論從道德和法律角度調(diào)控市場(chǎng)秩序

劉暢

【摘要】近代市民社會(huì)的勃興開(kāi)始了現(xiàn)代社會(huì)的多元發(fā)展進(jìn)程。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，人類社會(huì)生產(chǎn)生活的三大基本領(lǐng)域或三大基本層面：經(jīng)濟(jì)、政治和文化都發(fā)了前所未有的變化，，顯現(xiàn)出了開(kāi)放、自由的特征，從而也使人類文明（包括物質(zhì)文明或經(jīng)濟(jì)文明、政治文明或制度文明、精神文明）的發(fā)展又邁向了一個(gè)新的階段。然而，對(duì)于這些社會(huì)成果，則必須由社會(huì)秩序加以維護(hù)和保障。當(dāng)前，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了某種程度的無(wú)序現(xiàn)象，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，引起人們的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該深入研究這一間題，以期找出有效的解決辦法。道德是自律性的，它調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，限制人們只知逐利而不顧社會(huì)和他人利益的行為。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元化，使社會(huì)利益關(guān)系變得十分復(fù)雜，在這種情況下， 人們?nèi)菀桩a(chǎn)生道德困惑，發(fā)生道德沖突，從而造成市場(chǎng)秩序的混亂。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，僅有懲罰模式還是不夠的，還必須有激勵(lì)模式。既要制定禁止性的法律，更要制訂許可性的鼓勵(lì)性的政策法規(guī)，為人們提供正確的行為模式，引導(dǎo)人們的行為向符合市場(chǎng)秩序的要求方面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)秩序，道德，法律規(guī)范，經(jīng)濟(jì)行為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)秩序是指市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)活動(dòng)中形成的一定內(nèi)生的規(guī)范狀態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各個(gè)市場(chǎng)的參與市民社會(huì)中的各種關(guān)系，他們之間的利益沖突就產(chǎn)生了必須依據(jù)一定的規(guī)則才能得到協(xié)調(diào)、加以解決并獲得一種穩(wěn)定秩序的客觀要求，而法律規(guī)范是最主要的方式。當(dāng)前，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了某種程度的無(wú)序現(xiàn)象，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，引起人們的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該深入研究這一間題，以期找出有效的解決辦法。

現(xiàn)在所存在的市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是市場(chǎng)主體混亂。許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)掛靠在集體企業(yè)里，并以集體企業(yè)的面目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 治理了多年的黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的狀況并沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)，這些公司已成為非正規(guī)的市場(chǎng)主體； 一些企業(yè)為了獲得優(yōu)惠政策，假借外商名義簽訂合資協(xié)議，開(kāi)辦所謂合資企業(yè)。 二是市場(chǎng)客體混亂?，F(xiàn)在市場(chǎng)上除了存在合法的市場(chǎng)客體外，還存在著大量違法的客體。一些國(guó)家明文規(guī)定的限制性產(chǎn)品和禁止性產(chǎn)品、一些被限制和禁止的服務(wù)和資源也明目張膽地進(jìn)入了市場(chǎng)，許多客體成為地下交易的主要對(duì)象。三是市場(chǎng)行為不規(guī)范。制假售假屢禁不止，偽劣產(chǎn)品層出不窮，亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、“ 宰客” 以及刊播虛假?gòu)V告、騙買騙賣、欠賬不還等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。凡此種種，不一而足。

有人把市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的原因歸之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，其無(wú)序現(xiàn)象只是在新舊體制交替過(guò)程中的一種暫時(shí)現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，市場(chǎng)秩序必將歸于正常和有序。所以應(yīng)該說(shuō)“轉(zhuǎn)軌” 只是為市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象提供了一種可能性，而這種可能性能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，還要受到諸多因素的制約，其中最為重要的因素是道德因素和法律因素。隨著改革開(kāi)放的深入，發(fā)展商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，注重和強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)，在企業(yè)改革、價(jià)格改革和分配制度改革的過(guò)程中，企業(yè)利潤(rùn)和個(gè)人收入成為人們追求的核心目標(biāo)。由此調(diào)動(dòng)了人們勤勞致富的積極性和創(chuàng)造性，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。與此同時(shí)，也激發(fā)了人們強(qiáng)烈的利欲心，過(guò)分追逐自身物質(zhì)利益，從而給市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)提供了可能性。這種可能性之所以能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，是因?yàn)槿藗兯患ぐl(fā)出來(lái)的逐利欲望遇到的是一時(shí)尚未完善的法律規(guī)范和受到削弱的道德規(guī)范這一現(xiàn)實(shí)。本來(lái)，道德和法律是防止上述那種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的兩道重要防線，但由于它們自身所存在的問(wèn)題，沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。

道德是自律性的，靠人的內(nèi)心信念起作用。它調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，限制人們只知逐利而不顧社會(huì)和他人利益的行為。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元化，使社會(huì)利益關(guān)系變得十分復(fù)雜，在這種情況下，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生道德困惑，發(fā)生道德沖突，導(dǎo)致一些人為個(gè)人和小團(tuán)體的利益而不擇手段、不計(jì)后果的道德失范行為，從而造成市場(chǎng)秩序的混亂。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期，我國(guó)的法律制度一時(shí)未能達(dá)到完善的程度，存在著許多的漏洞： 加之有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象比較普遍，降低了法律的嚴(yán)肅性和威力使應(yīng)當(dāng)用法律調(diào)控的市場(chǎng)行為處于失范狀態(tài)。由于道德和法律這兩道防線在轉(zhuǎn)軌時(shí)期均不十分堅(jiān)固，所以，市場(chǎng)秩序的某種無(wú)序狀態(tài)便從可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。

因此，要保證體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的正常的市場(chǎng)秩序，必須加強(qiáng)道德建設(shè)和法律制度建設(shè)：

第一，加強(qiáng)自律性的道德建設(shè)。市場(chǎng)秩序的混亂，說(shuō)到底是人的行為失范問(wèn)題。只要人們遵循了市場(chǎng)之德，市場(chǎng)自會(huì)有序。以往人們往往只注意到了道德被經(jīng)濟(jì)因素所決定的方面，而忽視了道德制約、規(guī)范、引導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)行為從而維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)的正常秩序的作用。我們應(yīng)該充分重視道德在調(diào)控市場(chǎng)秩序方面的重要作用。首先，強(qiáng)化道德功能，避免出現(xiàn)道德真空。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，人們的道德規(guī)范、道德評(píng)價(jià)、道德取向、道德觀念曾一時(shí)呈現(xiàn)出困惑、迷亂，一些人的經(jīng)濟(jì)行為有失社會(huì)道德的約束，一些人心中缺乏道德感、愧疚感，而且對(duì)別人不道德行為采取消極麻木的態(tài)度，反映了社會(huì)道德功能弱化、個(gè)人道德意識(shí)退化的現(xiàn)象。所以，我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，使之成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的有力工具。其次，健全社會(huì)的道德監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)市場(chǎng)的道德監(jiān)督機(jī)制非常薄弱，許多人對(duì)違法違章的經(jīng)濟(jì)行為抱有“ 睜一只眼，閉一只眼” 的態(tài)度，使那些行為失范者感受不到阻力和壓力，得以肆意妄為。我們應(yīng)該健全社會(huì)道德監(jiān)督機(jī)制，宣傳和倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、奉公守法的行為，抨擊有失道德的經(jīng)濟(jì)行為，借助社會(huì)輿論的斥責(zé)和贊揚(yáng)，調(diào)動(dòng)人的榮辱感和道德良心，使道德成為對(duì)市場(chǎng)秩序的強(qiáng)有力的監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育，提高其道德素質(zhì)。使他們懂得不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮道德的選擇，必須在一定的道德規(guī)范的支配下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，自覺(jué)地樹立社會(huì)主義義利觀，將個(gè)人利益與國(guó)家集體利益結(jié)合起來(lái)。

第二，加強(qiáng)法律建設(shè)，完善市場(chǎng)秩序。（1） 關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體主要是在市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然人和法人 如各類公司企業(yè)和一切有公民權(quán)的社會(huì)成員等 當(dāng)前以法律規(guī)范市場(chǎng)主體 主要是要摒棄以不同所有制、不同地域、不同部門歸屬劃分企業(yè)類型，代之以企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式和組織形式為法律分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)主體劃分為公司、合伙、獨(dú)資三種企業(yè)類型，并以《公司法》《合伙企業(yè)法》《 獨(dú)資企業(yè)法 》分別對(duì)這三種企業(yè)類型加以法律確認(rèn)（2） 關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)行為的法律， 規(guī)范各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中的行為，應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)、有償和誠(chéng)實(shí)、信用的原則，規(guī)定營(yíng)利行為的范圍及其合法與違法的界限 這類法律主要有《銀行法》《 證券法》 《票據(jù)法》 《產(chǎn)品質(zhì)量法》《會(huì)計(jì)法》《 審計(jì)法》《商標(biāo)法》《房地產(chǎn)法》《 招標(biāo)投標(biāo)法》《期貨交易法》等，對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分和收益、必須依法進(jìn)行，在行使權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律，要保證市場(chǎng)有效地配置資源，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，保證正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)的公共利益 就要求制定反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 廣告法、價(jià)格法、商品質(zhì)量檢驗(yàn)法、市場(chǎng)管理法、反貪污賄賂法等相關(guān)法律。（4 ）維護(hù)市場(chǎng)有序高效運(yùn)行的其他法律，規(guī)范宏觀調(diào)控的法律建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的方法，將以計(jì)劃、行政手段為主的方法轉(zhuǎn)變?yōu)?，以?jīng)濟(jì)、法律手段為主、輔之以必要的行政手段。因此，必須制定計(jì)劃法、 物價(jià)法、預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、稅法等法律、通過(guò)法律手段保護(hù)宏觀調(diào)控的客觀性、 科學(xué)性、穩(wěn)定性、克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性的弱點(diǎn)。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不完備，固然是無(wú)法可依，無(wú)章可循，而有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，則不僅使法律成為一紙公文，而且對(duì)外影響更壞。所以法制建設(shè)的下一個(gè)重要方面是嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)執(zhí)法不嚴(yán)的原因，嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)從以下幾方面著手。 （1）從重懲罰違規(guī)者。非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越猖撅的原因在于，其經(jīng)濟(jì)收益大大超過(guò)其成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此，要以法律規(guī)范市場(chǎng)秩序，必須在法律法規(guī)中增大非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從重懲罰違規(guī)者。比如，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，讓他賠款，賠個(gè)傾家蕩產(chǎn)；對(duì)偷漏稅款、金融詐騙、走私販私的違法犯罪分子追究刑事責(zé)任，從重處罰；對(duì)違反職業(yè)規(guī)則，出據(jù)虛假的病假條的醫(yī)務(wù)工作者、出據(jù)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)師、出據(jù)假評(píng)估報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師、偽造法律文件的律師等，終身取消其從業(yè)資格；對(duì)從事非法活動(dòng)，失職、讀職的公務(wù)員，將其從公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)除出去，并剝奪其養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣讓違法違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益，可以使違規(guī)者得不償失，從而遏制非法經(jīng)營(yíng)和犯罪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)生。（2）加快司法體制改革。一是司法獨(dú)立性改革。保障法院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方政府行政干預(yù)。二是司法公正性改革。完善審判制度，確保法院公正判決。由于司法體制改革是一個(gè)巨大的、涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要以專題形式論述，本文不做具體展開(kāi)。（3）提高執(zhí)法者素質(zhì)。要采取多種形式和措施，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，注意提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步使執(zhí)法隊(duì)伍走上專業(yè)化、知識(shí)化的軌道。大力查處執(zhí)法腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)那些與破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子相互勾結(jié)、狼狽為奸的害群之馬，必須堅(jiān)決繩之以法。執(zhí)法人員應(yīng)該做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，剛直不阿，要以清正廉潔的高大形象、執(zhí)法如山的堅(jiān)強(qiáng)威力、堅(jiān)持原則的可貴精神，做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作”。要堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，嚴(yán)厲查處有法不依、隨意辦案，徇私枉法、包庇放縱違法分子，濫用職權(quán)、失職讀職等行為。對(duì)群眾反映或舉報(bào)的各種違紀(jì)案件，一經(jīng)查實(shí)，都要嚴(yán)肅處理，決不姑息養(yǎng)奸。在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，逐步解決執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)、裝備現(xiàn)代化問(wèn)題。搞好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提高通信、交通和監(jiān)管等方面的裝備水平，廣納專業(yè)人才，更有效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。最后，法律的懲處和激勵(lì)兩種模式相結(jié)合。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，僅有懲罰模式還是不夠的，還必須有激勵(lì)模式。既要制定禁止性的法律，更要制訂許可性的鼓勵(lì)性的政策法規(guī)，為人們提供正確的行為模式，引導(dǎo)人們的行為向符合市場(chǎng)秩序的要求方面發(fā)展。

總之，社會(huì)生活的有序化是社會(huì)治理的主要目標(biāo)。但如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的有序化，以什么秩序作為治理的目標(biāo)，是擺在我們面前的重大問(wèn)題。市場(chǎng)秩序從社會(huì)的基礎(chǔ)層可以保證經(jīng)濟(jì)生活的有序化，但不足以使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正、和諧的目標(biāo)； 法律秩序有效地保證了社會(huì)的制度供給，但無(wú)法使人的心靈得到應(yīng)有的安頓； 道德秩序是一種利益關(guān)系的心性和諧，但離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐和法律的保證。市場(chǎng)秩序、法律秩序、道德秩序在現(xiàn)代社會(huì)形成了不可分割的紐帶，單一的秩序追求只能使紐帶斷裂而形成松散的社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致社會(huì)的畸形發(fā)展。