論城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)過程中的政府角色

許云萍

（通化師范學(xué)院政法學(xué)院，吉林通化134002）

論城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)過程中的政府角色

許云萍

（通化師范學(xué)院政法學(xué)院，吉林通化134002）

低碳環(huán)保不僅是一種生活理念和生活方式，也應(yīng)該是城市管理追求的目標(biāo)，這一理念可以提升城市自然環(huán)境質(zhì)量，使城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。城市公共自行車系統(tǒng)，是現(xiàn)代綠色出行方式之一，符合低碳環(huán)保的城市發(fā)展理念，值得推廣和提倡，城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺的構(gòu)建使城市公共自行車使用更為便捷。文章將探討在這一平臺建構(gòu)過程中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧?，以保證該平臺提供服務(wù)的公益性和有序地運行。

公共自行車；一卡式服務(wù)平臺；政府；角色

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共交通系統(tǒng)日漸完善，為公眾提供了便利的出行條件。在發(fā)展公共交通系統(tǒng)的同時應(yīng)該注重城市的可持續(xù)發(fā)展，打造綠色交通成了城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢，自行車作為一種簡單易操作的交通工具，成為綠色城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，因此，要打造高效的城市公共自行車服務(wù)平臺，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺的概念

城市公共自行車系統(tǒng)是一種全新的公共交通服務(wù)系統(tǒng)，是現(xiàn)代公共交通系統(tǒng)重要組成部分，主要通過有償租用或者免費使用的形式，向公眾提供自行車定時使用服務(wù)，可以原地或其他地點存取。它的存在不僅方便了市民出行，使市民出行方式多元化；也對緩解交通擁堵壓力起到一定作用，符合“低碳綠色生活”城市生活的環(huán)保理念。

近年來，我國城市公共自行車系統(tǒng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，多個城市都已設(shè)置公共自行車換取點，在城市公共自行車系統(tǒng)建構(gòu)過程中也取得了一些寶貴的經(jīng)驗，城市公共自行車的使用因此也越來越普及。為了能使公共自行車城市公共自行車系統(tǒng)在運營的過程中使用更為便捷，可以將公共自行車系統(tǒng)同其它公共交通系統(tǒng)聯(lián)動起來，形成一卡式服務(wù)平臺。一卡通式平臺是將個人信息匯聚到智能卡上，可以實現(xiàn)消費、登記等多項功能。將一卡通式服務(wù)平臺運用到公共自行車服務(wù)系統(tǒng)中，公眾不僅可以實現(xiàn)自行車的存取的手續(xù)簡化，同時也可以實現(xiàn)其它公共交通工具的換乘。一卡式服務(wù)平臺的存在不僅可以節(jié)約票務(wù)成本，更為公共交通系統(tǒng)使用和管理提供了新方式。構(gòu)建公共自行車一卡式服務(wù)平臺是推動完善城市公共自行車系統(tǒng)的途徑之一。一卡式服務(wù)平臺是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的信息工程，它的構(gòu)建需要多個部門協(xié)調(diào)工作，才能保證其順利運行和使用。而這些部門中政府扮演著重要角色，在一卡式服務(wù)平臺的構(gòu)建中起著主導(dǎo)作用。

二、政府在城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)過程中的角色分析

城市公共自行車做為一項公共服務(wù)，政府做為主要的公共服務(wù)提供者，在城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)過程中，充當(dāng)倡導(dǎo)者、規(guī)劃者、監(jiān)督者等角色，以推動公共自行服務(wù)平臺的構(gòu)建，保障該服務(wù)地優(yōu)質(zhì)運行。

（一）平臺構(gòu)建的組織和規(guī)劃者

城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺具有公共性，作為提供公共服務(wù)的重要主體——政府應(yīng)該做好組織和規(guī)劃工作。城市公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)不能跟風(fēng)，要根據(jù)實際情況，做好平臺建構(gòu)的規(guī)劃工作，使其能夠更好的成為方便利民的交通工具。

首先政府應(yīng)做好城市公共自行車系統(tǒng)的規(guī)模、站點的設(shè)置、一卡式平臺的聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)車道等基礎(chǔ)設(shè)施和條件的規(guī)劃。使公共自行車系統(tǒng)成為城市公共交通的重要補(bǔ)充，更重要的是以方便市民出行為目的和根本出發(fā)點，滿足公眾需求。例如城市公共自行車系統(tǒng)規(guī)模的確定，要充分考慮到市民的需求，建設(shè)規(guī)模大會使資源閑置，造成浪費；反之則未能起到便民作用。站點的設(shè)置同樣需要合理規(guī)劃，應(yīng)從城市規(guī)劃整體出發(fā)，系統(tǒng)地考慮多方面要素。公共自行車的使用群體多為年輕者，因此在站點設(shè)置的時候可以考慮在該類人群較為密集的地方，多設(shè)置站點。此外在城市公共自行車服務(wù)站點的設(shè)置過程中，還應(yīng)考慮同其它公共交通系統(tǒng)聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)公共交通系統(tǒng)方便換乘等。

其次制定和完善制度體系，推動和保證一卡通平臺的有序地運行。對于城市公共自行車系統(tǒng)的運行和使用、管理、維護(hù)等，要建立健全相應(yīng)的制度和措施，推動公共自行車一卡式服務(wù)平臺的有序進(jìn)行，例如制定城市公共自行車租賃和使用規(guī)范，可以規(guī)范平臺提供的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)行為，提高平臺的服務(wù)效率；同時對使用者也起到一定的約束作用，例如對毀壞或不歸還等行為的懲戒措施，可以有效抑制公眾的負(fù)面行為，利于公共自行車系統(tǒng)的維護(hù)。還應(yīng)該明確租賃或使用費用標(biāo)準(zhǔn)，要合理、透明，避免漫天要價和濫用資金等現(xiàn)象。只有該平臺能有序的運行，才能提供公眾滿意的服務(wù)。

再次要提供資金保證。目前在我國已開通城市公共自行車租賃系統(tǒng)的城市中，大多數(shù)都是政府與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的項目，運營過程中采取低收費或者是免收費，間接增大了公共自行車系統(tǒng)的運營成本。為了保證系統(tǒng)能夠正常運行，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶峁┵Y金預(yù)算做為補(bǔ)貼，保證系統(tǒng)的正常運行和維護(hù)，還應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)多渠道籌資，為公共自行車服務(wù)平臺提供充足的資金保證，以便提供更好的服務(wù)，彰顯公共自行車系統(tǒng)的公益性。

（二）服務(wù)監(jiān)管者

在公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)過程中，政府應(yīng)該對其運營和提供的服務(wù)實施監(jiān)督。目前我國城市公共自行車系統(tǒng)采取的模式有政府運營、政府和企業(yè)聯(lián)合運營、政府委托等形式，在這些模式中政府都起著主導(dǎo)作用，政府還應(yīng)該對其所提供的或間接提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，以保證公共自行車平臺提供公眾滿意的服務(wù)。

第一，對平臺的建設(shè)和運營情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，要嚴(yán)格控制平臺的規(guī)模和發(fā)展速度，從而避免資源浪費；要規(guī)范平臺的管理，監(jiān)督各項管理規(guī)章制度的落實，保證平臺提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并有序地運行。

第二，監(jiān)管資金的流向，合理使用資金。首要保證政府提供的基本經(jīng)費能夠得到有效的應(yīng)用，要嚴(yán)格控制預(yù)算中對公共自行車一卡式服務(wù)平臺的投入，并將這些資金真正落實到平臺的建設(shè)與發(fā)展上。其次要監(jiān)管租賃或使用的價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，收費的使用去向等應(yīng)體現(xiàn)公益服務(wù)特性，優(yōu)先用于該平臺的維護(hù)和發(fā)展。

再者政府還應(yīng)完善監(jiān)管手段和監(jiān)管方法，明確各職能部門的監(jiān)管權(quán)限，完善自我監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督的渠道，及時了解服務(wù)平臺的運行情況，政府做為該項服務(wù)的直接提供者的這項服務(wù)提供者或是間接提供者，應(yīng)對服務(wù)平臺中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和解決，注重提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）管理協(xié)調(diào)者

一卡式服務(wù)平臺是政府信息化管理的一部分，是政府應(yīng)用信息技術(shù)為市民提供的一種便捷服務(wù)方式，但由于政府職能的限定，該項工程需要多個部門協(xié)同工作，才能使平臺真正成為便民工程。在公共自行車一卡通服務(wù)平臺的建構(gòu)過程中涉及諸多主體，如自行車租賃公司、公交系統(tǒng)、政府各行政部門等，政府應(yīng)以公共利益為基礎(chǔ)平衡和協(xié)調(diào)各方利益。

首先應(yīng)該創(chuàng)建安全穩(wěn)定的信息平臺，做好信息共享。在公共自行車一卡通服務(wù)平臺中，要協(xié)調(diào)好公共交通系統(tǒng)各部門的利益，做好信息共享，可與其它公共交通卡聯(lián)網(wǎng)通用，即使用者擁有一張公共交通一卡通，即持有一張卡就可以實現(xiàn)自行車的存取，或者進(jìn)行所有公共交通工具的換乘，簡化登記和申請手續(xù)，使自行車的使用更便捷并能同其它公共交通系統(tǒng)對接。例如在武漢公共自行車系統(tǒng)中，使用者僅憑二代身份證在讀卡器上讀取信息，就完成了申請和歸還的登記程序，可以便捷地使用自行車。在構(gòu)建平臺做好信息共享的同時，應(yīng)該注重保護(hù)使用者的信息安全，應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門對一卡通式服務(wù)平臺的信息安全工作做好監(jiān)管使用者在保證信息安全的基礎(chǔ)上靈活便捷的使用。其次協(xié)調(diào)好各部門的利益和職責(zé)，各部門明確其相應(yīng)職責(zé)，負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位和漏管現(xiàn)象，使一卡式服務(wù)平臺服務(wù)更具系統(tǒng)化，從而使平臺管理更人性化和便捷化。

此外，政府還要做好宣傳者，政府應(yīng)該提升公眾環(huán)保意識，宣傳綠色出行理念，倡導(dǎo)和鼓勵公眾文明使用城市公共自行車系統(tǒng)，拓寬公眾了解公共自行車系統(tǒng)的渠道，引導(dǎo)公眾對公共自行車平臺有著正確的認(rèn)識，提高自行車的使用效率。同時提高公眾的素質(zhì)，在使用自行車的過程中愛護(hù)自行車，不能惡意破壞或者占有自行車，以保證公共自行車系統(tǒng)持久運營。

總之，政府在城市公共自行車一卡式服務(wù)平臺的建構(gòu)過程中肩負(fù)著重要的使命，只有積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動各界力量，共同打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，才能打造高效的服務(wù)平臺，為公眾提供有效、便捷的服務(wù)，踐行低碳環(huán)保綠色出行的理念，進(jìn)而改善城市人居環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：頤心）

D631.5

A

1008—7974(2013)03—0058—03

2012—11—13

許云萍（1982-），吉林省通化市人，教師，碩士。

吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項目：“吉林省公共自行車一卡式服務(wù)平臺建構(gòu)研究”階段成果，項目編號：2012B228。