城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作探索

葉德荷

（慶元縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 麗水 32 38 00）

長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查是分開進(jìn)行的，兩項(xiàng)調(diào)查的指標(biāo)、口徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法都不盡相同，只能分別提供城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收支數(shù)據(jù)，難以精確測算全體居民的收入、支出情況。這就要求統(tǒng)計(jì)部門按照一致的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、范圍、指標(biāo)、方法調(diào)查取得城鄉(xiāng)居民收支數(shù)據(jù)。因此，建立可比的居民收支調(diào)查——城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查是統(tǒng)計(jì)部門勢(shì)在必行的一項(xiàng)重大改革。

2012年，浙江省全面鋪開城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作，完成了調(diào)查樣本小區(qū)抽選、摸底、開戶、試記錄等前期工作。12月1日正式開始2013年記賬工作。筆者作為一名基層城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作者，結(jié)合工作實(shí)際，淺談對(duì)一體化調(diào)查工作的一些見解。

一、慶元縣城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作的開展情況

麗水慶元縣地處浙西南，是浙閩交界的偏遠(yuǎn)小縣?？偯娣e1898平方公里，常住人口13.85萬人。根據(jù)《浙江住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》要求，全縣抽取10個(gè)調(diào)查小區(qū)，208宅樣本戶。樣本小區(qū)分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其中，社區(qū)有86宅，占41.3%；村有122宅，占58.7%。自一體化調(diào)查工作開展以來，慶元縣統(tǒng)計(jì)局高度重視、精心組織，及時(shí)安排部署相關(guān)工作。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障。一是慶元縣政府專題下發(fā)了《關(guān)于開展我縣城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革及加強(qiáng)住戶管理工作的通知》文件，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位明確了本次調(diào)查工作的目的、意義及任務(wù)。二是統(tǒng)計(jì)局專門設(shè)立了本次調(diào)查的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，指定一名班子成員專門負(fù)責(zé)，設(shè)立了業(yè)務(wù)組和綜合組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。三是縣政府文件明確要求，被抽中涉及調(diào)查任務(wù)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭一體化調(diào)查工作，并落實(shí)一名專業(yè)人員負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。

2.宣傳到位、資金護(hù)航。自城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作開展以來，慶元縣全面鋪開一體化調(diào)查宣傳工作，對(duì)各有關(guān)社區(qū)、街道、村莊進(jìn)行拉橫幅、貼標(biāo)語宣傳，并通過電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語、刊登宣傳文章，進(jìn)行全方位的宣傳以及發(fā)動(dòng)；慶元縣政府及縣財(cái)政局高度重視一體化調(diào)查工作，配套落實(shí)充足的資金。

3.精心組織、加強(qiáng)培訓(xùn)。一是縣鄉(xiāng)配合，加強(qiáng)培訓(xùn)。根據(jù)不同的階段多次組織各小區(qū)輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)。針對(duì)每一個(gè)階段的任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地講解，對(duì)可能碰到的疑難問題進(jìn)行了歸類分析。二是走訪入戶，跟蹤指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)人員在摸底、開戶、試記賬、記賬等階段分別對(duì)各調(diào)查小區(qū)進(jìn)行入戶指導(dǎo)，尤其是對(duì)底子薄、基礎(chǔ)差的樣本小區(qū)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，為切實(shí)提高一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作存在的問題

領(lǐng)導(dǎo)重視、人員到位、宣傳有力，資金保障，確保了慶元城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作的順利有序地開展。但仍存在很多困難和問題，在一定程度上影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查工作的正常開展。

1.調(diào)查費(fèi)用低，調(diào)查積極性不高。慶元縣是貧困縣，2012年地方財(cái)政收入僅為2.15億元，城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。雖然為了確保調(diào)查的順利進(jìn)行，慶元財(cái)政已經(jīng)調(diào)劑經(jīng)費(fèi)增加一體化調(diào)查經(jīng)費(fèi)，調(diào)查員補(bǔ)貼提高為每月200元，記賬戶補(bǔ)貼每月40元。但平均記賬戶每天只有1.3元補(bǔ)貼，工作量與報(bào)酬不成正比。目前很多記賬戶都是礙于人情接受記賬，勢(shì)必影響調(diào)查質(zhì)量。此外，調(diào)查員基本由社區(qū)干部和村里的會(huì)計(jì)擔(dān)任，他們工資待遇偏低，調(diào)查補(bǔ)貼又少，導(dǎo)致調(diào)查熱情不高，最終會(huì)影響調(diào)查質(zhì)量。

2.記賬戶不穩(wěn)定，增加調(diào)查難度。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。尤其是偏遠(yuǎn)調(diào)查小區(qū)，常住人口呈逐年減少態(tài)勢(shì)，人口流動(dòng)量大，換戶概率高。按照方案規(guī)定每年有50%的戶要進(jìn)行換戶記賬，最終會(huì)出現(xiàn)無合適人選記賬的情況。同時(shí)，留守人群中主要是婦女、老人和兒童，文化水平普遍偏低，他們即使有記賬愿望也是力不從心。因此，地處偏遠(yuǎn)的調(diào)查小區(qū)找到合適的記賬戶難度較大。在城鎮(zhèn)，雖然記賬人員相對(duì)好找，但這些居民相對(duì)收入較高，很多人忙于工作，也不愿為有限的記賬補(bǔ)貼而接受記賬。

3.調(diào)查員素質(zhì)參差不齊，管理困難。輔助調(diào)查員大部份是村里的會(huì)計(jì)和社區(qū)的工作人員兼職。由于大部分村會(huì)計(jì)崗位缺乏競爭機(jī)制，基本采取連任制，因此村會(huì)計(jì)年齡偏大，文化程度偏低。據(jù)調(diào)查，輔助調(diào)查員高中及以下文化程度占60%，50歲以上占35%。調(diào)查員素質(zhì)參差不齊，理解能力、業(yè)務(wù)能力也是參差不齊，勢(shì)必影響調(diào)查質(zhì)量。

4.調(diào)查報(bào)表指標(biāo)繁雜，填報(bào)難度較大。城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查中，需要住戶填報(bào)的報(bào)表有現(xiàn)金和實(shí)物收支賬。有四張報(bào)表，分別為實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)收入賬，自產(chǎn)自用實(shí)物賬，現(xiàn)金收入賬和現(xiàn)金支出賬。各種賬頁涉及指標(biāo)較多，表內(nèi)、表間邏輯關(guān)系較為復(fù)雜，一些收支在實(shí)際填報(bào)中不能簡單明顯歸類，難以把握。尤其是對(duì)于文化程度較低、理解能力較差的記賬戶，無疑加大了報(bào)表的填報(bào)難度，從而影響報(bào)表質(zhì)量。因此導(dǎo)致個(gè)別記賬戶因?yàn)橛涃~的難度和繁瑣，中途退出，影響記賬的持續(xù)性。

5.法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法難度大?！督y(tǒng)計(jì)法》頒布已三十周年，但由于宣傳力度、執(zhí)法力度不夠，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)缺乏應(yīng)有的了解。廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》知之甚少，有的根本沒聽說過有這部法。雖然《統(tǒng)計(jì)法》第七條中明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。但從實(shí)際運(yùn)作來看，對(duì)待個(gè)人違法行為缺乏可操作性的辦法，對(duì)那些不支持、不配合的個(gè)人，缺乏具體的約束、懲戒措施，致使《統(tǒng)計(jì)法》在實(shí)際執(zhí)行效果中大打折扣。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作的建議

1.提高補(bǔ)貼和待遇，調(diào)動(dòng)調(diào)查員和記賬戶積極性。要確保城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先要調(diào)動(dòng)調(diào)查員和記賬戶的積極性。建議一是要積極爭取各級(jí)政府對(duì)該工作的重視與支持，以上級(jí)補(bǔ)助與縣、鄉(xiāng)配套資金相結(jié)合的方式來提高住戶調(diào)查經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高調(diào)查員和記賬戶的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們的積極性。二是從省、市、縣自上而下設(shè)立城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。年終評(píng)選出若干“優(yōu)秀調(diào)查員”和“優(yōu)秀記賬戶”并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲獎(jiǎng)人員在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體公開表揚(yáng)。三是探索將“優(yōu)秀記賬員”和“優(yōu)秀調(diào)查員”列入推選村干部、人大代表、政協(xié)委員等候選名單中；或者列入評(píng)選其他各項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的加分項(xiàng)目中。

2.采取日記賬與季度調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部份都存在著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出、常住人口較少、留守人群文化程度低等問題，這給平時(shí)記賬工作帶來了很大的難度。如果把這些樣本小區(qū)替換掉，又不能代表整個(gè)縣的實(shí)際收入水平。建議欠發(fā)達(dá)縣因地制宜地采取記賬與季度調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查。對(duì)于采取日記賬難度大的個(gè)別偏遠(yuǎn)樣本小區(qū)可以靈活采取季度一次性調(diào)查方式獲取收支數(shù)據(jù)，如此文化程度較低的留守人群也可以納入調(diào)查范圍。同時(shí)也解決了每年輪轉(zhuǎn)組換戶難，找不到人記賬的問題。

3.加強(qiáng)記賬戶、調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及管理。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，以提高調(diào)查員和記賬員的業(yè)務(wù)能力。采取培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)的方式，提高調(diào)查員的調(diào)查能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；定期到各記賬戶家中進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)記賬工作，以提高記賬戶的記賬水平。二是重視與調(diào)查員、記賬戶的溝通與聯(lián)系，加大人情投入。經(jīng)常到調(diào)查員、記賬戶家中訪問，談?wù)勑?，力所能及地為他們解決一些生產(chǎn)和生活中碰到的難題和困難，給他們送去統(tǒng)計(jì)局的關(guān)懷和溫暖。如：生日蛋糕、節(jié)日賀卡、生病慰問等。與他們建立良好的工作關(guān)系和朋友關(guān)系。使調(diào)查員和記賬戶能夠理解和支持一體化調(diào)查工作，心甘情愿地主動(dòng)為我們做事。

4.改善報(bào)表設(shè)計(jì)、推行電子記賬，減輕記賬工作量。一是改善報(bào)表設(shè)計(jì)及報(bào)表數(shù)量?，F(xiàn)有報(bào)表指標(biāo)太多，表內(nèi)表間邏輯關(guān)系較為復(fù)雜，文化層次較低的調(diào)查員和記賬戶很難理解部分指標(biāo)的真正含義。這就要求統(tǒng)計(jì)部門設(shè)計(jì)簡單而可行的報(bào)表，讓各個(gè)層次人群都不要花很多的時(shí)間和精力就能填寫。二是采取手工記賬與電子記賬相結(jié)合的方式。針對(duì)手寫記賬費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，可以設(shè)計(jì)電子記賬程序，循序漸進(jìn)地推行電子記賬。在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)工作繁忙、經(jīng)常外出且又會(huì)上網(wǎng)的部分人群可以采取電子記賬。

5.加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。一是要大力開展《統(tǒng)計(jì)法》普法宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。二是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作納入法制軌道。三是將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與文明服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正違法行為，體現(xiàn)文明執(zhí)法。在統(tǒng)計(jì)部門與城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查對(duì)象之間營造相互理解、相互配合的和諧統(tǒng)計(jì)氛圍。