新形勢下高校加強(qiáng)國防教育的幾點思考

時太偉

(棗莊學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院，山東 棗莊 277160)

孫子曰:兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。古往今來，每個國家都把國防建設(shè)擺在了極其重要的位置。憂勞興國，逸豫亡身，“國雖大，好戰(zhàn)必亡;天下雖平，忘戰(zhàn)必危。”這是被歷史反復(fù)證明過的真理。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定。但是，隨著我國周邊安全問題的復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強(qiáng)，國際形勢日益復(fù)雜，如朝核問題、黃巖島問題、釣魚島問題，藏南問題等以及美國的“重返東亞”、“海空一體化”戰(zhàn)爭模式的推進(jìn)等，使得我國國防正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國防教育的責(zé)任更加重大。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出:“要適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新?！爆F(xiàn)階段，我國的國防事業(yè)已站在了新的起跑線上，國防教育也面臨著新的形勢與任務(wù)的挑戰(zhàn)。

一、國外高校國防教育現(xiàn)狀

孫子曰:知己知彼，百戰(zhàn)不殆。世界各國家均非常重視國防教育。美、英、俄、日等國家從立法到建立體制，從軍訓(xùn)目標(biāo)、施訓(xùn)模式、經(jīng)費保障、教員隊伍到教學(xué)大綱、軍事訓(xùn)練和學(xué)籍管理等方面，已經(jīng)形成了一個系統(tǒng)工程。

(一)國防教育的師資構(gòu)成

國外高校國防教育的師資構(gòu)成可分三種類別:

第一、師資由部隊的現(xiàn)役軍人擔(dān)任，軍訓(xùn)點直接設(shè)在部隊的訓(xùn)練中心，以日本、朝鮮和以色列為典型。

第二、師資由現(xiàn)役軍人、院校教師兩部分構(gòu)成，直接在院校設(shè)立軍官訓(xùn)練團(tuán)，以美國、英國為例。

第三、師資由現(xiàn)役軍人、院校教師、國防部教育中心教師三部分人共同組成，俄羅斯、越南為代表。

(二)國防教育的制度建設(shè)

第一，美俄兩國是國防教育法規(guī)、制度最健全的國家，美俄兩國不僅有全面的國防教育法，還有專門針對青壯年的普遍軍訓(xùn)與兵役法，并且設(shè)立了軍訓(xùn)獎學(xué)金和助學(xué)金制度;美俄兩國國防教育內(nèi)容基本概括為軍事理論和軍事技能;教育方式多種多樣，授課、高級將領(lǐng)作報告、講演、參觀博物館、紀(jì)念碑、組織學(xué)生到部隊實習(xí)、訓(xùn)練和觀摩部隊的演習(xí)等;俄羅斯除了繼承前蘇聯(lián)軍事教研室和軍事訓(xùn)練系的傳統(tǒng)外，多數(shù)高校還根據(jù)專業(yè)特點，設(shè)置了具有本校特色的專業(yè)軍事系。各地都建有供學(xué)生訓(xùn)練使用的無線電學(xué)校、航海學(xué)校及航空俱樂部等軍訓(xùn)基地。

第二，在國防教育時間上，美國的軍訓(xùn)時間分為2年制和4年制兩種。2年制總時間為350小時，4年制總時間為480小時;英國是每學(xué)期每周有1～2個晚上訓(xùn)練，假期集中訓(xùn)練1～2周;俄羅斯普通學(xué)校的大、中學(xué)生，每年要到就近部隊的基地內(nèi)接受軍事集訓(xùn)，男生是強(qiáng)制性的，另外還有大學(xué)生預(yù)備役制;波蘭，男生畢業(yè)后，須到部隊服役1年才算正式畢業(yè)。

(三)國防教育的常態(tài)化

在這方面，日本則是典型代表。

第一，日本除在學(xué)校的課程設(shè)置上有關(guān)于國際形勢和國家安全的內(nèi)容外，還由現(xiàn)役軍官給大學(xué)生上軍事理論和技能課，組織大學(xué)生到部隊參觀，參加軍事項目的訓(xùn)練，在全國范圍內(nèi)定期募集大學(xué)生到部隊參加軍事夏令營。

第二，日本的多所大學(xué)與日本防衛(wèi)廳策劃共同研究課程，讓大學(xué)生們和自衛(wèi)隊進(jìn)行各種軍事研究，舉行各類兵棋推演，探討世界戰(zhàn)事局勢。自衛(wèi)隊還把日本的大學(xué)校園變成模擬戰(zhàn)場，向大學(xué)師生灌輸國防軍事觀念。

二、我國高校國防教育現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)50年代以來，國防教育作已是高校教育中的重要一環(huán)。1981年，中央11號文件確定，普通高等院校的學(xué)生軍訓(xùn)要納入“教學(xué)計劃，進(jìn)行統(tǒng)一安排”。2001年《中華人民共和國國防教育法》的頒布將國防教育上升到了專門的法律地位。2002年教育部、總參謀部、總政治部制定了《普通高等學(xué)校軍事課程教學(xué)大綱》，作為普通高校實施學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)的基本依據(jù)。2004年教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)工作的意見》要求全國所有普通高校都開展國防教育，實施軍訓(xùn)。

由于上級部門頒布的一些法令文件偏重于宏觀層面的指導(dǎo)，現(xiàn)實操作性不強(qiáng)，加之各地區(qū)和各高校對政策的理解的偏差，于是出現(xiàn)了國防教育在操作層面上的若干問題。部分高校由于經(jīng)費、人員編制、工作機(jī)制等原因，使得國防教育工作逐步趨于僵化，缺少活力，缺乏創(chuàng)新，教育效果十分有限。

(一)普通高校未能形成一套系統(tǒng)完整的軍事理論課程體系及考核體系，課程內(nèi)部發(fā)展不平衡，甚至把軍訓(xùn)中的隊列訓(xùn)練簡單地等同于國防教育。一些高校在教育目標(biāo)要求提高、教育內(nèi)容增多的情況下，軍訓(xùn)時間也相對減少，影響著國防教育的功能效果。2002年教育部、總參謀部、總政治部制定《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，要求將軍事課列入學(xué)校的教學(xué)計劃，在校大學(xué)生軍事技能訓(xùn)練為2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天，軍事理論教學(xué)時數(shù)為36個學(xué)時。但是，許多高校未把國防教育納入學(xué)校教學(xué)總體規(guī)劃，許多高校在安排軍事課教學(xué)時隨意性較大。大部分高校采取新生入校時集中隊列訓(xùn)練，時間偏短，未按照上級規(guī)定課時數(shù)進(jìn)行。國防教育結(jié)束以后，我國有40.7%的高校未統(tǒng)一安排考試，未統(tǒng)一計算成績。

(二)普通高校缺乏綜合素質(zhì)較高的軍事教師隊伍。在軍事教學(xué)、施訓(xùn)和科研上認(rèn)識錯位，缺乏學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，客觀上限制了課程的建設(shè)。

(三)許多普通高校沒有專門的軍事教研室。即使設(shè)立了軍事教研室，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也一般采用武裝部與軍事教研室合署的形式，將武裝部行政職能等同于軍事教研室的教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流職能。

(四)普通高校國防教育經(jīng)費投入不足。經(jīng)費是開展國防教育工作的基礎(chǔ)，缺乏足夠的資源，優(yōu)秀人才難以吸入進(jìn)師資隊伍，必然造成教學(xué)、科研的不足，軍事訓(xùn)練的乏力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我國高校國防教育的對策

(一)建立科學(xué)系統(tǒng)的課程體系，擴(kuò)大課程內(nèi)容的涵蓋面。

擺脫比較單一的以隊列訓(xùn)練為主的學(xué)習(xí)、施訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化軍事理論與軍事技能教學(xué)，讓課程建設(shè)和國防教育相得益彰。按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定要求，將軍事課教學(xué)(含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練)列為大一學(xué)生上半學(xué)期的必修課程，納入學(xué)校教學(xué)計劃，并計算相應(yīng)的學(xué)分，考試成績記入學(xué)生學(xué)籍檔案。鼓勵有關(guān)專家、專業(yè)人員開設(shè)特色軍事理論的公選課，按教學(xué)課時數(shù)設(shè)定學(xué)分。

自科索沃戰(zhàn)爭以來，人類戰(zhàn)爭形式以轉(zhuǎn)變?yōu)槿履Ｊ?，世界各大國軍隊已?jīng)完成了向“質(zhì)量效能型”、“科技密集型”軍事手段的轉(zhuǎn)型。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，成了美軍精確制導(dǎo)武器高精度殺傷目標(biāo)的表演場，科技的作用在軍事斗爭中得到了空前表現(xiàn)!因此，國防教育必須緊跟世界新軍事變革而發(fā)展，軍事課的著眼點，應(yīng)放在高新技術(shù)戰(zhàn)爭條件下的備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)為主的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練上，以隊列訓(xùn)練為主的軍訓(xùn)模式難以在技術(shù)層面給予大學(xué)生們更多的幫助，也難以實現(xiàn)國防教育的目標(biāo)。

因此，軍事課的教學(xué)、施訓(xùn)內(nèi)容，建議如下:

培養(yǎng)目標(biāo):社會主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人。

施訓(xùn)內(nèi)容:軍事理論和軍事技能。

施訓(xùn)方式:多種多樣，授課、操練、專家報告、到軍營觀摩部隊訓(xùn)練、演習(xí)等。

施訓(xùn)時間:分五個階段，科學(xué)系統(tǒng)地分步實施。

第一階段，國防基礎(chǔ)常識。進(jìn)行國旗、黨旗、軍旗、國徽、國歌、領(lǐng)土(領(lǐng)空、領(lǐng)海)、邊防(海防、空防)、反侵略戰(zhàn)爭史、國防政策與法規(guī)、國防義務(wù)、國防力量、地緣政治等國防理論的學(xué)習(xí)。

第二階段，軍事基礎(chǔ)理論與技能。學(xué)習(xí)核武器、生化武器、信息武器及高新技術(shù)武器常識。對軍事隊列、戰(zhàn)場簡易救護(hù)、野外生存等軍事技能進(jìn)行基本訓(xùn)練。

第三階段，軍事基礎(chǔ)理論與技術(shù)的初步應(yīng)用。切合大學(xué)生年齡特點，重點學(xué)習(xí)軍事謀略、軍事科技、軍事地形學(xué)、特種戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)、輕武器使用等軍事知識技能。尤其對輕武器熟練掌握、單兵及班組攻防戰(zhàn)術(shù)等進(jìn)行初步訓(xùn)練。

第四階段，高新技術(shù)戰(zhàn)爭條件下的求生技能。重點開展“防空襲、防核武器、防生化武器”以及“防精確打擊、防信息攻擊、防偵察監(jiān)視”的現(xiàn)代戰(zhàn)爭“新三防”環(huán)境下的生存、自救、互救訓(xùn)練。

第五階段，組織學(xué)生到附近軍營觀摩、學(xué)習(xí)。

(二)設(shè)立軍事教研室，建立獨立的國防教育學(xué)科體系，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事教學(xué)、研究以及課程的開發(fā)工作。健全、合理的機(jī)構(gòu)及穩(wěn)定的人員是課程建設(shè)的重要依托，起著關(guān)鍵性作用。

1.做好軍事理論課教師的內(nèi)培和引進(jìn)工作。更新國防教育師資的知識內(nèi)容，提升知識層面，改善知識結(jié)構(gòu)。同時，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)從軍事院校畢業(yè)并獲得碩士學(xué)位以上的軍事素養(yǎng)好、任教能力強(qiáng)的退役軍人進(jìn)入高校國防教育體系做學(xué)科帶頭人。

2.根據(jù)軍事課教學(xué)任務(wù)的需要，配備相應(yīng)數(shù)量的專、兼職軍事教師，并將專職軍事教師職稱評聘、崗位選聘納入學(xué)校教師正常的管理渠道。軍事教師人數(shù)配備可采取專、兼、聘相結(jié)合的方式，解決好軍事課教師數(shù)量少與軍事課教學(xué)任務(wù)重的矛盾。

3.選派部分優(yōu)秀青年教師到軍事院?；虿筷犈嘤?xùn)學(xué)習(xí)，或在參加上級有關(guān)部門的專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)班。

4.開展諸如授課競賽等活動展示軍事理論教學(xué)成果，推出精品課程。研究用現(xiàn)代化的教學(xué)手段實施軍事理論課教學(xué)，以提高教學(xué)質(zhì)量。

5.從教案準(zhǔn)備、課堂講授、實訓(xùn)、考試等方面對軍事理論課進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化管理。

(三)建立國防教育理論研究中心。高校有著在教學(xué)、科研、人才等方面獨特的優(yōu)勢，除了發(fā)揮本校的資源外，還可以組織軍事院校、軍隊和兄弟院校從事國防教育的專家、學(xué)者，從構(gòu)建高校國防教育入手，研究高新技術(shù)條件下國防教育的面臨的新問題，探討新思路，提出新模式，最終實現(xiàn)國防教育的全面普及。

(四)國防教育活動和學(xué)生軍訓(xùn)所需的經(jīng)費預(yù)算予以保障。長期以來，國防教育主要是依托學(xué)校進(jìn)行，主要是由學(xué)校及學(xué)生個人承擔(dān)教育、訓(xùn)練的費用。國防教育作為國防建設(shè)的組成部分，屬于國家行為、政府行為，不能簡單地交付學(xué)校履行。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國防教育的投入，爭取各種經(jīng)費保障高校國防教育可持續(xù)發(fā)展。高校也要積極爭取、合理分配國防教育費用，將有限的費用發(fā)揮最大的作用。一方面高校要設(shè)立專項資金用以保障國防教育經(jīng)費，加強(qiáng)對國防教育經(jīng)費的投入、使用、監(jiān)管;另一方面高校也要積極的拓展各種經(jīng)費來源渠道，如募集民間捐資，企業(yè)贊助等。

(五)學(xué)校圖書館、閱覽室及各系(分院)資料室要根據(jù)學(xué)校規(guī)模和學(xué)生人數(shù)為教師教學(xué)、學(xué)生課外閱讀配備必要的國防教育圖書資料。

(六)建立學(xué)校國防教育信息平臺。校園網(wǎng)絡(luò)要設(shè)置國防教育的欄目或網(wǎng)頁，定期宣傳國防教育知識，介紹國內(nèi)外軍事政治時事動態(tài)，為學(xué)校軍事課教師及學(xué)生提供便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，以實現(xiàn)國防教育信息的廣泛、快速交流。

(七)發(fā)展國防軍事類學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生社團(tuán)是同學(xué)們開展自我教育、自我管理、自我實現(xiàn)的學(xué)生組織。發(fā)展國防軍事類社團(tuán)，組織軍事愛好者沙龍、論壇，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社團(tuán)活動，能夠在校園內(nèi)形成一個輻射源，并通過各種渠道與國防教育民間組織加強(qiáng)聯(lián)系溝通，從而對更廣泛地影響同學(xué)們對國防和軍事的興趣。

綜上所述，國防教育必須緊跟時代要求，教育大學(xué)生增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化國防觀念，正確對待國際形勢變幻，以及來自國內(nèi)外各種反動勢力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對國際、國內(nèi)的軍事熱點問題，及時對大學(xué)生開展教育，是新時期對高校國防教育提出的新要求。

［1］李江波，魏薔，羅雅璐.淺析高校國防教育的現(xiàn)狀及發(fā)展［J］.西南科技大學(xué)高教研究，2012，(3).

［2］蘇大卿，何玉芳.俄羅斯軍事愛國主義教育對我國高校加強(qiáng)愛國主義教育的幾點啟示［J］.北京教育(德育)，2010，(3).

［3］羅蕊.我國高校國防教育存在的問題與對策［J］.科協(xié)論壇(下)，2008，(2).

［4］張利菊.中外普通高校國防教育的比較研究［J］.教育探索，2007，(3).

［5］夏涼，孫振武，李榮國.美軍訓(xùn)練轉(zhuǎn)型管窺［N］.解放軍報，2007年合訂本.

［5］李科，南鋒霞.日本國防教育的特點及其對我國的啟示［J］.社會科學(xué)論壇，2006，(6)(下).