高職院校與行業(yè)人才交流機制創(chuàng)新初探*——以浙江警官職業(yè)學院為例

傅志勇

（浙江警官職業(yè)學院 浙江 杭州310018）

高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的實用人才，真正辦出特色。要真正實現(xiàn)這一目標，就要求高等職業(yè)教育必須依賴行業(yè)、企業(yè)，走校企合作、工學結(jié)合的發(fā)展之路。如何創(chuàng)新高職院校與行業(yè)人才雙向交流機制①，探索出一條高職院校與行業(yè)合作的新路子，從根本上解決高職院校教師深入行業(yè)一線頂崗實踐和行業(yè)人才到高職院校擔任兼職教師的難題，從而在高職院校與行業(yè)人力資源共享機制領域打開新局面，成為高職高職院校面臨的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務。

建立和完善高職院校與行業(yè)人才交流機制的背景

利用高職院校與行業(yè)兩種不同的教育資源，運用雙方有一定廣度和深度的合作方式開展高職教育，實現(xiàn)高職院校與行業(yè)多層次、全方位的合作，培養(yǎng)社會急需的應用型人才，已經(jīng)成為目前世界各國職業(yè)教育的一個共同特點。但由于當前人才部門所有行業(yè)利益不均和激勵制度、保障制度不健全等原因，各地普遍存在著高職院校與行業(yè)聯(lián)系不夠緊密、深層次的合作機制尚未形成、行業(yè)積極性不高、合作的內(nèi)涵不夠豐富以及合作形式單一等問題。因此，必須在機制層面進行大膽的創(chuàng)新和探索。

高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求 高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是“工學結(jié)合，校企聯(lián)盟”，它把培養(yǎng)高等技術應用型專門人才作為宗旨和本質(zhì)特征。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人力資源能力建設要求不斷提高，高等職業(yè)教育承擔著大規(guī)模人力資源開發(fā)和技能型人才培養(yǎng)的重任。因此，建立行之有效的高職院校與行業(yè)合作機制，不僅是高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會、行業(yè)聯(lián)系最緊密、最直接的鮮明特色，而且是當前改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式、教學模式和培養(yǎng)模式的關鍵環(huán)節(jié)，更是把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的重要途徑。在這一宏觀背景下，依托行業(yè)辦學，建立高職院校與行業(yè)人才雙向交流的有效機制，成為實現(xiàn)“工學結(jié)合，校企聯(lián)盟”的重要途徑和我國高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

服務當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要 緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求辦學是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。職業(yè)教育要以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式服務。隨著我國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，高職院校根據(jù)自身性質(zhì)和特點，從不同領域積極為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。浙江警官職業(yè)學院地處我國民營經(jīng)濟發(fā)展的前沿，隨著教育教學改革的深入，學院越來越深刻地認識到：利用自身資源和獨特優(yōu)勢服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展是高職院校一項基本任務和歷史使命；學院要可持續(xù)發(fā)展，必須積極主動地適應國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整，適應當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

高職院校人才培養(yǎng)模式改革和專業(yè)發(fā)展的需要 要實現(xiàn)為生產(chǎn)一線培養(yǎng)技能型創(chuàng)新人才的目標，就要積極創(chuàng)新，大膽改革，采用工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。它要求教師不僅有較強的教學能力，而且有行業(yè)一線的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，有較強的實踐技能和指導學生實習、實訓的能力。因此，創(chuàng)新高職院校與行業(yè)人才交流機制，不僅有利于提高教師的“雙師”素質(zhì)，而且有利于充分利用行業(yè)人力資源，培養(yǎng)專兼結(jié)合、具有“雙師”素質(zhì)和“雙師”結(jié)構的教學團隊，為高職院校人才培養(yǎng)模式改革提供可靠保證；同時，通過交流合作，能夠促使高職院校準確地了解行業(yè)人才需求狀況，及時把握行業(yè)需求變化，科學設計與行業(yè)需求相一致的專業(yè)結(jié)構，為高職院校專業(yè)發(fā)展提供可靠保證。

建立和完善高職院校與行業(yè)人才交流機制的重要意義

高職院校是人才培養(yǎng)的搖籃，行業(yè)是人盡其才的平臺，供需雙方要求人才準確對接，而人才對接為雙方對接奠定了堅實基礎。高職院校與行業(yè)共同對人力資源開發(fā)進行合作，供需雙方協(xié)調(diào)，就會促進整個創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)，其結(jié)果可以形成資源共享和優(yōu)勢互補，使雙方產(chǎn)生新的活力，從而促使教育、經(jīng)濟和社會得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

高職院校發(fā)展的生命力所在 高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)布局調(diào)整、學科建設和課程體系改革以及學生實踐能力培養(yǎng)，都需要依托行業(yè)、面向行業(yè)。現(xiàn)代教育理論認為，除了課堂教學之外，學生參加社會實踐同樣是培養(yǎng)人才的有效方式之一，是高等職業(yè)教育的重要組成部分。因此，打破人才部門割據(jù)，高職院校與行業(yè)進行人才交流，不僅為學生創(chuàng)造更好的社會實踐條件，使之得到實踐鍛煉并提高各方面能力，而且可以促進高職院校專業(yè)教學改革和建設、改善辦學條件和實習實訓條件、推進實訓基地建設，同時，有利于建立促進人才合理流動的靈活機制，盤活人才資源，實現(xiàn)人力資源效率的最大化，從而為職業(yè)教育發(fā)展營造外部環(huán)境和內(nèi)在動力。

提高行業(yè)人員理論水平和運用科學理論解決行業(yè)工作實際問題的重要舉措 人才流動可引起“鯰魚效應”和“遠緣雜交”，可以激發(fā)人才的活力，提高人才的整體素質(zhì)。實踐證明，建立高職院校和行業(yè)優(yōu)勢互補、相互促進的交流合作機制，有利于行業(yè)依托高職院校這個培訓基地，不斷更新行業(yè)人員的知識結(jié)構，滿足行業(yè)職業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求，提升行業(yè)人員適應社會發(fā)展與技術變革的能力；有利于行業(yè)利用高職院校人才、技術、信息優(yōu)勢，將高職院校智力因素與行業(yè)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來，共同進行項目攻關以及技術創(chuàng)新，成為行業(yè)技術創(chuàng)新的基地與智力中心。

加強高職院校師資隊伍建設，提升教師“雙師”素質(zhì)的重要舉措 行業(yè)人才的參與，不僅可以緩解高職院校教師數(shù)量的不足，而且可以優(yōu)化師資隊伍結(jié)構，促進高職院校專任教師與行業(yè)人員互相交流、取長補短，有利于師資隊伍整體水平的提高，有利于增進學校與社會的聯(lián)系，打破學校封閉的辦學體系，形成以社會需要為中心的辦學機制，促進校企合作，真正形成良性互動的局面。

建立和完善高職院校與行業(yè)人才交流機制的思路和實踐

浙江警官職業(yè)學院在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，逐步明確了構建高職院校與行業(yè)人才交流機制的基本思路，即樹立依托行業(yè)、根植行業(yè)、服務行業(yè)、引領行業(yè)的理念，建立健全政府主導、行業(yè)指導、基層司法行政單位參與的辦學機制，逐步形成科學分工、靈活多樣、富有成效、高效運作的高職院校與行業(yè)人才雙向交流長效機制，明確規(guī)定合作方的權利、責任、義務，促進人才合理流動，盤活人才資源，實現(xiàn)高職院校與行業(yè)人力資源共享和人力資源效率的最大化，進一步推進學院提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進行業(yè)人員的能力建設，實現(xiàn)多方共贏。我院基于上述認識，主要采取了以下措施：

完善高職院校與行業(yè)合作的制度建設 一是外部制度建設，重點是爭取上級主管部門的支持。在廣泛調(diào)研并征求行業(yè)一線專家意見的基礎上，向上級主管部門省司法廳提交可行性調(diào)研報告。同時，積極參與上級主管部門起草、制定相關文件的工作，最終實現(xiàn)由上級主管部門專門出臺指導性文件，并在全省司法行政系統(tǒng)正式實施。這標志著上級主管部門把學院與行業(yè)人才雙向交流工作提高到全省司法行政隊伍建設的高度去認識，學院與行業(yè)人才交流在制度方面取得了重大突破。二是內(nèi)部制度建設。在上級主管部門文件的基礎上，學院積極跟進，先后出臺了一系列與之相關的配套制度和實施細則，建立和完善行業(yè)參與學院人才培養(yǎng)過程的激勵和保障機制。通過努力，在制度建設層面為我院與行業(yè)開展有效合作奠定了堅實的基礎。

探索教師到行業(yè)掛職鍛煉的長效機制 一是緊密結(jié)合行業(yè)實際，積極探索建立富有行業(yè)特色的掛職鍛煉運行機制。學院積極爭取，最終實現(xiàn)了由省司法廳政治部牽頭，并召集省監(jiān)獄管理局政治部、省勞動教養(yǎng)管理局政治部和浙江警官職業(yè)學院政治部三方進行協(xié)調(diào)，做到任務明確、職責清晰、可操作性強。通過努力，初步形成了“上級主管部門指導——行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)——學院組織選派——各基層單位落實崗位”的教師掛職鍛煉運作機制。二是注重掛職鍛煉的實際效果，突出教師實踐經(jīng)驗的積累和實踐技能的提高。教師深入行業(yè)一線掛職鍛煉的時間為一年，要求嚴格按照行業(yè)標準和規(guī)范頂崗實踐，注重積累行業(yè)一線工作經(jīng)驗和熟悉行業(yè)一線工作程序。三是建立嚴格的管理和考核制度，注重績效評價。實行學院和行業(yè)雙重管理，加強績效評價，將考核結(jié)果納入個人履歷與年度考評，并與教師待遇等掛鉤。四是采取激勵措施，劃撥專項經(jīng)費，使教師在掛職鍛煉期間的經(jīng)費得到充分保證，從而極大地調(diào)動了教師的積極性和主動性。

探索建立兼職教官聘任和管理機制 一是突出行業(yè)特色，建立兼職教官制度。從省屬監(jiān)獄、勞教單位聘請具有一定理論水平且具有行業(yè)一線實踐經(jīng)驗和實踐技能的警察作為兼職教官來承擔實踐課教學任務。同時，建立了兼職教官數(shù)據(jù)庫，對兼職教官合理配置、分類管理。②由此，一套由“系部推薦——學院初審并上報——基層單位選拔——行業(yè)主管部門調(diào)配——上級主管部門備案”的兼職教官選拔聘用機制建立起來，并運行順暢。二是量才使用，充分發(fā)揮行業(yè)人才的獨特作用。兼職教官同高職院校教師一起共同參與人才培養(yǎng)模式改革，共同承擔專業(yè)建設任務、開發(fā)實訓課程、編寫實訓教材，承擔校外實習基地的實習指導以及對青年教師起“傳、幫、帶”等作用。

建立了“雙師”素質(zhì)教學團隊培養(yǎng)機制 一是選拔德才兼?zhèn)?，具有堅實理論基礎和系統(tǒng)專業(yè)知識的專業(yè)課教師作為重點培養(yǎng)對象，采取學位進修、學術交流、國內(nèi)外研修、項目開發(fā)、技術服務和掛職鍛煉等形式，重點提高教師隊伍行業(yè)一線工作經(jīng)驗和實踐技能，增強其競爭意識和團隊創(chuàng)新能力。二是組織兼職教官以高職教育理論、教學能力和技能、課堂教學組織、教學大綱編寫等方面的培訓，以提高其教育教學理論水平和實踐教學能力。三是建立團隊合作機制，完善團隊負責人培養(yǎng)與選拔機制，逐步建立健全團隊自主管理模式，擴大團隊在專業(yè)建設、教學改革、應用技術研究等方面的自主權力，形成團隊自主管理、專兼人員科學分工、責權利相統(tǒng)一的團隊合作機制。

建立和完善高職院校與行業(yè)人才交流機制取得的初步成效

高職院校與行業(yè)合作長效機制建立并運行順暢 隨著我國高職教育的發(fā)展，高職院校與行業(yè)能否建立長效合作機制成為困擾許多高職院校的一大難題。浙江警官職業(yè)學院根植于浙江省司法行政行業(yè)，通過艱辛探索，逐步建立起“上級主管部門總體指導——行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)——各基層單位負責具體實施”的科學分工、靈活多樣、富有成效、高效運作的長效合作機制。從近年的實踐來看，這種機制的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在制度層面，更重要的是付諸于實踐，在實際運行過程中得到不斷完善和發(fā)展，呈現(xiàn)出積極的效果。

從行業(yè)一線聘請兼職教官突出重圍 浙江警官職業(yè)學院所依托的行業(yè)主要為監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)等單位，一線警力緊張一直是全省乃至全國監(jiān)獄、勞教單位共同面臨的現(xiàn)實問題。面對這個問題，我院一是拓寬人力資源開發(fā)渠道，全方位、多層次聘請人才。學院警察類專業(yè)主要面向省屬監(jiān)獄、勞教單位以及基層司法行政單位聘請兼職教官，非警察類專業(yè)主要面向企事業(yè)單位聘請兼職教師。二是創(chuàng)新人才聘用形式，靈活多樣選聘人才。學院充分利用公務員編制的優(yōu)勢，通過參加公務員招考、公務員選調(diào)以及退休返聘等形式從行業(yè)選拔優(yōu)秀人才；對于在職在編的行業(yè)人才，根據(jù)實際需要，采取全職式、走教式和實習指導等靈活多樣的聘用形式，破解了許多難題。三是學院教師到行業(yè)掛職鍛煉期間，在一線民警的帶領下到行業(yè)一線崗位頂崗實踐，充實了一線警力，有效緩解了警力不足的矛盾，受到相關單位的歡迎。

教師到行業(yè)掛職鍛煉走出一條新路 一是得到了上級主管部門的高度重視。教師到行業(yè)掛職鍛煉被提到了上級主管部門的議事日程，由省司法廳黨委專門發(fā)文，省監(jiān)獄管理局和省勞動教養(yǎng)管理局布置，省屬監(jiān)獄、勞教單位具體落實，每個環(huán)節(jié)責任明確，程序到位，高效運轉(zhuǎn)。二是得到掛職鍛煉單位的積極配合。省屬監(jiān)獄、勞教單位黨委按照干部管理權限，對掛職鍛煉教師專門下發(fā)文件任職，教師被充實到行業(yè)一線，承擔了所掛職單位分配的工作任務，并由所掛職單位實施管理、考核和培養(yǎng)。在監(jiān)獄、勞教單位相對比較封閉的特殊執(zhí)法環(huán)境中實現(xiàn)如此緊密的合作，這種探索具有重要的創(chuàng)新意義，對于全國同類高職院校具有巨大的輻射作用和示范效應。三是得到教師的積極響應。教師有機會深入行業(yè)一線參與管教工作，積累了大量的行業(yè)一線實際工作經(jīng)驗，掌握了行業(yè)一線的基本工作程序，這為專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式改革積累了寶貴的經(jīng)驗。由政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制正在逐步形成并不斷完善起來。

探索出高職院校與行業(yè)合作共贏的新模式 一是初步營造了合作共贏的文化氛圍。從上級主管部門省司法廳，到行業(yè)指導部門省監(jiān)獄管理局、省勞動教養(yǎng)管理局，再到省屬基層監(jiān)獄勞教單位，從學院領導、管理人員和教師，到監(jiān)獄、勞教單位領導、中層干部和一線民警都更新了觀念、轉(zhuǎn)變了思想，能夠充分認識到高職院校與行業(yè)人才交流互動的重要性和必要性。二是上級主管部門從戰(zhàn)略層面進行指導。上級主管部門把學院與行業(yè)合作提高到戰(zhàn)略層面謀劃，明確提出要依托學院為行業(yè)培養(yǎng)、培訓人才，把學院打造成行業(yè)的智力中心。特別是2011年實現(xiàn)了“省部共建”，在更高層面上為學院與行業(yè)合作提供了更加廣闊的空間。三是行業(yè)在合作中得到了好處。行業(yè)利用學院在科研、人才、基地等方面的資源和優(yōu)勢，為行業(yè)人才隊伍建設提供了巨大幫助。同時，學院教師到行業(yè)掛職鍛煉可以為行業(yè)解決很多理論層面的深層問題，促進了行業(yè)人才隊伍建設。四是學院在合作中得到實惠。通過與行業(yè)合作，學院在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設等方面取得了突破，由此，從根本上改變了以往封閉辦學的局面，學院與行業(yè)合作共贏的新模式已經(jīng)形成并發(fā)揮作用。

“雙師型”教師隊伍建設取得明顯成效 建設“雙師型”教師隊伍是實現(xiàn)高職教育目標、提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。一方面，浙江警官職業(yè)學院加強“雙師型”教師隊伍結(jié)構調(diào)整，側(cè)重于學院教師和來自行業(yè)一線人才的整合，從而實現(xiàn)了實訓類專業(yè)課程由行業(yè)兼職教官講授的機制，師資隊伍“雙師”結(jié)構明顯優(yōu)化；另一方面，加強本校教師“雙師”素質(zhì)提升，通過選送專任教師到行業(yè)掛職鍛煉提高其實踐技能。學院選派教師到行業(yè)掛職鍛煉的時間為一年，教師可結(jié)合自身專業(yè)特長擔任不同職務，一般擔任監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)長助理職務、監(jiān)獄信息技術科科長助理、中隊長助理、司法助理、執(zhí)行助理、審判員助理等職務。通過掛職鍛煉，教師能夠深入基層一線，不僅積累了行業(yè)一線工作經(jīng)驗，在理論聯(lián)系實際上取得了較大收獲，指導學生實踐學習的能力得到明顯提升，而且能夠?qū)⒗碚撗芯颗c解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，既提升了理論的實踐性，又突出了理論的指導性，將理論與行業(yè)一線工作實際緊密聯(lián)系，為提升服務行業(yè)能力打下堅實基礎。同時，促進了教學科研工作的針對性和有效性，為教學科研提供了鮮活的素材和突破口，增強了教學科研的針對性和實效性。

人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提升，學生受益匪淺 一是人才培養(yǎng)的科學性、針對性更強。通過學院與行業(yè)人才交流，學院更好地把握行業(yè)需求，并按照行業(yè)發(fā)展要求對人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式不斷調(diào)整、不斷適應、互相推動、互相促進，使得學院能夠更加準確地了解行業(yè)人才需求狀況，及時把握行業(yè)需求變化，在此基礎上設計科學合理的專業(yè)結(jié)構，保證了專業(yè)設置與行業(yè)需求相一致。二是課程建設的實用性更加突出。教師在實踐中熟知了行業(yè)標準和工作規(guī)范、工作流程，搜集整理了大量的案例用之于課程體系改革和課程建設重構，并在教學實踐中加以運用，受到學生的廣泛好評。三是教學形式更加靈活多樣，教學效果提高明顯。由于兼職教官參與教學過程，使得學院有條件試行“雙師制”授課制度，部分專業(yè)試行一門課的理論部分由學院教師講授，實踐課由兼職教官講授；部分專業(yè)試行一堂課由學院教師和兼職教官兩名教師共同講授。這種改革為提高學生首崗適應能力、多崗遷移能力和可持續(xù)發(fā)展能力打下了堅實基礎，受到了學生的歡迎，收到了良好的教學效果。

總之，積極探索建立健全高職院校與行業(yè)人才雙向交流機制，創(chuàng)新政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，進一步明確高職院校、行業(yè)企業(yè)、地方政府三方合作中的權利、責任、義務，既是我國高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務，也是現(xiàn)階段經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必然要求；既是發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要社會各方繼續(xù)深入探索、大膽創(chuàng)新。

注釋：

①本文中的高職院校主要是指司法類高等職業(yè)院校，行業(yè)主要是指此類高職院校所依托的監(jiān)獄、勞教以及司法行政系統(tǒng)。

②根據(jù)人民警察警銜、專業(yè)技術職務及工作經(jīng)驗等條件，浙江警院探索把兼職教官分為高級教官、中級教官和初級教官；根據(jù)其承擔的工作性質(zhì)和內(nèi)容，兼職教官分為全職式兼職教官、走教式兼職教官和校外實訓指導教官。按照效益最大化原則，不同級別、不同類型的兼職教官在聘用條件、工作方式、考核管理、培養(yǎng)培訓以及待遇等方面都有區(qū)別。

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