外軍院校文職人員的崗位設(shè)置分析*

■呂占廣 張愛霞 郝東升 郭曉

為了適應(yīng)軍事發(fā)展的需要，許多國家的軍隊都建立了文職制度，招聘大量文職人員以保障軍隊的各項任務(wù)。從各國來看，軍隊院校是聘用文職人員的主要機構(gòu)之一，文職人員在院校教育中受到極大重視，許多重要工作都設(shè)置了文職人員的崗位，通過對崗位設(shè)置的分析，可以更為深入地了解文職人員在外軍院校教育中的地位、作用及任用管理等情況。

1 外軍院校文職人員的崗位類別

在外軍院校，文職人員的崗位類別幾乎占到了軍隊文職人員崗位類別的大部分，如美軍文職人員按職業(yè)大致分為八大類，即科學(xué)家與工程師、高級專業(yè)人員、行政管理人員、技術(shù)人員、技師與技工、秘書與辦事員、服務(wù)員和勤雜工。這八大類職業(yè)在其軍隊院校中幾乎都可以找到。

院校的中心任務(wù)是教學(xué)，所以文職人員的崗位設(shè)置也是圍繞這一中心而展開的。在外軍院校中，文職教員占全體教員的比例較高，如美軍陸、海、空軍種院校教員中，文職人員所占的比例分別為60%、50%、51%，俄軍院校教員中文職人員的比例也相當(dāng)高，各類軍事院校的普通科學(xué)文化教學(xué)崗位通常作用的都是文職人員。日本防衛(wèi)大學(xué)的文職人員占編制人數(shù)70% ，其中大部分工作在教學(xué)崗位。除在固定崗位擔(dān)任教員外，還有一些文職人員擔(dān)任各院校的客座教員、教輔人員等，主要從事一些教學(xué)輔助性工作。

除教員崗位外，還有相當(dāng)多的外軍院校文職人員被充實到各級行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，如美軍一些軍事院校的校長、副校長、教研室主任等，都是文職人員。美軍院校文職人員的行政崗位又分為一般行政崗位和高級行政崗位，一般行政崗位的文職人員是從已具有文職教員身份的人中選聘的，當(dāng)他離開行政崗位時仍能繼續(xù)從事教員工作，如系主任，美軍院校中相當(dāng)一部分系主任是由文職教員擔(dān)任的，這部分文職人員也稱為行政型教員（Administrative Faculty）。高級管理者（Senior Managers）崗位任職的文職人員稱為高級行政人員（Senior Executive Service），如很多軍事院校由資深文職人員擔(dān)任校長、院長、教育長等。除美軍院校外，很多奉行文官治軍理念的軍隊院校的行政領(lǐng)導(dǎo)也是由文職人員擔(dān)任的。

文職人員除擔(dān)任教學(xué)和行政工作外，還會從事科研工作，因為外軍一般沒有單獨的科研單位，軍事院校兼有科學(xué)研究的職能。一般來說，軍校招聘文職人員的程序十分嚴格，標準較高，所以文職人員一般都具有高級學(xué)位，有的在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高的學(xué)術(shù)造詣，并取得過較高水平的成果，因此，可以承擔(dān)大部分的科研任務(wù)。文職人員與軍職人員崗位變動頻繁的情況有所不同，文職人員一般會在一個崗位上穩(wěn)定相當(dāng)長的一段時期，這也為完成科研任務(wù)提供了良好的條件，所以他們一般都是院?？蒲泄ぷ鞯闹袌粤α?。如美軍院校中有近一半文職人員在武器裝備技術(shù)研究領(lǐng)域工作，其科研學(xué)術(shù)成果許多都轉(zhuǎn)化為軍隊實用的高精尖技術(shù)。英軍院校中參與造船與水下設(shè)計、軍用飛機、自導(dǎo)武器等研究與開發(fā)的人員中，文職比例高達96%。

2 外軍院校文職人員的崗位職責(zé)

外軍院校文職人員的崗位職責(zé)主要與職稱相聯(lián)系，對各職稱人員所承擔(dān)的職責(zé)大都做出了相應(yīng)的規(guī)定，并在規(guī)定中明確了各崗位人員所享受的權(quán)利和薪金體系。如美軍院校將文職教員的職稱分為講師、助理教授、副教授、教授四類，文職人員將根據(jù)其等級享受相應(yīng)的薪金待遇，達到各職業(yè)等級的要求和條件是十分明確的，決定因素包括學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗及教學(xué)成果等。

外軍院校文職人員的崗位職責(zé)還可體現(xiàn)在所從事的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容上，文職教員主要教授那些非軍事專業(yè)類和軍地通用型的課程，如基礎(chǔ)課、人文社會科學(xué)課程及部分工程技術(shù)課程等。俄軍院校文職人員主要教授的課程包括外語、人文社會科學(xué)、基礎(chǔ)文化和某些工程技術(shù)課程等。文職科研人員主要參與國防科學(xué)技術(shù)和軍事理論的研究。行政型文職教員的職責(zé)，是與軍職人員共同承擔(dān)起院校的行政管理事務(wù)。他們要精通專業(yè)，能力全面，了解地方先進的行政管理模式與理念，能夠有效地組織安排教學(xué)計劃和開展教學(xué)實踐，為院校的管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

3 外軍院校文職人員的崗位任職期限

外軍認為，文職人員的工作具有很強的專業(yè)性，不應(yīng)像現(xiàn)役軍人那樣進行崗位輪換調(diào)動，所以，其任職期限與軍職人員相比一般較長，崗位設(shè)置也較為固定，如美軍現(xiàn)役人員實行定期的崗位輪換，其軍事教員一般在院校任教時間不得超過4年，就要進行崗位輪換。相比之下，文職人員長期以來都處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，如果想改變文職人員的崗位，需要經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，經(jīng)過層層審批，所以有些文職人員工作到退休，其崗位都不會有所變化。當(dāng)然，美軍己經(jīng)注意到這種制度的弊端，認為關(guān)于文職人員的人事制度已經(jīng)大大落后于變化的形勢，要進行人事制度改革，其改革的目的就是提高文職人員使用的靈活性。新制度規(guī)定，文職教員除少數(shù)知識淵博、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教授外，在1～5年的聘任期滿后，大部分都要離開，或以其他方式進行更換，減少延長任期的文職教員比例，任期延長每次最多為1年。院校文職人員的調(diào)動將更為靈活，不用再花幾個月的時間，而是在接到上級的一紙命令后就可調(diào)動。隨著新軍事變革的持續(xù)深入展開，外軍院校文職人員的崗位任職期限將更加靈活。

4 結(jié)論

從以上分析可以看出，外軍院校非常重視文職人員在院校教育中的重要作用，在許多國家軍隊，文職人員數(shù)量在院?？傮w教職員工數(shù)量的比例都達到了50%以上，甚至更高。在院校建設(shè)的一些關(guān)鍵崗位都為文職人員留出了位置，尤其是那些奉行文官治軍理念的軍隊院校，文職人員的地位更高，直接參與了院校行政管理工作，甚至擔(dān)任校長、教育長等高級管理職務(wù)。文職人員崗位職責(zé)明確，在崗位任職轉(zhuǎn)換和期限上，文職人員任職崗位相對固定，保證了文職人員更好地發(fā)揮其技術(shù)專長，但隨著信息化戰(zhàn)爭的需要，對軍隊院校文職人員的任用也表現(xiàn)出更為靈活的趨勢?！?/p>

[1]鄭椿霖,耿明華.打造“不穿軍裝的兵”:西方國家軍隊文職人員制度管窺[J].環(huán)球軍事,2006(12):42-43.

[2]陳兆海,陳君.外軍院校聘用非現(xiàn)役文職教員的主要特點[J].外國軍事學(xué)術(shù),2008(9).

[3]黃魏,鄧春.美軍文職人員制度的改革及其發(fā)展趨勢[J].外國軍事學(xué)術(shù),2005(7):18-19.