礦區(qū)環(huán)境治理與資源產(chǎn)權(quán)間關(guān)系的研究

王印 （山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 003006)

1 研究背景

1.1 礦產(chǎn)自然資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

山西是我國重要的煤炭大省，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有多年歷史，衍生出許多以經(jīng)濟利益為核心的利益團(tuán)體。資源產(chǎn)權(quán)，成為各類經(jīng)濟團(tuán)體爭奪的重要元素之一。

我國礦產(chǎn)資源在法律上明確規(guī)定為國家所有，但實際操作中管理者與各類利益團(tuán)體有很多買賣關(guān)系。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié)的層層委托，形成賦權(quán)體系，縣和鄉(xiāng)級政府機構(gòu)最終成為產(chǎn)權(quán)的直接代理人和執(zhí)法者，其能夠?qū)Y源型社區(qū)發(fā)展做出合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)資源型地區(qū)各利益主體間的矛盾，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃對于資源型地區(qū)的發(fā)展可發(fā)揮實質(zhì)性的影響作用。所有權(quán)的委托成為影響所有權(quán)代理者的直接誘因，成為影響礦村社區(qū)生態(tài)治理的關(guān)鍵因素。因此界定產(chǎn)權(quán)，明確所有者及對資源的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。產(chǎn)權(quán)制度就是調(diào)整人與自然和人與人之間關(guān)系的制度。

1.2 礦區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全國煤矸石累計堆積已達(dá)30億t，占地55×104m2，每年煤矸石外排量為2億t，增加占地約3萬m2。國有重點煤礦有121座矸石山在自燃。排放大量煙塵、SO2、CO、H2S等有害氣體，對礦區(qū)和大氣污染嚴(yán)重。同時引起水資源問題。據(jù)統(tǒng)計，有71%的煤礦缺水，40%的煤礦嚴(yán)重缺水，80%以上的煤礦職工飲用不潔水。而煤炭開采對地下水資源的破壞卻相當(dāng)驚人，當(dāng)前全國煤礦外排礦井水達(dá)22億t，選煤水0.28億t，其他工業(yè)廢水0.3億t，生活污水4億t，北方礦區(qū)平均噸煤破壞地下水資源約10m3，使生態(tài)環(huán)境惡化。并且這些問題已不再是單一的環(huán)境要素問題，而成為影響我國社會、經(jīng)濟和區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的綜合性制約因素的系統(tǒng)問題。

2 礦村社區(qū)政府與企業(yè)在改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的作用

2.1 政府層面因素

隨著礦區(qū)環(huán)境的破壞，礦區(qū)政府意識到改善礦區(qū)環(huán)境的重要性，縣和鄉(xiāng)級政府機構(gòu)最終是礦區(qū)產(chǎn)權(quán)的直接代理人和執(zhí)法者，同時縣和鄉(xiāng)級政府積極參與制定整體礦區(qū)的整治政策。政府層面建立傾斜政策，構(gòu)建煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系的措施，凸顯政府責(zé)任。

政府省、區(qū)、市通過人大頒布實施了礦山環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，為礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供了法律保障。同時出臺專門性的法規(guī)，以促進(jìn)該項工作的快速發(fā)展。

依法加強資源開發(fā)的管理，各級政府及有關(guān)資源管理部門要加強礦山開采過程中的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的管理。對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用，嚴(yán)格勘查、開采審批登記，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，強化人們的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識，摒棄“先破壞，后治理”靠犧牲環(huán)境、浪費資源不等價交換等獲取短期的經(jīng)濟發(fā)展。整頓礦業(yè)秩序，堅決制止亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為，取締無證開采，關(guān)閉開采權(quán)規(guī)模小、資源利用率低、企業(yè)效益差的礦點,逐步使礦產(chǎn)資源開發(fā)活動納入法制化軌道。

加大對礦山科技進(jìn)步的投資，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的科學(xué)技術(shù)水平。目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，面臨一個突出問題就是技術(shù)水平落后，設(shè)備陳舊化，生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟，要逐步實行改革，強制化技術(shù)改造和技術(shù)革新政策，努力提高礦山開采水平，更新改造設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高礦山企業(yè)采選三率指標(biāo)，降低能耗，減少采礦過程中的損失，是保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕破壞的重要措施。

建立礦山生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，對所有礦山生態(tài)環(huán)境開展調(diào)查評價，建立礦山生態(tài)環(huán)境檔案和生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，開展老礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治示范，對新建礦山實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，使礦山生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制，把美好的家園留給子孫后代。

2.2 企業(yè)層面因素

煤礦企業(yè)作為與礦區(qū)最重要的生產(chǎn)主體，在生產(chǎn)過程中利用新的開采設(shè)備以提高開采效率和資源回采率，采用與革新通風(fēng)技術(shù)、防塵技術(shù)、瓦斯預(yù)防報警技術(shù)等加強安全防范，確保安全生產(chǎn)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

有效管理企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)中與環(huán)保、資源和原材料利用等相關(guān)的問題，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)與清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)涵蓋煤炭工業(yè)采、貯、運和深加工的全過程，重點在“采”。在總體規(guī)劃中，就必須對煤炭資源保護(hù)、潔凈生產(chǎn)、采煤工藝、井下瓦斯抽放與利用等做出優(yōu)選設(shè)計，提高塊煤率、礦井水分類排放率與水循環(huán)率，并做好矸石井下處理、改革支護(hù)技術(shù)、降低坑木消耗等工作。

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理。傳統(tǒng)的末端治理走的是“先污染后治理”的道路，污染物從一種介質(zhì)向另一種介質(zhì)轉(zhuǎn)移，并沒有真正地消除污染，而且也無法解決復(fù)雜的、系統(tǒng)的環(huán)境問題。作為對清潔生產(chǎn)的一種升華和補充，基本思路是：以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，依據(jù)生產(chǎn)“食物網(wǎng)”供給關(guān)系，向下縱向延伸和橫向環(huán)向拓展。向下縱向延伸就是對礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，橫向環(huán)向拓展是將向下縱向延伸的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈排放出來的副產(chǎn)品或廢棄物再度深加工，從而形成縱橫交錯的礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)。

進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價是預(yù)計礦區(qū)潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性環(huán)境影響和取得良好環(huán)境效果的承諾。環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容一般是從探礦、施工、開采到最終關(guān)閉整個過程中的環(huán)境和社會關(guān)心的問題。它是把環(huán)境因素按生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相一致的方式納入項目規(guī)劃和決策的過程，通過考慮項目可能對環(huán)境造成的影響來保護(hù)環(huán)境，幫助采礦公司盡可能減小項目施工、作業(yè)和報廢過程中所造成的影響。

對礦產(chǎn)資源勘探者和開發(fā)商來說，最佳環(huán)境管理是與礦區(qū)居民討論有關(guān)開發(fā)項目的各個方面并聽取他們的憂慮、需要和建議。采取的開發(fā)方法是不斷變化的。它是以整個礦區(qū)為中心，而不是以項目為中心，讓礦區(qū)內(nèi)的公眾共同參與。

3 結(jié)論

礦產(chǎn)資源是人類重要的能源，是經(jīng)濟效益的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展同時應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。政府是礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督者。礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，應(yīng)堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，強化人們的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)意識。政府應(yīng)增加科技投入，引入環(huán)境評價，建立礦區(qū)信息體系，綜合治理。企業(yè)是礦產(chǎn)資源經(jīng)營者和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體。企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化礦區(qū)與清潔生產(chǎn)、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理及服務(wù)中與環(huán)保、資源和原材料利用相關(guān)的問題進(jìn)行有效管理，在生產(chǎn)中進(jìn)行環(huán)境影響評價，增加公眾對環(huán)境保護(hù)參與，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的?！?/p>

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