廣大民警引以為戒，做到警鐘長鳴，不斷增強民警抗“病毒”的免疫力。同時，要針對群眾最為關心的問題，適時開展刑訊逼供、濫用槍械、濫用強制措施等涉及民警職務犯罪的專項整治活動，嚴防違法違紀情況的發(fā)生。

(四)開展廉政文化建設，構建和諧警營。把廉政文化建設作為和諧警營文化建設的一項重要內(nèi)容，注重在潛移默化中增強民警廉潔守紀的自律意識，形成“以廉潔守紀為榮”的良好風尚。一要豐富形式。靈活采取知識競答、演講、紀律條規(guī)測試、廉政文化作品創(chuàng)作等形式，調(diào)動民警參與的積極性。二要營造氛圍。把辦公區(qū)域、辦公桌、網(wǎng)頁作為重點，根據(jù)不同場所的功能和工作對象，組織民警編制或創(chuàng)作不同內(nèi)容的警示語或書畫，進行張貼、懸掛，積極構建具有感染力、滲透力的廉政文化環(huán)境。三要家庭助廉。采取召開家屬座談會、發(fā)公開信、簽訂責任書、家訪等形式，把對民警的教育、管理、監(jiān)督延伸到其家庭，發(fā)揮家庭監(jiān)督的作用。

二、要在機制上卡控，實行制度管警，增強規(guī)范管理的有效性

制度是實現(xiàn)工作目標和完成各項任務的前提和保證。機制卡控和制度管警，就是要用制度管權、用制度管事、用制度管人，以此防范違法違紀問題的發(fā)生。

(一)要以黨風警風廉政建設責任制為抓手，切實增強各級領導干部抓好隊伍建設的責任意識。圍繞貫徹落實黨風警風廉政建設責任制，不斷完善檢查、監(jiān)督、考核辦法。堅持把隊伍黨風警風狀況納入領導干部管理獎考核、黨支部達標考核以及達標上等級考核等內(nèi)容，嚴格考察隊伍執(zhí)法執(zhí)紀情況，在要求領導干部帶頭端正黨風，確保黨風警風廉政建設的各項制度和規(guī)定落實的同時，促進各級領導干部切實擔負起抓黨風警風廉政建設的責任。

(二)要以“三項制度”建設為著力點，切實提高隊伍中隱患、苗頭預警防范的能力。一是落實隊伍定期滾動排查制度。堅持每月分析、每季總結，定期對隊伍開展?jié)L動式排查，做到全面分析、人人過關，切實掌握隊伍實情和底數(shù)。二是落實“十必談十必訪”制度。遇有符合情形，及時啟動談心家訪工作，同時提高談訪工作水平，增強工作的針對性、有效性。三是落實民警綜合評價制度。建立民警個人檔案，實行跟蹤管理。在對民警進行分析評價時既同他過去的行為表現(xiàn)進行比較，又同其他民警這一時期的行為表現(xiàn)進行比較，堅持個體與整體相結合、過去與現(xiàn)在相結合、過程與結果相結合，給予全面、客觀、公正的評價。

(三)要以落實“不放心”民警教育管理制度為關鍵點，切實提高對重點人員的管控能力。落實“不放心”民警教育管理制度，逐人建檔。對確定的“不放心”民警確立幫教小組，制定幫教計劃，及時開展教育疏導，重點關注、重點監(jiān)督、重點教育，促其轉變。每月對“不放心”民警至少要開展一至二次的幫助教育工作，肯定成績，指出不足，督促整改，工作情況記入臺賬;每季度對“不放心”民警的教育管理情況進行一次簡要分析;每半年進行一次滾動梳理，對經(jīng)過幫助教育后確有明顯改進的，所在單位要及時寫出撤銷報告，對新發(fā)現(xiàn)的“不放心”人員，要繼續(xù)申報列管。

三、要在監(jiān)督上卡控，實行監(jiān)督束警，強化權力運行的可控性

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。隊伍發(fā)生違法違紀問題，一個非常重要的原因就是監(jiān)督不力。要采取有力措施，不斷完善和強化監(jiān)督約束機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督融為一體，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。

(一)抓好對領導班子、領導干部廉潔自律的監(jiān)督。嚴格落實干部任前廉政談話、誡勉談話及述職述廉等制度，加強對領導干部的日常管理。強化對領導干部執(zhí)行黨風廉政責任制、廉潔自律等方面的監(jiān)督，做到領導干部權力行使到哪里、領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就做到哪里，對那些弄虛作假、工作飄浮、為警不廉或因失職瀆職引發(fā)重大問題的，嚴肅追究紀律責任。

(二)抓好對重點崗位的監(jiān)督。切實加強對重點崗位的監(jiān)督管理。對權力較為集中，管理、監(jiān)督制度和措施暫不健全，職務性違法違紀問題易發(fā)、多發(fā)或一旦發(fā)生問題往往后果較重、影響較大的重點崗位，如刑偵、治安、看守、裝財?shù)炔块T，建立完善監(jiān)督管理機制，制定各崗位規(guī)范、工作規(guī)范和管理監(jiān)督規(guī)定。紀檢監(jiān)察和政工、督察、法制部門以及各職能部門依據(jù)各自的職責，負責對重點崗位管理監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和督促整改工作，加強對權力運行的監(jiān)督制約，消除管理上的漏洞空隙和監(jiān)督上的盲區(qū)死角。

(三)抓好對民警的執(zhí)法監(jiān)督。一是把監(jiān)督貫徹于公安執(zhí)法的全過程，加大對立案、審核、審批以及采取強制措施、羈押等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控力度，并嚴格執(zhí)行責任追究制度。二是整合內(nèi)部監(jiān)督資源，構建以法制部門為核心的大監(jiān)督格局，形成執(zhí)法監(jiān)督合力。三是拓展外部監(jiān)督渠道。繼續(xù)深化警務公開，實行“陽光操作”;健全特邀監(jiān)督員制度，定期聯(lián)系警風監(jiān)督員以及檢察機關，大力開展走訪、征詢意見等開門評警活動;推行新聞媒體發(fā)布制度，把公安執(zhí)法工作向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

(四)抓好對民警“八小時”以外的監(jiān)督。公安部近年來通報公布的違法違紀案例中，80%以上都是發(fā)生在“八小時”以外，因此必須把隊伍的教育管理由工作時間向非工作時間延伸。要改進思想政治工作的傳統(tǒng)做法，走出辦公室到現(xiàn)場，走出單位到家庭，做一些看得見摸得著的思想政治工作。要結合民警的工作、思想和生活的實際，深入調(diào)查了解民警在執(zhí)行公務時哪些執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)容易發(fā)生情緒偏激和執(zhí)法偏差，在休閑時哪些生活空間容易誘發(fā)違法違紀問題，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，加強重點教育幫助。

四、要在懲處上卡控，實行從嚴治警，發(fā)揮懲處治本的功能性

“嚴”是治警之本，“法”是治警之準繩，“立法禁而無刑以待之，則令而不行”。要把查處工作作為“治警必嚴”的關鍵環(huán)節(jié)來抓，嚴格依法追究違法違紀民警的刑事法律責任、行政法律責任和侵權賠償責任，做到“三嚴”:

(一)嚴肅查處違法違紀案件。堅持把查辦案件作為懲治腐敗、糾正不正之風和加強隊伍紀律作風建設的重要環(huán)節(jié)和突破口來抓。對民警中發(fā)生的違法違紀案件和出現(xiàn)的違紀苗頭，不姑息，不遷就，在查清事實的基礎上嚴肅處理。特別是要毫不放松地抓好對刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強制措施以及為黑勢力充當“保護傘”等案件的查處。

(二)嚴肅處理查處不力的行為。要堅決克服失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。違法違紀問題無論涉及什么人，都應該依法依規(guī)受到追究，該受到什么處分就給什么處分，該判刑的就判刑，任何個人和組織都不準說情，更不準袒護和包庇，否則違法違紀問題就遏制不住，就會再毀掉一批民警，帶壞隊伍。對那些瞞案不報、壓案不辦，或設置障礙、阻撓查處的個人和單位要嚴肅追究責任。

(三)嚴格實行責任追究。隊伍發(fā)生違法違紀問題，根子在領導機關、領導干部，都是疏于管理、對隊伍要求不嚴、集中整頓教育不扎實、制度不落實、監(jiān)督不得力造成的。在查處民警違法違紀案件的過程中，既要對違法違紀民警進行嚴肅處理，同時也要嚴肅追究有關領導的責任。絕不能容忍單位發(fā)生了嚴重違法違紀問題而領導干部卻平安無事的情況發(fā)生，絕不能容忍借口集體負責而實際無人負責的現(xiàn)象存在。

責任編輯:魏瑞霞

A Probe into the Prevention and Control of the Risk in Police Force＇s Discipline

Ding Guofu
(Nanjing Railway Public Security Division，Nanjing 200037，China)

It is a good way of stabilizing the police force to enhance the prevention and control of the risk as well as to hold timely and solve positively the potential risk in the discipline development．The actions against the law and discipline can be restrained only by our efforts on constructing a comprehensive system of prevention and control which consists of education，mechanism，supervision and punishment．

development of the troops;discipline and work style;the prevention and control of the risk

D631

C

1009－3192(2013)02－0106－03

2013－01－05

丁國富，男，南京鐵路公安處紀委書記。