湖州長興縣開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的實(shí)踐及啟示

沈柏成

（長興縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 湖州 313100）

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)信用決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。企業(yè)源頭數(shù)據(jù)真實(shí)與否，直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，必將影響政府的決策和管理。

依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，這是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)計(jì)工作改革的必然要求。因此，開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。

一、開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行

（一）開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

信用是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，信用環(huán)境左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)的建立、完善過程，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)法治化的過程。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，但更是一種信用經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榉ㄖ问切庞玫母颈ＷC，而信用則是法治的內(nèi)在要求，或者說信用是法治的價(jià)值目標(biāo)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，如果企業(yè)信用缺失，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序必然紊亂，將導(dǎo)致社會(huì)信用危機(jī)，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，社會(huì)再生產(chǎn)也會(huì)中斷，直接阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，為創(chuàng)名牌、上等級(jí)、評(píng)先進(jìn)而多報(bào)數(shù)據(jù)，有的企業(yè)怕加重稅負(fù)、怕露富而少報(bào)數(shù)據(jù)等，這些統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的集中表現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政府管理的主要決策依據(jù)，如果企業(yè)源頭數(shù)據(jù)失實(shí)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策和管理帶來不可估量的損失。

（二）開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作改革的必然要求

近幾年來，統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)在不斷推進(jìn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但由于企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模的多樣化導(dǎo)致難于全面沿伸到企業(yè)。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，旨在引導(dǎo)企業(yè)依法建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作制度，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，樹立企業(yè)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，這正是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作改革的必然要求。同時(shí)，也是探索統(tǒng)計(jì)法制工作的新舉措。以前，長興縣統(tǒng)計(jì)局通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法來查處一些統(tǒng)計(jì)違法行為，以警示和規(guī)范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)行為，盡管也取得了較好的震懾作用，但難于走向治標(biāo)且治本。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，通過企業(yè)自主申報(bào)參評(píng)統(tǒng)計(jì)信用單位，正面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，自覺規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，彌補(bǔ)了單靠執(zhí)法來警示和規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為的不足，以實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)和執(zhí)法督促同步推進(jìn)。

二、依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的初步實(shí)踐

2011年，浙江省長興縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的有關(guān)要求，啟動(dòng)了依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，“三舉措”開展了十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”等一系列評(píng)選活動(dòng)，取得了一定成效。

第一，認(rèn)真制定十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”評(píng)選工作實(shí)施辦法。為有效開展首次評(píng)選工作，長興縣統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過深入調(diào)查研究，并借鑒外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真制定了十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”評(píng)選工作實(shí)施辦法，對(duì)評(píng)選工作的指導(dǎo)思想、評(píng)選范圍、評(píng)選條件、評(píng)選步驟等作了明確規(guī)定。一是明確了指導(dǎo)思想，為開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立企業(yè)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)典型，不斷促進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，有力推進(jìn)“四大工程”建設(shè)。二是界定了評(píng)選范圍，全縣范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。三是確定了評(píng)選條件，十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”必須具備四個(gè)基本要求：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視統(tǒng)計(jì)工作，配有專職或兼職持證上崗的統(tǒng)計(jì)人員；企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，三年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法行為；企業(yè)建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接、歸檔等管理制度；按時(shí)參加統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等。四是規(guī)定了評(píng)選辦法，采取企業(yè)自主申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門和縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室雙向推薦，縣統(tǒng)計(jì)局黨組會(huì)議最終評(píng)定的辦法，每年評(píng)選一次，授予十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”獎(jiǎng)牌。三年進(jìn)行一次復(fù)核，復(fù)核不通過的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)。

第二，全面動(dòng)員鼓勵(lì)企業(yè)參與十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”評(píng)選。評(píng)選十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”尚屬首次，企業(yè)及其統(tǒng)計(jì)人員的知曉率、參與率特別重要，知曉率是參與率的前提，參與率比評(píng)選本身還重要。對(duì)此，長興縣統(tǒng)計(jì)局多渠道開展了宣傳動(dòng)員工作，全面動(dòng)員鼓勵(lì)企業(yè)參與評(píng)選，大力營造爭創(chuàng) “統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”的氛圍。一是專門下發(fā)了《長興縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于評(píng)選十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”的辦法》，年初將評(píng)選辦法發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門，由各單位統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)人通知到相關(guān)單位，組織動(dòng)員企業(yè)積極參與申報(bào)。二是通過報(bào)紙、電視、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)以及短信等形式，向全社會(huì)宣傳評(píng)選活動(dòng)的目的意義、評(píng)選對(duì)象、評(píng)選條件和評(píng)選辦法等。三是通過統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、繼續(xù)教育培訓(xùn)等，向所有統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要求對(duì)照評(píng)選條件積極做好本單位的申報(bào)工作。這次以評(píng)選十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”為載體的宣傳，其實(shí)就是一次全面的統(tǒng)計(jì)普法教育，其意義事實(shí)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選活動(dòng)之本身。

第三，有序開展十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”企業(yè)評(píng)選工作。根據(jù)《長興縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于評(píng)選十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”的辦法》，評(píng)選活動(dòng)共分六個(gè)步驟：一是企業(yè)自主申報(bào)，通過全面宣傳發(fā)動(dòng)，全縣有近100家企業(yè)申報(bào)參與十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”評(píng)選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門推薦，對(duì)照評(píng)選條件并根據(jù)企業(yè)上報(bào)報(bào)表情況和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門推薦1至3家企業(yè)，全縣共有50家企業(yè)推薦至縣統(tǒng)計(jì)局。三是縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室再推薦，相關(guān)科室對(duì)推薦上來的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)審核，如法制科審核企業(yè)三年內(nèi)有無統(tǒng)計(jì)違法行為等，凡獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門和縣統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室雙重推薦的企業(yè)進(jìn)入最終評(píng)選。四是縣統(tǒng)計(jì)局召開黨組會(huì)議，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門和相關(guān)科室的意見，擬定十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”名單。五是面向社會(huì)公示，在報(bào)紙、電視和統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示7天。同時(shí)，還向工商、稅務(wù)、經(jīng)信委、商務(wù)局等相關(guān)部門征求意見。六是大會(huì)總結(jié)表彰，在2012年全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行了大會(huì)表彰，并在新聞媒體上對(duì)十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”作了專題宣傳，為進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

此外，長興縣統(tǒng)計(jì)局還在全縣范圍內(nèi)開展了“優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人員”、“優(yōu)秀輔助調(diào)查員”等評(píng)選活動(dòng)，參評(píng)對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和各類輔助調(diào)查員，2011年全縣共有近100人獲得了表彰，這對(duì)開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)也起到了積極的推動(dòng)作用。

三、依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的啟示

長興縣統(tǒng)計(jì)局開展十佳“統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)”等評(píng)選工作，僅是開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的初步實(shí)踐，雖然取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些值得討論的問題，從中也得到了一些啟示。進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，需要在強(qiáng)化工作力度、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)制度、服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作改革等四個(gè)方面下功夫。

第一，在強(qiáng)化工作力度方面下功夫。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，前提在于政府牽頭推進(jìn)。以浙江省為例，目前大多還是統(tǒng)計(jì)部門在“孤軍奮戰(zhàn)”，當(dāng)然也有一些地方政府在牽頭，但也只是發(fā)個(gè)文而已，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)還很乏力。特別是當(dāng)前還處在試點(diǎn)推廣階段，各級(jí)政府牽頭抓推進(jìn)更為重要。建議建立健全各級(jí)政府牽頭、統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)配合的推進(jìn)機(jī)制，在強(qiáng)化工作力度方面下功夫。各級(jí)政府要以對(duì)待“經(jīng)濟(jì)普查”等大型普查那樣的力度，統(tǒng)計(jì)部門要以抓“四大工程”建設(shè)這樣的力度，來抓依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)。同時(shí)，還要有序發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的作用。

第二，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面下功夫。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于企業(yè)這個(gè)主體。目前，各地在實(shí)踐中雖然有了一些辦法，如對(duì)評(píng)上統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)在一定年限內(nèi)“免檢查”，對(duì)其創(chuàng)名牌、上等級(jí)、評(píng)先進(jìn)時(shí)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“免核實(shí)”等，但對(duì)企業(yè)的激勵(lì)措施或制約手段還不多。因此，要在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面下功夫。如將統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)納入“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)之中、建立省級(jí)統(tǒng)計(jì)信用平臺(tái)或加載省級(jí)綜合信用平臺(tái)、與金融等相關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)從“政府引導(dǎo)”向“企業(yè)自覺”的轉(zhuǎn)變。

第三，在統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)制度方面下功夫。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，根本在于制度建設(shè)。近兩年來，各地開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)各有特色，名稱、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及待遇各不相同，如有的叫“信用企業(yè)”，也有叫“誠信企業(yè)”的，有的用A級(jí)評(píng)選，也有以“星”級(jí)評(píng)選的，這在試點(diǎn)階段是可行的，但在接下來的全面推進(jìn)中顯然是不可取的。所以，省一級(jí)要盡快出臺(tái)《依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，首先要規(guī)范全省統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一待遇，各地可聯(lián)系實(shí)際予以充實(shí)；其次要分省、市、縣等三個(gè)層次，在同一層次中設(shè)若干等級(jí)；再次要建立同一層次的信用等級(jí)晉升制度、向上層次的晉升制度等。完善的信用等級(jí)制度是依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)的根本。

第四，在服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作改革方面下功夫。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，目的在于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。開展依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)，要緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作改革的主題。一要科學(xué)確定建設(shè)的范圍以及重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，試點(diǎn)推廣、循序漸進(jìn)，服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)；二要以規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送活動(dòng)為抓手，服務(wù)“一套表”網(wǎng)上直報(bào)工作；三要著力完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備、持證上崗，建立健全企業(yè)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等，服務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)；四是通過統(tǒng)計(jì)稽查等，監(jiān)督企業(yè)依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)正面引導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合，服務(wù)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。在服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作改革中推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)建設(shè)。