有截訪就會(huì)滋生“黑保安”

呂德文 昨天，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院正式對(duì)河南10名“黑保安”非法拘禁來(lái)京上訪人員一案作出一審判決， 10人因非法拘禁罪獲刑2年至6個(gè)月不等。自2010年媒體披露“安元鼎”保安公司參與截訪的事實(shí)后，“截訪”產(chǎn)業(yè)鏈隱藏的公權(quán)私化現(xiàn)象顯得公開(kāi)化。　　2008年，面對(duì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的赴京上訪大潮，中央有關(guān)部門(mén)做出了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)。地方政府按照先規(guī)范行為，后解決問(wèn)題的原則，將非正常上訪人員勸返接回當(dāng)?shù)?，?duì)其加大教育力度。截訪工作實(shí)際上一直存在難以解決的矛盾：?jiǎn)我坏慕卦L手段難以匹配剛性的截訪任務(wù)。　　信訪工作中的“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是一條典型的科層設(shè)置，最終結(jié)果是基層政府承擔(dān)維護(hù)信訪秩序的責(zé)任，置身事外的主管部門(mén)則只考慮考核目標(biāo)的設(shè)置。截訪任務(wù)的剛性主要表現(xiàn)在，信訪秩序主要著眼于控制非正常進(jìn)京上訪行為，“正?！迸c“非正?！钡姆诸愡^(guò)于簡(jiǎn)陋。事實(shí)上，信訪類型包括兩個(gè)層次：一是現(xiàn)象上的“正?！迸c“非正常”歸類，是集體上訪還是個(gè)體上訪，是有理上訪還是無(wú)理上訪，是老上訪戶還是新上訪戶等等；二是性質(zhì)上的“違法”行為與兩種矛盾類型之間的關(guān)系，“非正常上訪”是一個(gè)中性詞，無(wú)法對(duì)至關(guān)重要的矛盾性質(zhì)進(jìn)行定位?！　〗卦L任務(wù)的剛性還表現(xiàn)在，將信訪秩序維護(hù)的常態(tài)機(jī)制發(fā)展成維穩(wěn)應(yīng)急機(jī)制，迫使地方政府在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。由于截訪工作具有應(yīng)急機(jī)制的特征，對(duì)于地方政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，出現(xiàn)任何一起赴京上訪案例，都無(wú)異于一個(gè)重大事件，但又不可能調(diào)動(dòng)過(guò)多行政力量，只能在常規(guī)行政力量范圍中去解決。而赴京上訪的人員，有一部分是經(jīng)過(guò)多次“教育”的長(zhǎng)期鬧訪、纏訪人員，要在其在京非正常上訪期間說(shuō)服其回原籍，幾乎是不可能的。因此幾乎所有截訪工作都帶有強(qiáng)制性。　　隨著信訪形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，各地的信訪（維穩(wěn)）工作的剛性越來(lái)越大，地方政府只能把單一的“教育說(shuō)服”方法發(fā)揮到極致。比較簡(jiǎn)單，也是最為常用的辦法是在“情理之中、法度之外”的前提下，以照顧困難的名義給予上訪戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？蛇@一辦法往往治標(biāo)不治本，是備受詬病的“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”病癥的根源。既然正式的行政強(qiáng)制力難以援用，就需另辟蹊徑，援用非正式強(qiáng)制力量，市場(chǎng)化的保安公司及后來(lái)的“黑保安”才順其自然地進(jìn)入地方政府視野。其實(shí)，地方政府的行政邏輯其實(shí)并不復(fù)雜，對(duì)非正常上訪者的勸返接回工作是一個(gè)剛性任務(wù)，但這一工作又屬于常態(tài)行政行為，難以合法采用行政強(qiáng)制措施，而從技術(shù)角度看，又的確需要強(qiáng)制性。同時(shí)，“黑保安”又可以完美地成為某些地方政府的替罪羊。這樣的行政邏輯幾乎是在演繹一個(gè)黑色幽默：人們總是希望地方政府的行政行為完美無(wú)瑕，不允許有任何中間地帶，行政強(qiáng)制受到嚴(yán)格限制，殊不知，矛盾具有兩面性，消滅了中間地帶，往往意味著創(chuàng)造更多陰暗面，“黑保安”所持的非法暴力就會(huì)泛濫無(wú)窮?！ㄗ髡呤侨A中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者）