《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想研究

●李彭元(第三軍醫(yī)大學 圖書館，重慶 400038)

我國第一部圖書館法規(guī)是由清政府學部于1910年頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》(以下簡稱《章程》)?！墩鲁獭奉C布不久辛亥革命爆發(fā)，清王朝覆滅，中華民國成立，《章程》未及實施而遭廢棄。但社會制度的變更，并沒有給近代圖書館事業(yè)的發(fā)展造成太多實質(zhì)性的影響。1915年10月23日，國民政府教育部公布《圖書館規(guī)程》11條和《通俗圖書館章程》11條，并于同年11月8日通咨各省施行。[1]可以說，《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》是我國歷史上由政府頒布并在圖書館實踐中發(fā)揮了重要作用的最早的圖書館法規(guī)?！秷D書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》也是民國時期最重要的圖書館法規(guī)之一。它們上承清末《京師圖書館及各省圖書館通行章程》的立法精神，下啟國民時期國民政府一系列有關圖書館法規(guī)的先河。這兩部由政府頒布的圖書館的法規(guī)對于處于萌芽時期的我國圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共圖書館思想的傳播具有不可低估的作用，當然事屬草創(chuàng)，這兩部法規(guī)的局限性也是十分明顯的。

1《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》中的公共圖書館思想

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的頒布，對于當時大多數(shù)省市建立公共圖書館具有示范指導和推動促進作用，對于草創(chuàng)時期的我國圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共圖書館思想的傳播發(fā)揮了積極的作用。民國建立之時，全國公共圖書館僅有10余所。自1915年教育部頒發(fā)《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》以后，我國的公共圖書館有了較大的發(fā)展。據(jù)1916年教育部調(diào)查，包括巡回文庫在內(nèi)，全國共有公共圖書館293所。而至1918年，已增至725所。[2]又據(jù)1916年教育部教育行政紀要第二輯載全國有圖書館170余所，通俗圖書館286所，閱報所1826所，巡回文庫159處。[1]可見《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》頒布之后圖書館數(shù)量增長之迅速。

1.1 設立圖書館是各省、各特別區(qū)域等地方政府的責任

《圖書館規(guī)程》第一條規(guī)定“各省、各特別區(qū)域應設圖書館，儲集各種圖書，供公眾之閱覽。各縣得視地方情形設置之”。《通俗圖書館規(guī)程》第一條也明確規(guī)定“各省治、縣治應設通俗圖書館，儲集各種通俗圖書，供公眾之閱覽。各治區(qū)得視地方情形設置之?！盵1]404－405兩規(guī)程明確了設立圖書館和通俗圖書館，“儲集各種圖書”或“儲集各種通俗圖書”，供公眾之閱覽是“各省、各特別區(qū)域和縣治”的責任。體會兩《規(guī)程》中的“應設”二字，表明設立圖書館和通俗圖書館是“各治”的責任。這里省、各特別區(qū)域和縣治應舉辦公共圖書館，與今天公共圖書館思想要求的把舉辦公共圖書館作為政府的責任，其精神實質(zhì)是一致的。兩規(guī)程特別強調(diào)“儲集各種圖書”或“儲集各種通俗圖書”“供公眾之閱覽”，體現(xiàn)了圖書館為普通民眾服務的“公共”“公開”的公共圖書館思想，與封建藏書樓的私有、封閉、專用和密惜藏書的傳統(tǒng)迥然有別。

民國初年，國民政府教育部將通俗圖書館作為通俗教育的重要組成部分，認為通俗圖書館可以“誘啟社會之常識、兒童之智能”，予以大力提倡。以后各市縣陸續(xù)建立通俗圖書館和民眾教育館，一時間通俗圖書館大量增加。通俗圖書館以“向廣大勞工和平民開放”為宗旨，特別強調(diào)“通俗圖書館不征收閱覽費”，因而成為推廣平民教育的基地。一些通俗圖書館還設有分館和巡回文庫。天津市立通俗圖書館為“流通圖書，啟迪民智”，分別在中學、茶樓、旅館、青年會等六處設立巡回書庫，以使民眾接近圖書。京師通俗圖書館在1916年設立兒童閱覽室。浙江省立圖書館設立女子閱覽室和兒童閱覽室。通俗圖書館接近中下層和一般民眾，使他們接受新文化和新知識。[3]《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的頒布，明確各級地方政府將辦理公共圖書館和通俗圖書館作為自己的責任，推動了我國近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.2 體現(xiàn)了圖書館作為教育事業(yè)組成部分的公共圖書館思想

近代以前的舊式藏書樓總是與學術緊密聯(lián)結在一起的，而與其學術性相比較，其教育性就顯得微不足道。現(xiàn)代公共圖書館的教育職能是現(xiàn)代公共圖書館與古代藏書樓的主要區(qū)別之一。《圖書館規(guī)程》第四條、五條、六條和七條規(guī)定公立圖書館應于設立時將圖書館名稱、圖書館館長及館員、圖書館每年的辦理情形等“報告于主管公署”，由主管長官咨報教育部。《通俗圖書館規(guī)程》也有類似的規(guī)定。將圖書館辦理情形“列入地方學事年報”，表明圖書館歸屬教育行政部門管理，圖書館事業(yè)是現(xiàn)代教育事業(yè)的重要組成部分。圖書館具有教育職能為這一時期重要的公共圖書館思想?！秷D書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》頒布以后，1927年國民政府大學院公布《圖書館條例》，1930年國民政府教育部再公布《圖書館規(guī)程》，這幾項法令的先后訂頒，均肯定圖書館的教育功能，也保障了圖書館事業(yè)在社會上的地位，使得清末萌芽時期看似勃興、實則不免紛亂的圖書館界，納入國家的教育體系中，成為有準則可循的教育事業(yè)的組成部分。[1]3將圖書館事業(yè)作為教育事業(yè)的組成部分，納入教育部管理，無疑對圖書館事業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。圖書館事業(yè)在民國初年的發(fā)展，圖書館作為教育事業(yè)組成部分的公共圖書館思想起到了積極作用。

1.3 圖書館經(jīng)費來源于政府稅收的公共圖書館思想

《圖書館規(guī)程》第八條規(guī)定“公立圖書館之經(jīng)費，應于會計年度開始之前，由主管公署列入預算，具報于教育部。公立學校附設圖書館之經(jīng)費，列入主管學校預算之內(nèi)?！薄锻ㄋ讏D書館規(guī)程》第六條規(guī)定“公立通俗圖書館之經(jīng)費預算，適用于圖書館規(guī)程第八條之規(guī)定。公立學校、工場附設通俗圖書館之經(jīng)費，列入主管學校、工場預算之內(nèi)?！眱梢?guī)程關于圖書館經(jīng)費來源的思想，表面上與西方現(xiàn)代圖書館興起之初，立法規(guī)定圖書館經(jīng)費直接從公共稅收中支出有所不同，而是由主管公署列入預算或列入主管學校、工場預算，報教育部。而實際上，其經(jīng)費之來源最終主要還是依靠國家或地方政府的稅收。因此從本質(zhì)上看來，兩規(guī)程關于公共圖書館或通俗圖書館的經(jīng)費來源與西方現(xiàn)代圖書館經(jīng)費從公民稅收中支出并無二致。但是這一規(guī)定也為圖書館的辦理是否有經(jīng)費保障留下了隱患。如果圖書館的辦理經(jīng)費直接從國家或地方政府的稅收中支付，相對而言是比較能夠得到保障的；如果間接由教育部門或主管公署將圖書館的辦理經(jīng)費列入預算，圖書館經(jīng)費就比較難以保障了。證之以民國時期許多圖書館因經(jīng)費短缺而慘淡經(jīng)營，乃至不得不停辦的史事，以及經(jīng)費問題始終是民國時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最大障礙，甚至連京師圖書館也不能幸免，可見此言不虛。

1.4 鼓勵私人以資財設立或捐助圖書館的公共圖書館思想

私立圖書館是我國近現(xiàn)代圖書館的重要組成部分。20世紀初，清政府學部基于中國私人藏書較為發(fā)達，而興辦公共圖書館則經(jīng)費短缺的現(xiàn)實，對私立圖書館采取肯定和鼓勵態(tài)度?！毒焾D書館及各省圖書館通行章程》第17條規(guī)定：“私家藏書繁富，欲自行籌款隨在設立圖書館以惠士林者，聽其設立。惟書籍目錄、辦理章程，應詳細開載，呈由地方官報明學部立案。善本較多者，由學部查核，酌量奏請頒給御書匾額，或頒賞書籍，以示獎勵。”[4]131《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》繼承了《章程》這一公共圖書館思想?！秷D書館規(guī)程》第二條規(guī)定“公立、私立各學校、公共團體或個人，依本規(guī)程所規(guī)定得設立圖書館”，第三條規(guī)定“公眾團體及公私立學校所設者，稱某團體、某學校附設圖書館。私人所設立者，稱私立圖書館”，第十條規(guī)定“私人以資財設立或捐助圖書館，由地方長官依照捐資興學褒獎條例，咨陳教育部核明給獎?！薄锻ㄋ讏D書館規(guī)程》第一條規(guī)定“私人或公共團體、公私學校及工場，得設立通俗圖書館”，第十條規(guī)定有同樣的規(guī)定“私人以資財設立或捐助通俗圖書館者，由地方長官依照捐資興學褒獎條例咨陳教育部，核明給獎?！惫膭钏饺艘再Y財設立或捐助圖書館或通俗圖書館，使得民國時期私立圖書館得到良好的發(fā)展有了法律依據(jù)，也是兩規(guī)程所體現(xiàn)出來的公共圖書館思想之一。1930年5月10日，國民政府教育部頒布的《圖書館規(guī)程》第二條規(guī)定“私法人或私人得依本規(guī)程之規(guī)定，設立圖書館”，第三條規(guī)定“各省市縣所設之圖書館，稱公共圖書館；私法人或私人所設者，稱私立圖書館”，也是繼承了兩規(guī)程鼓勵民間力量舉辦私立圖書館的精神。1930年10月16日國民政府教育部頒布的《私立圖書館立案辦法》對私立圖書館的設立程序和管理也作了具體規(guī)范。由于兩規(guī)程等一批有關私立圖書館立法的保障，民國時期的私立圖書館得到空前的大發(fā)展。在1932年“一·二八”事變中，商務印書館創(chuàng)立的東方圖書館毀于日本侵略者的炮火之前，中國最大的公共圖書館不是當時作為國家圖書館的國立北平圖書館或國立中央圖書館，而是私立圖書館的東方圖書館。1935年10月，許晚成編全國圖書館調(diào)查錄出版，收全國27省市圖書館2520所，其中公立2005所，私立515所，其數(shù)量約占當時全國圖書館總數(shù)所的1/5。[1]370

2 《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想的局限性

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》所體現(xiàn)出來的公共圖書館思想帶有強烈的那個時代的烙印，對自由、平等、免費利用的公共圖書館思想幾乎沒有涉及。尤可訾議者為《圖書館規(guī)程》規(guī)定“圖書館得酌收閱覽費”。1927年12月20日，國民黨政府大學院頒布《圖書館條例》未再列入收費條款之前，“圖書館酌收閱覽費”似乎不是個別圖書館的做法。

早在中華民國建立之前的1910年，作為我國圖書館事業(yè)第一部法規(guī)的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第19條就規(guī)定“京師及外省各圖書館均須刊刻觀書券，以便稽察。凡入館觀書，非持有券據(jù)不得闌入”，[4]129－1311912年 7月，京師圖書館“采日本東西京圖書館規(guī)則而稍斟酌”而制定的《京師圖書館暫定閱覽章程》”第五條明文規(guī)定“凡欲觀覽本館圖書者，除特別贈送優(yōu)待券者，入館門時，續(xù)購閱覽券。券分兩種：甲，特別入覽券；乙，普通閱覽券。甲，每券得取閱圖書五十冊，銅幣四枚。乙，每券得取閱圖書十冊，銅幣二枚?！盵4]199－200京師圖書館 1909年開始籌備，1912年8月建成并對外開放，歷時三年，跨越兩個時代。作為當時的國家圖書館和最大的公共圖書館其示范作用自不待言。很明顯，《圖書館章程》“圖書館得酌收閱覽費”的條文與京師圖書館刊刻“觀書券”，要求購券入覽是一脈相承的。

此外，在酌收閱覽費和購券入覽方面，我國最早的省立公共圖書館——湖南圖書館也有相似的規(guī)定。[4]152－158湖南圖書館創(chuàng)辦于 1904年初，是我國最早的公共圖書館之一。之后建立的省立公共圖書館，如湖北圖書館、山東圖書館、河南圖書館、陜西省立第一圖書館，都大體上沿用了湖南圖書館的做法，實行購券入覽。有的圖書館甚至錯誤地認為國外的公共圖書館都是要收費的，如《云南圖書館章程》在第一章“辦法”第十三條中就有“外國圖書館章程規(guī)定，凡來閱者，每月均須交納銀元，以補助館中費用”的文字。[4]159－164因此，早期的公共圖書館認為讀者“購券入覽”是理所當然的，大多數(shù)圖書館在建成之后，都選擇了對讀者收費閱覽。因此1915年10月，國民政府教育部頒布的《圖書館規(guī)程》有“圖書館得酌收閱覽費”的規(guī)定也就不奇怪了。

3 《圖書館規(guī)程》與《通俗圖書館規(guī)程》的公共圖書館思想的比較

《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》由國民政府教育部于1915年10月同時頒布，比較二者的公共圖書館思想，其最主要的區(qū)別在《圖書館規(guī)程》第九條規(guī)定“圖書館得酌收閱覽費”，而《通俗圖書館規(guī)程》第七條中規(guī)定“通俗圖書館不征收閱覽費”，第九條規(guī)定“通俗圖書館得附設公眾體育場?！薄锻ㄋ讏D書館規(guī)程》第七、九兩條規(guī)定都體現(xiàn)了通俗圖書館面向廣大民眾，為提高民眾的知識和體質(zhì)服務的方針。[2]31－32《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》 對是否收費的問題，所作的兩個互相矛盾的規(guī)定說明，當時國民政府教育部對公共圖書館的定義和性質(zhì)缺乏足夠的了解，也反映了萌芽時期的中國公共圖書館思想發(fā)展的局限性。但不管怎么說，以法規(guī)的形式規(guī)定通俗圖書館免收閱覽費，在我國圖書館史上算是一種進步，雖然這種進步有限。因為，規(guī)定省、市、縣立圖書館“得酌收閱覽費”，實際上就等于規(guī)定公共圖書館的主體部分必須收費。在公共圖書館的范圍之內(nèi)，通俗圖書館所處的地位，是不能和省、市、縣立圖書館相比的。省、市、縣立圖書館代表的是公共圖書館的主體部分，只要省、市、縣立圖書館繼續(xù)向讀者收費，通俗圖書館的免費，就不足以改變當時我國公共圖書館在總體上對讀者實行的收費服務的性質(zhì)。[5]

1927年12月20 日，國民黨政府大學院頒布《圖書館條例》不再有圖書館“購券入覽”之類的規(guī)定，其后，國民政府教育部又陸續(xù)頒布多部圖書館法規(guī)，也均未提到收費問題。到上世紀30年代，我國各種圖書館規(guī)程中已不見有對讀者收取閱覽費之類的規(guī)定，可以說，兩規(guī)程正處于公共圖書館從收費到免費的過渡時期。當然，1927年12月的《圖書館條例》是已經(jīng)過新圖書館運動的洗禮，中華圖書館協(xié)會已經(jīng)成立，我國的公共圖書館已經(jīng)基本確立了為讀者免費提供服務的理念和原則，現(xiàn)代公共圖書館思想已經(jīng)在一定程度上得到傳播之后頒布使用的。

[1] 臺灣圖書館．中華民國圖書館年鑒[M]．臺北:臺灣圖書館印行．1981：356.

[2] 張樹華，張久珍．20世紀以來中國的圖書館事業(yè)[M]．北京：北京大學出版社，2008：37.

[3] 李曉新．普遍·均等——中國公共圖書館的百年追求[M]．天津：南開大學出版社，2007．

[4] 李希泌，張椒華．中國古代藏書與近代圖書館史料(春秋至五四前后)[M]．北京：中華書局，1982.

[5] 黃少明．走向免費服務——從清末和民國時期的圖書館法規(guī)看公共圖書館免費服務的原則最終在我國的確立[J]．圖書館，2005(2)：22－25.