對我國水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢和主要任務(wù)的探討

趙 院

(水利部水土保持監(jiān)測中心，北京100055)

水土保持監(jiān)測是指按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運用遙感、調(diào)查和地面觀測等技術(shù)，觀測水土流失因子及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，分析評價水土流失現(xiàn)狀、變化趨勢，掌握水土流失預防和治理情況的活動。新水土保持法明確提出水土保持監(jiān)測服務(wù)于政府、服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾［1－2］。為促進全國水土保持監(jiān)測工作快速、健康、有序地發(fā)展，根據(jù)全國水土保持規(guī)劃編制的總體安排，全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃的編制工作于2011年全面啟動。在開展多項專題調(diào)研、咨詢和研討的基礎(chǔ)上，全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃的編制已初步完成，筆者結(jié)合規(guī)劃的編制就全國水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢、發(fā)展目標和主要任務(wù)等進行探討和分析。

1 水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢

水土保持監(jiān)測是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能［1－2］。長期以來，水土保持監(jiān)測作為水土保持事業(yè)的重要組成部分、水土保持現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策的制定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新水土保持法進一步明確了水土保持監(jiān)測的地位和作用。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作做了一系列重大部署，明確提出到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標。2012年中央1號文件又指出要加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，這是中央文件首次對水土保持監(jiān)測工作提出了明確的要求。黨的十八大會議強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成“五位一體”的總布局，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水土資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，搞好水土保持，合理利用和有效保護水土資源是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?？傮w上看，開展水土保持監(jiān)測既是履行水土保持法律職責、保障水土保持工作又好又快發(fā)展、促進國家生態(tài)保護與建設(shè)的需要，又是保護水土資源、促進可持續(xù)發(fā)展的需要和社會公眾了解、參與水土保持的需要。

我國的水土保持監(jiān)測工作經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了可喜的進展和成就，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了科學的支持，但與加快水土流失防治進程、推進生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要還不相適應。一是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。通過全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但從目前國民經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢及民生水利發(fā)展的要求來看，水土保持監(jiān)測點在人口密集、人類活動頻繁的地區(qū)顯得不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完善。二是水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段與現(xiàn)代化的要求不相適應。目前從水土保持監(jiān)測工作的整體來看，水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準低、信息采集手段落后、設(shè)施設(shè)備差、觀測手段和方法落后、自動化程度低，絕大部分監(jiān)測點仍依賴人工觀測，無法將監(jiān)測信息及時傳送到上級監(jiān)測機構(gòu)，影響了監(jiān)測的實效性。三是水土保持監(jiān)測信息資源開發(fā)和共享程度與信息化的要求不相適應。由于信息資源開發(fā)利用系統(tǒng)分散且標準不統(tǒng)一，部門成果保護、全局意識不強等問題的存在，造成信息資源難以整合、共享和軟硬件環(huán)境得不到高效利用;管理制度不健全，運行維護水平較低，信息化的優(yōu)勢和技術(shù)效益難以充分發(fā)揮，不能通過深度開發(fā)信息資源來提升整體業(yè)務(wù)支撐能力和綜合信息服務(wù)水平。四是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理體制和機制與監(jiān)測工作可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應。水土保持監(jiān)測機構(gòu)大部分屬于自收自支或差額事業(yè)單位，水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行維護等經(jīng)費沒有保障，監(jiān)測人員工作、生活條件差，機構(gòu)隊伍極不穩(wěn)定，制約了監(jiān)測工作的正常開展。

表1 水土保持監(jiān)測站網(wǎng)總體規(guī)模

2 水土保持監(jiān)測工作發(fā)展目標和監(jiān)測站網(wǎng)總體規(guī)模

在分析水土保持監(jiān)測面臨形勢的基礎(chǔ)上，按照前瞻性、技術(shù)先進性、經(jīng)濟性和分步實施4項原則，提出全國水土保持監(jiān)測工作發(fā)展的總目標是:按照水土保持事業(yè)發(fā)展的總體布局，圍繞保護水土資源、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，按照水土保持監(jiān)測服務(wù)于政府、服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾的要求，建成完善的覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，形成高效便捷的信息采集、管理、發(fā)布和服務(wù)體系，實現(xiàn)對全國水土流失及防治動態(tài)的監(jiān)測評價和定期公告。

水土保持監(jiān)測站點是按照一定技術(shù)標準收集和提供水土保持影響因子的坡面徑流場、小流域控制站和野外調(diào)查單元的總稱。水土保持監(jiān)測站點是水土保持監(jiān)測工作開展的基礎(chǔ)，考慮到水土保持監(jiān)測工作的特點，監(jiān)測站點布設(shè)要遵循全面覆蓋、代表性和充分利用現(xiàn)有相關(guān)監(jiān)測站點等原則。由于經(jīng)濟社會對水土保持監(jiān)測既有實時性的要求，又有長期系列性的要求，所以水土保持監(jiān)測點布設(shè)要充分考慮當前及未來的發(fā)展需求。根據(jù)我國的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提出全國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)總體規(guī)模詳見表1。

根據(jù)水土保持事業(yè)發(fā)展的需要，到2030年，全國規(guī)劃建設(shè)1038個國家基本水土保持監(jiān)測點，其中國家重要水土保持監(jiān)測點50個，一般監(jiān)測點988個(含255個水文站);按照監(jiān)測點類型來分，水蝕監(jiān)測點962個(含255個水文站)、風蝕監(jiān)測點59個、凍融侵蝕監(jiān)測點8個、混合侵蝕監(jiān)測點9個。野外調(diào)查單元規(guī)劃建立84912個，達到全國4%的抽樣密度，其中水力侵蝕區(qū)51750個、風力侵蝕區(qū)4824個、凍融侵蝕區(qū)10111個、風水交錯侵蝕區(qū)18227個。

3 水土保持監(jiān)測的主要任務(wù)

為了反映全國水土流失狀況及發(fā)展趨勢，水土保持監(jiān)測工作宜從全國、重點流域及區(qū)域、監(jiān)測點等不同空間尺度開展工作，形成點、線、面相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集體系，以獲取不同精度的監(jiān)測結(jié)果，從不同層面反映水土流失狀況。通過開展不同內(nèi)容、不同尺度的水土保持監(jiān)測工作，全面摸清水土流失消長情況、預測水土流失變化趨勢、評價水土保持措施效益、掌握人為水土流失狀況、綜合評價生態(tài)環(huán)境狀況。全國水土保持監(jiān)測的主要任務(wù)有:

3.1 水土保持普查

新水土保持法明確提出了水土流失調(diào)查制度。水土保持普查是落實水土流失調(diào)查制度的具體體現(xiàn)，是制定水土流失防治與生態(tài)建設(shè)政策、編制水土保持規(guī)劃、評價與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效、實行政府水土保持目標責任制和各級政府發(fā)布水土流失公告的重要基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。由于我國水土流失面積大、分布廣、類型多樣，省級水行政主管部門也可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況來開展轄區(qū)的水土保持普查。普查內(nèi)容主要包括水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢，水土流失造成的危害，各類水土保持措施現(xiàn)狀、數(shù)量、分布及其效益等。水土保持普查采用遙感解譯、野外調(diào)查、統(tǒng)計分析和模型計算等多種手段和方法進行。

3.2 重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測

開展水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測對于有效治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。重點預防區(qū)的監(jiān)測內(nèi)容主要包括區(qū)域水土流失類型、分布、強度，植被面積，生態(tài)環(huán)境因素變化及生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，工程措施消長情況等;水土流失重點治理區(qū)的監(jiān)測內(nèi)容主要包括水土流失形式、分布、面積、強度及其變化趨勢，以及各項治理措施的水土保持功能及動態(tài)變化，水土流失的消長趨勢，災害和治理成果及其效益等。重點預防區(qū)監(jiān)測主要采用遙感監(jiān)測與野外調(diào)查復核相結(jié)合的方法，重點治理區(qū)監(jiān)測主要采用遙感、地面觀測和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法。

3.3 重點支流水土保持監(jiān)測

開展江河流域水土保持監(jiān)測既是制定大江大河、重點支流水土流失綜合防治規(guī)劃和實施水土保持生態(tài)工程建設(shè)的需要，也是將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與水文監(jiān)測站網(wǎng)有機銜接的需要。通過動態(tài)監(jiān)測江河流域土壤侵蝕、水土保持措施情況和河流水沙過程，可以系統(tǒng)評價流域水土流失狀況及其變化，為流域和區(qū)域生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。在我國七大流域中，選擇水土流失和治理措施均具有區(qū)域代表性、在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位、面積大于1000 km2及對下游防洪安全、生態(tài)安全有重大影響的52條一級支流開展水土保持監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容主要是以支流為單元監(jiān)測水土保持措施、水土流失狀況和河流水沙變化情況等，監(jiān)測方法是以高分辨率遙感監(jiān)測和水文泥沙觀測為主、調(diào)查統(tǒng)計為輔。

3.4 不同類型區(qū)水土保持定位觀測

開展不同土壤侵蝕類型區(qū)的水土流失監(jiān)測，為深入分析、研究不同土壤侵蝕類型的水土流失規(guī)律、建立不同侵蝕類型區(qū)的水土流失及水土保持治理效益預測預報模型提供基礎(chǔ)信息。監(jiān)測點主要監(jiān)測小流域徑流泥沙、降雨情況、坡面侵蝕情況等;地面觀測是在小流域出口處布設(shè)控制站進行徑流泥沙觀測，并根據(jù)地形、土壤、植被、土地利用等影響因子，選擇有代表性的區(qū)域布設(shè)徑流小區(qū)進行坡面土壤侵蝕觀測，配套雨量站或氣象站。

3.5 水土保持重點工程項目監(jiān)測

水土保持重點工程項目監(jiān)測側(cè)重于水土流失防治效益的監(jiān)測和評估，其內(nèi)容主要包括項目區(qū)基本情況、水土流失狀況及水土保持措施類別、數(shù)量、質(zhì)量、效益以及重點監(jiān)測項目實施前后項目區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)、水土流失狀況及防治效果、群眾生產(chǎn)生活條件、生物多樣性等。一般采用定位觀測、典型調(diào)查和遙感調(diào)查相結(jié)合的方法對水土保持重點工程進行監(jiān)測，定位觀測主要是選擇典型小流域，布設(shè)監(jiān)測點，開展水土流失治理效果監(jiān)測;典型調(diào)查主要是選擇典型地塊和典型農(nóng)戶，監(jiān)測項目區(qū)的基本情況及水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量等;遙感調(diào)查主要是對項目區(qū)的土地利用、植被覆蓋度、水土流失面積及強度等進行監(jiān)測，以對重點工程進行宏觀評價。

3.6 生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測

近年來國家經(jīng)濟發(fā)展較快，能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，隨之出現(xiàn)了晉陜蒙接壤煤炭開發(fā)區(qū)、遼寧冶金煤礦開發(fā)區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)項目集中連片的區(qū)域，這些區(qū)域具有擾動地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量多、人為水土流失嚴重等特點。為了全面反映因大規(guī)模生產(chǎn)而引起的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞程度及其危害，為制定和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，非常有必要選取生產(chǎn)建設(shè)項目集中連片、面積不小于1萬km2、資源開發(fā)和基本建設(shè)活動較集中和頻繁、擾動地表和破壞植被面積較大的區(qū)域，開展區(qū)域性的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，從而在全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測中起到示范帶動作用。監(jiān)測內(nèi)容主要包括生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地情況、土地利用情況、水土流失狀況、水土保持措施及效果等，主要采用遙感監(jiān)測與野外調(diào)查相結(jié)合的方法，利用遙感監(jiān)測區(qū)域不同時段擾動土地狀況、土地利用情況和植被狀況;利用統(tǒng)計分析和野外調(diào)查監(jiān)測區(qū)域水土保持治理措施數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況;利用生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)主要河流上的水文站，監(jiān)測生產(chǎn)建設(shè)活動引起的河流流量、含沙量、輸沙量等變化情況;通過統(tǒng)計分析，綜合評價生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)的水土流失狀況、生態(tài)環(huán)境狀況和水土保持效果。

3.7 水土保持數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)

水土保持數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)是加強水土保持監(jiān)測工作的重要手段，是各級水利水保部門的重要技術(shù)支撐。水土保持數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)主要是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在計算機網(wǎng)絡(luò)的支持下，建成由水利部、流域機構(gòu)、省級和地市組成的，以水利部、流域機構(gòu)、省級為核心的數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)。在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的新需求，擴充、完善分析與服務(wù)功能，構(gòu)建一個基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺，建成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩大門戶，完善國家、流域、省三級數(shù)據(jù)庫，進一步完善基于水土流失監(jiān)測預報、生態(tài)建設(shè)管理、預防監(jiān)督、社會服務(wù)4項業(yè)務(wù)的應用系統(tǒng)，為水利部、流域機構(gòu)、省、市、縣五級提供水土保持信息服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.8 水土保持監(jiān)測能力建設(shè)

水土保持監(jiān)測能力建設(shè)就是要完善水土保持監(jiān)測行業(yè)管理規(guī)章制度體系，建立良好的水土保持監(jiān)測管理運行機制;建成完善的水土保持監(jiān)測技術(shù)標準體系，為我國的水土保持生態(tài)建設(shè)工作提供有力的技術(shù)支撐;依托高等院校和科研院所，建立水土保持重點實驗室，加強水土保持監(jiān)測科學技術(shù)研究和技術(shù)推廣，開展實用性、基礎(chǔ)性的水土保持監(jiān)測科學研究，推廣成熟性與實用性強的水土保持技術(shù)，提高水土保持科學技術(shù)水平;加大對各級機構(gòu)水土保持監(jiān)測技術(shù)人員的培訓和水土保持監(jiān)測專業(yè)人才的培養(yǎng)，滿足開展水土流失監(jiān)測的人才需求;建立信息暢通、氣氛活躍的國內(nèi)及國際水土保持技術(shù)交流與合作機制。

3.9 小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源示范建設(shè)

開展以小流域為單元的水土流失綜合治理已經(jīng)成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗和有效途徑。為了進一步提高小流域水土保持管理水平，在國家級水土流失重點治理區(qū)選擇3～5個省(區(qū)、市)，依托水土保持重點工程，開展以小流域為單元的水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源示范建設(shè);主要是利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，建設(shè)以小流域為單元、土地利用圖斑管理為基礎(chǔ)的，可以定位、定量地反映水土流失情況、防治措施面積等動態(tài)變化的小流域空間數(shù)據(jù)庫，探索實現(xiàn)“圖斑—小流域—縣—省—流域—國家”的水土保持工程建設(shè)及效益分析的精細化管理模式。

［1］郭索彥.深入貫徹新水土保持法扎實推進水土保持監(jiān)測與信息化工作［J］.中國水利，2011(12):77－79.

［2］姜德文.履行法定職責 全面推進水土保持監(jiān)測［J］.中國水土保持，2012(9):5－7.