新形勢(shì)下基層政法隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要 不同時(shí)期的政法隊(duì)伍要求不盡相同，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治進(jìn)程的推進(jìn)以及人民群眾法律意識(shí)和訴求的變化，政法隊(duì)伍的素質(zhì)也應(yīng)隨之改變和提升，而基層政法隊(duì)伍又是占比最大的一支，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下基層政法隊(duì)伍建設(shè)，便成為一個(gè)不得不去思考的命題。本文從基層政法隊(duì)伍的范圍、現(xiàn)狀的視角來(lái)分析，試圖探索出可行、高效的基層隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策，以期達(dá)成維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞 基層 政法隊(duì)伍 思想教育 領(lǐng)導(dǎo)班子 紀(jì)律作風(fēng)

作者簡(jiǎn)介：李鑫，天津市東麗區(qū)人民檢察院監(jiān)所科干警。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.235

在我國(guó)政法系統(tǒng)中，基層政法隊(duì)伍占整個(gè)隊(duì)伍的絕大多數(shù)，政法隊(duì)伍的根基在基層，執(zhí)法辦案也集中在基層，根基不牢，地動(dòng)山搖，因此，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下基層政法隊(duì)伍建設(shè)，是政法事業(yè)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)大局能否穩(wěn)定、人民能否安居樂(lè)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、基層政法隊(duì)伍的范圍

一般認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)主要包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政（含監(jiān)獄勞教）、國(guó)家安全部門(mén)、反邪教部門(mén)、武警部隊(duì)這7個(gè)部門(mén)，部分地區(qū)還包括民政局?？h區(qū)級(jí)以上設(shè)有政法委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有政法委員），中共中央設(shè)有中央政法委員會(huì)來(lái)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)各地各級(jí)公安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全等部門(mén)開(kāi)展工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。勞教制度已于2013年12月28日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議正式廢除，勞教制度廢止后，原勞教場(chǎng)所承擔(dān)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理職能和戒毒管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻涠竟芾砺毮?，戒毒所和監(jiān)獄屬于省直機(jī)關(guān)，一般的國(guó)家安全部門(mén)設(shè)在市級(jí)以上，縣一級(jí)不設(shè)立。因此，基層政法機(jī)關(guān)可以理解為縣級(jí)以下法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局、反邪教部門(mén)、武警部門(mén)、民政局。

與此相對(duì)應(yīng)，基層政法隊(duì)伍主要包括縣級(jí)以下法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局、反邪教部門(mén)、武警部隊(duì)、民政局的工作人員，既應(yīng)該包括公務(wù)員編制，也應(yīng)包括其他編制類(lèi)型但從事執(zhí)法司法以及法律事務(wù)輔助工作的人員，如事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制人員。

二、基層政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

基層政法隊(duì)伍的主體是公務(wù)員編制人員，公務(wù)員制度改革之后，逢進(jìn)必考的原則使公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)入關(guān)卡嚴(yán)格起來(lái)，年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等硬性條件把握較嚴(yán)，一定程度上保證了政法隊(duì)伍的基本素質(zhì)。但是，政治思想條件、宗旨理想信仰、為民服務(wù)意識(shí)、知識(shí)更新?lián)Q代、開(kāi)拓創(chuàng)新精神等方面還有所欠缺，各類(lèi)違法違紀(jì)案件頻發(fā)，基層政法隊(duì)伍不穩(wěn)定等，將基層政法隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)展現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)和原因如下：

（一） 部分干警宗旨理想信仰淡化，內(nèi)心思想狀態(tài)不穩(wěn)定

對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等指導(dǎo)思想充滿(mǎn)懷疑和不確定，盲目崇拜西方資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和法治制度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的必要性和現(xiàn)實(shí)意義理解不夠。主要表現(xiàn)為：不僅不帶頭學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策、各項(xiàng)法律法規(guī)，反而散發(fā)各種政策法規(guī)無(wú)用的言論；認(rèn)為各種教育實(shí)踐活動(dòng)只是浪費(fèi)時(shí)間和精力，作用不大，因此不積極參加，消極應(yīng)付；為民服務(wù)觀念淡薄，耍官腔、擺官架等特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾“冷硬橫推”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象在一些地方還存在；工作積極性不高，庸、懶、散現(xiàn)象嚴(yán)重。

主要原因?yàn)椋赫J(rèn)為政治理論實(shí)用性差，見(jiàn)效慢或者沒(méi)有效果，忽視理論學(xué)習(xí)；盲目自大，認(rèn)為自己理論素養(yǎng)和道德水平已經(jīng)足夠，不需要學(xué)習(xí)。

（二）執(zhí)法規(guī)范性方面還有所欠缺，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)

主要表現(xiàn)為：程序意識(shí)差，少數(shù)政法干警存在受案不規(guī)范、取證不及時(shí)、程序不嚴(yán)格、執(zhí)法隨意性大、處罰不公正的現(xiàn)象少數(shù)政法干警利用手中權(quán)力，貪污受賄、搞權(quán)錢(qián)交易；經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，部分干警特別是年齡較大工作年限較長(zhǎng)的干警，不嚴(yán)格按照法律條文和法理精神，而是憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法辦案中的錯(cuò)誤和不規(guī)范；違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，貪污受賄、濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等頻發(fā)，有的甚至與黑惡勢(shì)力關(guān)系密切，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。

主要原因?yàn)椋悍ㄖ朴^念欠缺，受傳統(tǒng)法律思想約束，只重實(shí)體忽視程序，重經(jīng)驗(yàn)忽視政策法規(guī)；紀(jì)律意識(shí)差，道德防線(xiàn)脆弱，面對(duì)權(quán)力、金錢(qián)等的誘惑，把持不??；監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

（三）不認(rèn)真學(xué)習(xí)各種政策、法律、法規(guī)，尤其是新制定、修改的法律法規(guī)，導(dǎo)致辦案質(zhì)量低

主要表現(xiàn)在：集中學(xué)習(xí)不認(rèn)真，重大的法律法規(guī)頒布、修改之后，往往會(huì)組織集中性的學(xué)習(xí)，在集中學(xué)習(xí)階段，以工作忙、年齡大等原因不參加學(xué)習(xí)；自學(xué)主動(dòng)性差，重大的法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)階段后，部分適用范圍窄、僅規(guī)定某一或某幾項(xiàng)事項(xiàng)的法律法規(guī)頒布、修改之后，往往要求干警個(gè)人自學(xué)，部分干警對(duì)自學(xué)重視度不高，不學(xué)習(xí)或者只學(xué)條文不予深究；部分干警僅滿(mǎn)足于已有的知識(shí)水平，執(zhí)法辦案過(guò)程中，不認(rèn)真研究法律法規(guī)和法理精神，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)主觀臆斷，出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的結(jié)果。

主要原因?yàn)椋汗ぷ髯黠L(fēng)浮躁、不踏實(shí)，學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力差。

（四）年輕干警開(kāi)拓創(chuàng)新精神欠缺，工作中缺乏思考，盲從盲干現(xiàn)象嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在：盲目跟從領(lǐng)導(dǎo)和老同志的想法，不敢說(shuō)出自己的想法，或者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，跟著他們干工作錯(cuò)不了，不去思考，從而導(dǎo)致執(zhí)法辦案方式方法僵化，不能滿(mǎn)足工作需要。

主要原因?yàn)椋喝狈?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致年輕干警因害怕創(chuàng)新至失誤而不敢想，或者因創(chuàng)新不被接受或者對(duì)自己無(wú)作用而不愿想。

（五）基層政法隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流出多

主要表現(xiàn)在：通過(guò)公務(wù)員考試或各種遴選考試考錄上級(jí)機(jī)關(guān)單位較多，特別是年輕干警，很多成為“考試族”；部分基層政法干警出現(xiàn)辭職現(xiàn)象。

主要原因?yàn)椋夯鶎诱C(jī)關(guān)辦公、辦案條件差，工資待遇低，與從事律師行業(yè)或者在企業(yè)工作的同齡人、同專(zhuān)業(yè)的人相比，差距較大，從而導(dǎo)致心理落差；工作量大，經(jīng)常需要加班熬夜；社會(huì)輿論壓力大，大量社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移到政法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境欠佳；職位晉升空間小，影響干警特別是年輕干警的工作積極性。

（六）基層政法隊(duì)伍執(zhí)法力量還有所欠缺，專(zhuān)業(yè)帶頭人、辦案能手短缺

主要表現(xiàn)為：基層政法隊(duì)伍人數(shù)相對(duì)有限，各部門(mén)人員緊張；年輕干警具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，年齡大的老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備；教育培訓(xùn)力度和典型培養(yǎng)力度不夠。

主要原因?yàn)椋赫ň幹葡拗?；年輕干警與經(jīng)驗(yàn)豐富干警的交流不夠，“傳、幫、帶”作用未充分發(fā)揮出來(lái)。

三、基層政法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式

通過(guò)各種教育實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)、深化干警的宗旨意識(shí)，強(qiáng)化理想信念，增強(qiáng)干警對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、制度自信和理論自信，例如近期開(kāi)展的為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。

創(chuàng)新活動(dòng)形式，多開(kāi)展干警喜聞樂(lè)見(jiàn)、感染性強(qiáng)的活動(dòng)，例如觀看勵(lì)志影片、紀(jì)錄片，挖掘身邊的典型予以宣傳，使干警產(chǎn)生“干好工作就會(huì)被認(rèn)同，別人能干好我也能干好”的思想，形成爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷臐夂穹諊?/p>

經(jīng)常組織干警下基層聯(lián)系群眾，向群眾問(wèn)計(jì)、問(wèn)需、問(wèn)效，建立新進(jìn)干警到控告申訴部門(mén)接訪(fǎng)制度，到法庭、派駐檢察室、派出所、司法所等與群眾接觸最多的部門(mén)交流鍛煉等制度，幫助干警了解社情民意，強(qiáng)化干警為民服務(wù)意識(shí)和群眾工作能力。

（二） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，班子是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實(shí)新的干部任用條例，按照“四化”要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔任用政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬，公道正派，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的干部作為班子成員，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)、一崗雙責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分管科室的考核，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，通過(guò)增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，完善教育培訓(xùn)機(jī)制

對(duì)于新頒布或修改的法律法規(guī)，若是基本法律和與業(yè)務(wù)工作有直接聯(lián)系的法律法規(guī)，必開(kāi)展集中培訓(xùn)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)期間的紀(jì)律督導(dǎo)，非重要、緊急事項(xiàng)不得請(qǐng)假；若是與業(yè)務(wù)工作有聯(lián)系但聯(lián)系較小的法律法規(guī)，可通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布法律法規(guī)原文、解讀，或者統(tǒng)一印制學(xué)習(xí)材料等方式，開(kāi)展自學(xué)，并通過(guò)統(tǒng)一考試、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。注意在學(xué)習(xí)過(guò)程中，盡量避免各級(jí)部門(mén)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，若可能出現(xiàn)重復(fù)，可向上級(jí)部門(mén)說(shuō)明理由，不再重復(fù)進(jìn)行。

建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)模式：一是各個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人或骨干針對(duì)本業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)輪流對(duì)全體干警進(jìn)行培訓(xùn)，講解業(yè)務(wù)工作技能，使干警熟知執(zhí)法辦案的整個(gè)流程，而不應(yīng)僅局限于現(xiàn)在所在部門(mén)的知識(shí)范疇，如此可使干警深化對(duì)案件整個(gè)流程的認(rèn)識(shí)，一方面可以發(fā)現(xiàn)本部門(mén)執(zhí)法辦案可能存在的漏洞，主動(dòng)堵住漏洞，另一方面可使干警了解本單位整體的情況，形成全院一盤(pán)棋、共謀發(fā)展的良好局面；二是邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干或者高等院校法學(xué)教授對(duì)本單位干警進(jìn)行培訓(xùn)，注意培訓(xùn)要結(jié)合本單位工作實(shí)際，避免盲目講解，與實(shí)踐脫節(jié)情況的發(fā)生。

做好“傳、幫、帶”，要合理配備各部門(mén)人員，為每個(gè)新進(jìn)人員確定一名經(jīng)驗(yàn)豐富的同志作為師傅，將兩人結(jié)成對(duì)子。經(jīng)驗(yàn)豐富的同志要不吝賜教于新進(jìn)干警，主動(dòng)帶新進(jìn)干警干工作、辦案子，幫助新進(jìn)干警積累工作經(jīng)驗(yàn)，新進(jìn)干警取得成績(jī)時(shí)，要同時(shí)對(duì)師傅進(jìn)行表彰；年輕干警要努力向經(jīng)驗(yàn)豐富的同志學(xué)習(xí)，同時(shí)要主動(dòng)將自己掌握的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法學(xué)理論向經(jīng)驗(yàn)豐富的同志予以傳授，相互幫助，相互促進(jìn)，共同提高。

（四）加大典型培樹(shù)力度，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

深挖工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的典型、榜樣，適時(shí)給優(yōu)秀人才壓擔(dān)子、下任務(wù)，把優(yōu)秀人才放到重要崗位鍛煉，要鼓勵(lì)優(yōu)秀人才創(chuàng)新工作方式方法，只要對(duì)工作有幫助的創(chuàng)新成果都要予以表彰，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和失誤，以教育為主、批評(píng)為輔，使優(yōu)秀人才盡快成長(zhǎng)起來(lái)，并帶動(dòng)周?chē)鞠蚱鋵W(xué)習(xí)，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

（五）完善執(zhí)法辦案程序控制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任制，保證辦案質(zhì)量

強(qiáng)化案件管理部門(mén)的作用，完善業(yè)務(wù)流程控制機(jī)制，可采取制定業(yè)務(wù)流程圖表、網(wǎng)上流程控制、案件評(píng)查等方式，對(duì)時(shí)限、文書(shū)的制作、強(qiáng)制措施的使用等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和控制，防止超期、文書(shū)制作不規(guī)范、程序混亂問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)流程控制，培養(yǎng)干警的程序意識(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法辦案責(zé)任制，案件承辦人、審批人對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，從而使干警在辦案中認(rèn)真嚴(yán)肅，提高辦案質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象

嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)范的學(xué)習(xí)，建立人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)監(jiān)督與本部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮好本部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的常態(tài)化監(jiān)督作用，對(duì)有貪污受賄、濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等苗頭的干警及時(shí)約談、教育，對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的嚴(yán)肅查處。

（七）用足用好編制，落實(shí)從優(yōu)待警政策，保證隊(duì)伍穩(wěn)定

一是要用足用好本單位編制，并積極爭(zhēng)取編制增加，及時(shí)通過(guò)招錄、調(diào)入等方式充實(shí)執(zhí)法辦案力量。

二是要落實(shí)干警生活待遇，及時(shí)發(fā)放工資、待遇，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高基層政法干警的津貼補(bǔ)貼和福利待遇。提高辦公、辦案條件，保證必備的辦公、辦案設(shè)施。

三是疏通上下交流渠道，完善考核機(jī)制，建立干警執(zhí)法檔案，將干警所辦案件情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、 過(guò)錯(cuò)懲罰情況都充實(shí)在干警檔案中。綜合考慮干警表現(xiàn)，提拔任用干部，選賢任能，努力為優(yōu)秀干警提供職務(wù)晉升平臺(tái)避免按資排輩。

四是完善落實(shí)談心談話(huà)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部、政工部門(mén)定期約談干警，了解干警所想所需，重點(diǎn)約談生活有困難、家庭有變故、職務(wù)有變動(dòng)的干警，及時(shí)了解其情緒變化，解決其思想、生活上的困難。

通過(guò)及時(shí)補(bǔ)充人員和保障干警政治、生活待遇等方式，使優(yōu)秀進(jìn)得來(lái)、留得住，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

基層政法隊(duì)伍關(guān)系重大，隊(duì)伍強(qiáng)，才能根基穩(wěn)，政法事業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展，達(dá)成維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大任務(wù)。