陜西農(nóng)村居民點水土資源整治模式研究

肖 瑜，解建倉，朱記偉

(西安理工大學(xué)西北水資源與環(huán)境生態(tài)教育部重點實驗室，陜西西安 710048)

陜西農(nóng)村居民點水土資源整治模式研究

肖 瑜，解建倉，朱記偉

(西安理工大學(xué)西北水資源與環(huán)境生態(tài)教育部重點實驗室，陜西西安 710048)

農(nóng)村居民點;水土資源;整治模式;陜西

分析了陜西省農(nóng)村居民點水土資源利用現(xiàn)狀，指出宅基地廢棄、“空心村”現(xiàn)象嚴重、水環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等為當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題。根據(jù)陜西省地形地貌和氣候等特點，針對陜南山區(qū)、關(guān)中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原4個區(qū)域，提出了各區(qū)域農(nóng)村居民點水土資源整治規(guī)模發(fā)展模式及典型(零散)利用模式，并提出了相應(yīng)的整治工程措施。

水土資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民賴以存在和發(fā)展的重要資源，土地資源整治是確保農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和提高土地利用率的必要措施［1－2］。目前對農(nóng)村居民點土地資源整治研究主要集中在兩個方面:一是從工程方案出發(fā)進行研究，顏文濤等［3－4］提出擴建、原規(guī)模整治和逐步搬遷三種居民點建設(shè)規(guī)劃方式;二是從市場運作方案出發(fā)進行研究，谷曉坤等［5］認為農(nóng)村居民點運作模式可以是政府主導(dǎo)，采取市場招投標或選擇專業(yè)公司參與的形式。對農(nóng)村居民點水資源整治研究主要從兩方面展開:一是農(nóng)村飲水安全對策方面，戴向前等［6－8］提出嚴格防治水源污染、加強水源地保護、加強雨水集蓄利用、加強工程投入等對策和措施;二是農(nóng)村居民點供排水規(guī)劃設(shè)計方面，張統(tǒng)等［9］指出農(nóng)村飲水水源主要為淺層地下水或雨水，供水管網(wǎng)鋪設(shè)不合理，大部分生活用水沒有凈化就直接使用，沙魯生［10］提出農(nóng)村污水處理以分散處理為主、充分利用生態(tài)處理技術(shù)、污水再生利用等思路。本研究從陜西農(nóng)村居民點水土資源利用現(xiàn)狀出發(fā)，分析水土資源特點，研究其整治規(guī)模發(fā)展模式和典型(零散)利用模式，以期為陜西新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

1 陜西農(nóng)村居民點水土資源現(xiàn)狀及存在問題

目前，陜西農(nóng)村居民點用地形式主要為村民住宅用地、公共設(shè)施用地和生產(chǎn)用地等。用地結(jié)構(gòu)依然延續(xù)封建小農(nóng)經(jīng)濟形式下形成的結(jié)構(gòu)，大部分居民點沒有合理布局和科學(xué)規(guī)劃，土地資源浪費嚴重。水資源利用沒有合理規(guī)劃，飲用水主要來自淺層地下水或河流湖庫，自來水普及率低，飲水安全令人擔(dān)憂;基本沒有排水設(shè)施，多以自用自排為主，污水亂排現(xiàn)象嚴重。

(1)農(nóng)村土地資源短缺，廢棄宅基地、“空心村”現(xiàn)象嚴重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多村民為了提高生活質(zhì)量，放棄原有舊房破窯，在交通便利、地勢平坦地區(qū)新建住房，村莊建設(shè)沒有規(guī)劃，抽樣調(diào)查的19個縣市35個村莊4 661個農(nóng)戶的各類用地比例如表1所示。此外，還有一部分村民長期外出務(wù)工，房屋無人居住，以致破損倒塌，形成“空心村”。根據(jù)2009年陜西省第二次土地調(diào)查，廢棄宅基地占地率為12.1%，全省約有5.67萬hm2村內(nèi)閑置地需要整治［11］。

表1 調(diào)查村各類用地情況

以上情況造成農(nóng)村居民點土地大量浪費，然而我國存在著嚴重的耕地資源短缺問題，其表現(xiàn)是人均耕地少且耕地質(zhì)量普遍較差，更為嚴峻的是耕地數(shù)量在連年迅速遞減。以陜西省為例，截至2009年12月31日，農(nóng)用地1 847.8萬 hm2，占土地總面積的89.8%;建設(shè)用地82.32 萬 hm2，占 3.9%;未利用地127.56 萬hm2，占6.2%。全省新增建設(shè)用地0.93萬 hm2，其中占用耕地0.61萬hm2。據(jù)《陜西省2009年度土地利用變化情況分析報告》繪制了陜西省2001—2009年耕地年減少量變化圖(圖1)，由圖可知耕地減少的趨勢在變緩，這得益于近年來耕地保護和占補平衡政策的有效實施。

圖1 陜西省2001—2009年耕地年減少量變化

(2)農(nóng)村供排水無科學(xué)規(guī)劃，飲水安全不容忽視。陜西省大部分地處我國大陸內(nèi)部的黃土高原區(qū)，是我國水資源緊缺的省份之一，2010年全省水資源總量為574.60億m3，較多年平均量增加29.1%，其中地表水資源量537.57 億 m3，地下水資源量 173.14 億 m3，兩者之間的重復(fù)計算量為136.11億m3，全年總用水量74.60 億 m3［12］。水資源總量少，人均水資源總量只有全國的1/2左右［13］，全省約3/4的水資源量分布在面積不到全省總面積1/3的陜南地區(qū)，水資源分布極不均勻。降雨分布也很不均勻，陜南年均降水量926.2 mm，而關(guān)中和陜北年均降水量分別只有670.9和464.7 mm。陜西省不僅水資源緊缺，而且飲水安全形勢也十分嚴峻，據(jù)調(diào)查，截至2008年全省還有50多座縣級以上城市、600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水，有1 200多萬農(nóng)村人口(占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%)存在飲水不安全問題。調(diào)查隨機抽取的25個縣市農(nóng)村飲用水水源及供水方式見表2。從表2和調(diào)查情況可知:農(nóng)村居民點飲用水主要為淺層地下水和蓄積雨水，自來水普及率低(全省約為34%);沒有完善的排污管網(wǎng)，生活污水未經(jīng)處理就直接排放到屋外，隨意流淌或直接排入河道，造成環(huán)境污染甚至地下水污染，對飲水安全構(gòu)成了威脅。

表2 調(diào)查地區(qū)農(nóng)村飲用水源及供水方式

(3)農(nóng)村居民點環(huán)境質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村居民點環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量和健康，而且還關(guān)系到農(nóng)村的規(guī)劃以及村容村貌等方面問題。我國農(nóng)村居民點環(huán)境狀況可以概括為:主要以點源污染為主，面源污染次之，環(huán)境狀況整體持續(xù)惡化。農(nóng)村環(huán)境不改善，小康社會建設(shè)就失去了意義，因此新農(nóng)村建設(shè)必須重視農(nóng)村環(huán)境的改善。農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，主要包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、文化性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍年久失修，功能老化，新建不足;文化性基礎(chǔ)設(shè)施由于投入不足，修建量嚴重不足，且功能單一;生活性基礎(chǔ)設(shè)施近年來建設(shè)較多，但質(zhì)量普遍不高。就陜西省來看，農(nóng)村居民點環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題有:①養(yǎng)殖業(yè)廢棄物亂排嚴重;②生活垃圾沒有集中收集，基本是隨意亂倒;③生活污水沒有集中處理，就近排出院落，任意流淌;④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物隨意堆放，污染環(huán)境;⑤村鎮(zhèn)道路建設(shè)不完善，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活;⑥公共娛樂休閑設(shè)施短缺，缺少固定的場所。

2 陜西農(nóng)村居民點水土資源整治模式研究

2.1 農(nóng)村居民點水土資源整治規(guī)模發(fā)展模式

陜西省地域南北狹長，從南到北有山地、平原、黃土臺塬和黃土高原等地形地貌，水土資源狀況迥異，社會經(jīng)濟發(fā)展也有所不同，因此研究中按照區(qū)域水土資源及社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的特點，將陜西居民點劃分為陜南山區(qū)、關(guān)中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原4個區(qū)域，通過分析各區(qū)域特征，提出水土資源整治規(guī)模發(fā)展模式如表3。

2.1.1 陜南山區(qū)農(nóng)村居民點

陜南山區(qū)位于秦巴山區(qū)，除漢中盆地之外都是高山峻嶺。秦嶺是我國南北的分界線，陜南山區(qū)有著充足的水熱資源，動植物資源豐富，擁有“中藥材之鄉(xiāng)”和“天然藥庫”的美譽，更是我國南水北調(diào)中線工程的水源地，必須確保水源安全。但是，由于人類活動頻繁，加上山區(qū)山勢陡峻、地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱、暴雨多，致使區(qū)內(nèi)水土流失嚴重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。陜南山區(qū)居民點基本位于淺山、中山地區(qū)，規(guī)模小且分散，用地極為緊張，人均耕地0.028 hm2，人均建設(shè)用地60 m2，均低于陜西平均水平。民居建設(shè)有合院和前店后宅等建筑形式，以合院式建筑為主。

基于陜南獨特的自然資源，農(nóng)村居民點建設(shè)適宜采用生態(tài)恢復(fù)型、休閑旅游型和特色農(nóng)業(yè)型的發(fā)展模式。陜南山區(qū)應(yīng)該實行遷村并點，沿河川建設(shè)中心村，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃供排水系統(tǒng)，提高土地集約利用程度，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)該采取有效的生態(tài)恢復(fù)措施，實行退耕還林還草，以生態(tài)保護為重點;景觀條件優(yōu)越及發(fā)展水平較高的地區(qū)可以大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，完善交通及供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，以第三產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;處于中、高山地區(qū)且生態(tài)環(huán)境良好的居民點在完成遷移之后，可依靠氣候溫潤、降雨充沛、土壤有機質(zhì)含量高尤其是硒含量較高、水質(zhì)和空氣污染小的特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展中藥材和茶葉等的種植與生產(chǎn)。

表3 陜西農(nóng)村居民點分區(qū)特點及整治模式

2.1.2 關(guān)中平原農(nóng)村居民點

關(guān)中平原是渭河沖積平原，該區(qū)土地肥沃、物產(chǎn)豐富、地勢平坦、交通便利、氣候溫和、經(jīng)濟發(fā)達，糧油產(chǎn)量和國民生產(chǎn)總值約占全省的2/3，是陜西省的精華之地，擁有豐富的歷史文化遺跡，旅游資源豐富。在新世紀頭10年末，國家確立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，這將是關(guān)中地區(qū)快速發(fā)展的又一次歷史機遇。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會引起水土資源短缺矛盾加劇，所以必須充分利用水土資源，為經(jīng)濟更好更快地發(fā)展掃清障礙。關(guān)中平原農(nóng)村居民點多以片狀分布的獨院式為主，人均用地130～150 m2，高于國家規(guī)定的115 m2的標準。

基于關(guān)中平原的地理、歷史、經(jīng)濟和社會因素，適合采用休閑旅游型、畜牧養(yǎng)殖型和特色農(nóng)業(yè)型發(fā)展模式。對于靠近城市的近郊農(nóng)村，可進行居民點內(nèi)部整治，優(yōu)化布局，規(guī)劃供排水系統(tǒng)，提高水土資源利用率，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成以休閑旅游業(yè)為主的模式;在離城市較遠、土地資源豐富的居民點，可采取整體搬遷新建居民點，合理規(guī)劃，杜絕人畜共居現(xiàn)象，充分利用土地資源和水資源發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為城市提供安全可靠的畜牧產(chǎn)品;在交通便利、水利設(shè)施良好的地區(qū)，實行遷村并點，節(jié)約土地資源，形成規(guī)模性種植，充分利用水資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果的種植。

2.1.3 渭北旱塬農(nóng)村居民點

渭北旱塬區(qū)地處渭河以北黃土高原南部邊緣地帶，該區(qū)土地面積3.79萬km2。整個區(qū)域地形復(fù)雜，地勢起伏較大;干旱少雨，水資源短缺，人畜飲水較困難;綠化面積少，森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。該區(qū)居民點分布較分散，人均占有土地面積較大，達到150～250 m2，水土資源利用率較低。但是，渭北旱塬擁有地域遼闊、雨熱同季、光熱資源充足、晝夜溫差大和環(huán)境污染較輕等特點。

基于渭北旱塬水土資源及氣候特點，農(nóng)村居民點建設(shè)適宜采用生態(tài)恢復(fù)型和特色農(nóng)業(yè)型發(fā)展模式。居民點小且分散的應(yīng)采取遷村并點，大力發(fā)展中心村，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民點分散、占地多以及居民飲水安全和集中排水問題，徹底解決居民點內(nèi)的水土流失問題，提高水土資源集約利用率，改善人們的生活質(zhì)量;對于生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，應(yīng)實施退耕還林還草，以生態(tài)恢復(fù)為重點。將分散的居民點集中后節(jié)約出來的土地可以整理復(fù)墾，在興修水利設(shè)施的基礎(chǔ)之上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如利用光熱條件種植蘋果等。

2.1.4 陜北黃土高原農(nóng)村居民點

陜北黃土高原位于陜西省北部，土地面積8.01萬km2，占全省土地總面積的38.9%。區(qū)內(nèi)遍布高原溝壑，氣候干燥少雨，植被稀少、森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地瘠薄，作物復(fù)種指數(shù)低，耕作粗放，土地生產(chǎn)力水平低下，但依靠豐富的煤炭、石油和天然氣等資源保證了經(jīng)濟的發(fā)展。陜北不僅擁有豐富的能源，而且還有豐富的文化資源。陜北的民俗文化堪稱一絕，陜北民歌、安塞腰鼓等都聞名于全國;陜北還是我國著名的革命圣地，其陜北精神更是值得學(xué)習(xí)和傳承的。陜北居民點以散居形式為主，也有少量的聚居形式，人均占有土地面積大于250 m2，遠遠高于國家規(guī)定的標準。

基于陜北黃土高原自然資源和環(huán)境特點以及歷史文化遺跡情況，農(nóng)村居民點建設(shè)與發(fā)展適宜采用生態(tài)恢復(fù)型、休閑旅游型和畜牧養(yǎng)殖型模式。對于植被覆蓋少、土壤侵蝕嚴重地區(qū)，應(yīng)將村莊整體搬遷到環(huán)境較好地區(qū)，分散的廢棄宅基地經(jīng)整理后植樹種草，以改善生態(tài)環(huán)境;對于少量的窯洞聚居居民點，可進行內(nèi)部整理，重新規(guī)劃土地利用和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)窯洞或建造仿窯洞的各種房屋，發(fā)展休閑旅游業(yè);區(qū)內(nèi)土地肥沃、水資源利用率較高且牧草資源比較豐富的地區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)有一定基礎(chǔ)，居民點可進行整體搬遷新建，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃居民點、牲畜圈，利用好有限的水資源發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

2.2 農(nóng)村居民點水土資源整治典型(零散)利用模式

進行農(nóng)村居民點水土資源整治時，會涉及到村莊內(nèi)部零散的廢棄宅基地，由于土地面積小、生產(chǎn)設(shè)施不全，常常難以實施規(guī)模性的整治，這些大量的零散廢棄宅基地就造成了土地資源的浪費。區(qū)內(nèi)水土資源整治典型(零散)利用模式見表3。

(1)水果、蔬菜等經(jīng)濟作物種植。將零散的廢棄宅基地整治后用于水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植。隨著人們生活水平的提高，對果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在日漸提高。水果、蔬菜等經(jīng)濟作物需要精耕細作，因此小面積的種植不但使得水土資源得到充分利用，而且更有利于果品質(zhì)量的提高。

(2)花卉苗木等景觀植物繁育。隨著城市化的發(fā)展，人們在繁華的都市更愿意看到綠色的景觀植物，花卉苗木繁育已成為農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用零散的宅基地進行花卉苗木繁育，可以鼓勵農(nóng)民建立合作社，或通過招商引資建立花卉苗木繁育基地，在增加收入的同時不占用基本農(nóng)田，做到土地資源充分利用。

(3)文化廣場建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，相應(yīng)的精神文化生活需求也在提高。對零散的廢棄宅基地進行整治與改造，建設(shè)文化廣場，不僅為群眾提供了休閑娛樂場所，而且還體現(xiàn)了新農(nóng)村的文化面貌和精神風(fēng)貌。

(4)澇池或排水井建設(shè)。對零散廢棄宅基地整治后可以將其建成澇池或排水井。根據(jù)地形及需求確定澇池的容積，澇池中的蓄水可以供應(yīng)村莊的農(nóng)業(yè)種植和牲畜用水，提高水土資源的利用率;修建排水井，可以收集生活污水和雨水，通過對污水進行處理，解決污水亂排的現(xiàn)象，從而美化環(huán)境。

(5)宅基地重新整合。對于村莊整體分布較分散且存在零散廢棄宅基地的情況，可以將離村莊較遠的居民遷移到零散的廢棄宅基地并給予一定的補償，使村莊用地更加緊湊與合理，同時也便于集中建設(shè)供排水等基礎(chǔ)設(shè)施。

3 整治工程措施

農(nóng)村居民點水土資源整治，必須有一定的工程措施作為保障，這些工程措施主要包括土地平整工程、水土保持工程、道路工程、房建工程和供排水工程等:①土地平整工程。在規(guī)劃方案確定之后要先進行土地平整，以滿足后期各項建設(shè)的施工要求。②水土保持工程。水土保持工程是防治水土流失的有效措施，可以有效地保護、改良和合理利用水土資源，建設(shè)中必須給予高度重視。③道路工程。道路工程是一方經(jīng)濟發(fā)展的先行軍，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，因此在農(nóng)村居民點建設(shè)中一定要重視道路工程建設(shè)。④房建工程。對于遷村并點、整體搬遷及內(nèi)部整理的居民點，都需要實施大量的房建工程，質(zhì)量合格的房建工程是農(nóng)民生活質(zhì)量提高與保障的基礎(chǔ)。⑤供排水工程。該項工程關(guān)系到農(nóng)村飲水安全、村容村貌美觀以及環(huán)境保護等多方面，在居民點水土資源整治工程中要重視供排水工程的設(shè)計與施工。

以上各項工程建設(shè)，各地區(qū)在水土資源整治過程中，可根據(jù)各自的特點與實際需要選用，既可以采用一種，也可以實行多種工程相結(jié)合，總的目標是達到水土資源的合理利用和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

在未來數(shù)年內(nèi)，伴隨著西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，陜西省新農(nóng)村建設(shè)的步伐會加快，然而經(jīng)濟社會的發(fā)展與水土資源之間的矛盾也會更加突出。筆者在對陜西農(nóng)村居民點水土資源整治模式進行研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)陜西省地理區(qū)位和特點，結(jié)合特有的自然資源、地理環(huán)境、人文資源等因素，提出了陜南山區(qū)、關(guān)中平原、渭北旱塬和陜北黃土高原農(nóng)村居民點水土資源整治規(guī)模發(fā)展模式和典型(零散)利用模式，以期為陜西省在新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)水土資源優(yōu)化配置、提高水土資源集約利用率，并且在一定程度上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與水土資源之間的矛盾提供參考。

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S157.2

C

1000－0941(2013)02－0023－05

國家自然科學(xué)基金項目(51209170);陜西省科學(xué)計劃研究項目(2012JQ5014);西安理工大學(xué)博士啟動基金項目(118－211103)

肖瑜(1987—)，男，陜西眉縣人，碩士研究生，主要從事水土資源配置、水資源及生態(tài)環(huán)境保護研究。

2012－08－15

(責(zé)任編輯 趙文禮)