海南是如何跳出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—土地違法”怪圈的

近年來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，GDP連年創(chuàng)紀(jì)錄。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，海南省并未走進(jìn)至今令很多地方困擾的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——土地違法”怪圈。從2009年以來(lái)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，海南省違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例不僅沒(méi)有上升，反而持續(xù)下降，從6.05％降至4.85％，又從4.85％降至2.80％，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”，居全國(guó)前列。2011年，海南省土地執(zhí)法監(jiān)察工作在全國(guó)評(píng)比中排名第二。

開(kāi)展清理整頓囤積圈占土地專項(xiàng)行動(dòng)

2010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略出臺(tái)之初，海南省部分市、縣違法用地一度出現(xiàn)蔓延之勢(shì)。國(guó)家土地督察廣州局對(duì)此高度關(guān)注，該局在例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對(duì)開(kāi)展例行督察的?？?、三亞、儋州、萬(wàn)寧四個(gè)城市，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，非法買賣、占用集體土地等違法違規(guī)問(wèn)題，先后掀起了“雷霆行動(dòng)”、“鐵錘行動(dòng)”、“鋼錘行動(dòng)”和“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊和查處各類違法用地行為。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月，四個(gè)城市共計(jì)拆除違法用地建筑面積480萬(wàn)平方米。其中，三亞市拆除違法用地建筑2600余棟、250萬(wàn)平方米，給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)或行政處分16人，采取行政拘留等強(qiáng)制措施20人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任10人；海口市拆除違法用地建筑1900余棟，207萬(wàn)平方米，給予相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)或行政處分35人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4人。海南省還以開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，多部門聯(lián)動(dòng)遏制土地違法違規(guī)行為，開(kāi)展清理整頓囤積圈占土地專項(xiàng)行動(dòng)。

加快處理土地權(quán)屬問(wèn)題

海南省加快推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)并場(chǎng)隊(duì)退場(chǎng)改革土地確權(quán)等工作，加快處理土地權(quán)屬問(wèn)題。為解決征地歷史遺留問(wèn)題，海南省連續(xù)出臺(tái)了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》、《征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，全省平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比舊標(biāo)準(zhǔn)提高了2.09倍，有的市、縣甚至提高了6.92倍，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了75%～220%，實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。這一系列相互配合的行動(dòng)，為海南國(guó)際旅游島的建設(shè)掃清了障礙。

突出海南特點(diǎn) 實(shí)行差別化管理

把耕地保護(hù)工作做好、做實(shí)，海南省政府每年都與市、縣政府一把手簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，服務(wù)農(nóng)墾管理體制改革。在機(jī)制建設(shè)方面，海南省根據(jù)不同市、縣區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)和不同類型農(nóng)業(yè)用地情況，制定了墾區(qū)內(nèi)部職工承包農(nóng)業(yè)用地基本地價(jià)和每5年按5%～10％的幅度遞增的浮動(dòng)地價(jià)。同時(shí)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)用地承包合同，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)墾長(zhǎng)期以來(lái)土地資源管理粗放、收益低下的局面。特別是從2011年3月起，海南省農(nóng)墾總局停止國(guó)有劃撥土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓，不再審批農(nóng)場(chǎng)國(guó)有劃撥土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，并開(kāi)展土地對(duì)外流轉(zhuǎn)歷史遺留問(wèn)題清理處置工作。

案例點(diǎn)評(píng)

我國(guó)土地管理制度面臨重大臨界點(diǎn)

海南省自2009年起啟動(dòng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，現(xiàn)已覆蓋全省。2012年以來(lái)，海南省政府高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從方案制定、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，利用國(guó)土資源部提供的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從嚴(yán)從快查處各類土地違法違規(guī)案件，確保各項(xiàng)處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。海南省的經(jīng)驗(yàn)受到了國(guó)土部的高度肯定，2012年12月29日的《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》就此做了詳細(xì)報(bào)道，本案例即脫胎于此。從上述案例情況看，海南之所以能跳出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——土地違法怪圈”，從根本上說(shuō)是因?yàn)楹Ｄ鲜≌畬?duì)土地利用方式理念產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2013年，隨著各地新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的啟動(dòng)，土地管理制度逐漸逼近重大變革的臨界點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家土地督察地方局局長(zhǎng)在參加2013年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議討論時(shí)指出，土地違法事件經(jīng)常出現(xiàn)，而且屢禁不止，最主要的是因?yàn)橥恋胤ㄒ?guī)政策已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此必須不斷改革，加快完善各項(xiàng)土地法規(guī)和政策。

省 情 速 遞

2013年1月，河南省制定了實(shí)施國(guó)家“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃工作方案。

2013年1月5日，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》，提出將從確保移民搬遷集中安置比例、增加集中安置建房補(bǔ)助、加大資金籌措和監(jiān)管力度、將移民搬遷與保障性住房結(jié)合，以及做好移民安置住房?jī)蓹?quán)發(fā)證工作等方面，全力推進(jìn)新一年移民搬遷工作進(jìn)展。

從2013年1月1日起，山西省境內(nèi)煤炭全部實(shí)現(xiàn)電子化交易，告別了中國(guó)煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的一對(duì)一的實(shí)物交易模式。

2013年，河北新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)將由2012年的290元提高到340元，其中政府補(bǔ)助由240元提高到280元，農(nóng)村居民個(gè)人繳納60元，參合率將保持在95%以上。

為充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障的基礎(chǔ)性作用，2013年陜西省將對(duì)城鄉(xiāng)低保工作全面實(shí)行規(guī)范化管理，按照國(guó)務(wù)院要求，努力做到申請(qǐng)程序規(guī)范、審核程序規(guī)范、民主評(píng)議規(guī)范、審批程序規(guī)范、公示程序規(guī)范、發(fā)放程序規(guī)范。

2013年1月5日，陜西省政府發(fā)出《進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的八項(xiàng)舉措。

截至2013年1月中旬，四川全部21個(gè)市州以及占總數(shù)97%的175個(gè)縣（市、區(qū)），均已設(shè)立公共資源交易服務(wù)中心。到6月底，四川可望實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、一體運(yùn)行。