社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真分析

胡順奇

(棗莊學院 經(jīng)濟與管理學院，山東 棗莊 277160)

0引言

發(fā)端于17 世紀德國的統(tǒng)計國勢學派和英國的政治算術學派拉開了近代意義上的統(tǒng)計學大幕。統(tǒng)計創(chuàng)立之初就以服務國家管理為宗旨，通過各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)描述反映一個國家經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及其發(fā)展變化特征，為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控管理提供決策、預測依據(jù)，發(fā)揮著信息、咨詢和監(jiān)督功能。無論是社會主義建設時期的計劃經(jīng)濟階段，還是改革開放后確立市場經(jīng)濟的現(xiàn)階段，統(tǒng)計工作與社會發(fā)展都是密不可分的。

在全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的現(xiàn)時代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用正日益凸顯。大到國民經(jīng)濟宏觀管理，小到百姓生活點滴，須臾也離不開對各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關注和運用。可以說當今社會就是一個充滿數(shù)字的時代，作為社會發(fā)展晴雨表的各類統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)正日益為民眾所熟悉、掌握和運用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀、準確、及時更顯現(xiàn)出其必要性和重要作用。然而由于諸多因素導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)，其危害極大。怎樣獲取可觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們應當認真思考和解決的大問題。

1 不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的危害

1.1 破壞了實事求是的思想路線

我黨歷來重視實事求是的思想路線，從“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”到“讓事實說話”成了我們做事立業(yè)的基本行動指南。不管是由國家統(tǒng)計部門還是地方統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦背離實際和人們的現(xiàn)實感覺發(fā)生沖突，就會受到社會民眾的廣泛質(zhì)疑，引起人們的強烈不滿。像“被長工資”“被就業(yè)”等現(xiàn)象就時有發(fā)生。當前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計部門的公信力正在遭遇前所未有的危機，也將使政府形象嚴重受損。這種現(xiàn)象蔓延下去會破壞黨的實事求是思想路線，造成思想錯位，助長本位主義，不但使政府出現(xiàn)信任危機，更可能直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。

1.2 擾亂政府的宏觀決策

在全球經(jīng)濟一體化的今天，各類宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家制定宏觀經(jīng)濟計劃做出經(jīng)濟預測和實施社會經(jīng)濟管理的重要參考依據(jù)，其真實情況如何，對決策層影響很大，而決策的正確與否又必然關乎到國家強盛、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善等重大問題。特別是在當前世界經(jīng)濟動蕩的形勢下，政府的每一個決策都對宏觀經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要影響。不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)必然導致不切實際的計劃、歪曲的預測和無效的管理。一個地區(qū)、一個部門、甚至一個單位也面臨同樣的問題，特別是對企業(yè)而言不真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會造成對經(jīng)濟形勢的誤判，貽誤發(fā)展時機，更有可能做出災難性決策，可見失真統(tǒng)計數(shù)據(jù)的危害極大。我國大躍進時期的“浮夸風”就給我們留下了值得反思的慘痛教訓。

1.3 擾亂社會誤導民眾

不真實的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)極易擾亂市場經(jīng)濟秩序，特別是擾亂股票、債券、基金和信貸等資本市場。失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)意味著扭曲的經(jīng)濟形勢，會帶來資本市場的虛假繁榮或低迷，引起交易行情大幅波動，給中小投資者造成巨大損失。失真的社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)也易誤導民眾，歪曲事實真相，扭曲人們的思想認識，嚴重的可能產(chǎn)生異常行為，甚至是社會不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，可謂后果嚴重，不可小覷。

2 不真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的根源

導致社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，突出表現(xiàn)在如下幾個方面:

2.1 認識不足

由于歷史原因，我國對統(tǒng)計工作重視程度一直不夠，反應在民間就有“三份統(tǒng)計，七份估計”之說，統(tǒng)計工作在政府工作中往往處在次要位置。雖然各級黨政非常看重各類宏觀經(jīng)濟指標，但對統(tǒng)計工作缺乏應有的認識，投入的人力財力不足，對原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集等具體統(tǒng)計工作沒有給予充分重視，很少把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為對統(tǒng)計工作績效考評的重要依據(jù)。統(tǒng)計人員對基礎統(tǒng)計工作所肩負的重要作用及神圣使命缺乏足夠認識，把統(tǒng)計工作看成是一項一般性工作，漠視其職能和職責。現(xiàn)實中統(tǒng)計崗位既平凡又平淡，統(tǒng)計數(shù)字單調(diào)枯燥乏味，時間一久便產(chǎn)生懈怠思想，進而失去對統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實性的追求。

2.2 體制老化

我國現(xiàn)階段統(tǒng)計工作實行的是“雙重領導”管理體制，即各級統(tǒng)計部門行政人事歸地方管理，業(yè)務由上級統(tǒng)計主管部門管理。這種管理體制還是在計劃經(jīng)濟體制之下發(fā)展起來的，多年來沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。隨著市場經(jīng)濟的全面深入發(fā)展，必然帶來深層次的弊端，主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面，政府統(tǒng)計機構和各類統(tǒng)計主體之間在行政上沒有隸屬上下級關系，相互之間是平等的個體，易導致責任不清，形成利益博弈?；鶎悠笫聵I(yè)單位報表由單位行政負責人簽字認可上報，由于擔心各類納稅、捐助、資金提取等原因，不愿如實提供生產(chǎn)經(jīng)營實情，因此不符合主管部門要求或不希望出現(xiàn)的數(shù)據(jù)往往不會出現(xiàn)在報表上。更有甚者有的主管部門對企業(yè)直報數(shù)據(jù)采取行政干預。另一方面，地方統(tǒng)計部門匯總上報的各類統(tǒng)計指標，特別是反映地方經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計指標(如GDP、CPI、房價漲幅、居民收入增長、失業(yè)率等)，往往受地方行政干預甚至左右，因為統(tǒng)計部門領導由同級政府任命，主要為同級政府服務。現(xiàn)行的對各級干部工作目標考核方式往往單純注重指標數(shù)值，促使他們關心自己在同類中的名次，“漂亮”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政績的表現(xiàn)，更是能否升遷的關鍵。在數(shù)字出官的背景下勢必導致官出數(shù)字，于是在利益驅(qū)動下出現(xiàn)粉飾數(shù)據(jù)的現(xiàn)象就不足為奇，對此上級統(tǒng)計主管部門因行政干預權受限而較少過問，而某些不負責任的上級行政領導為了自己的升遷就默許甚至縱容下屬給自己抬轎。比如，今年(2012)一季度31 省份GDP 總和就高出全國數(shù)據(jù)4800億元。2010 年全國31 省份GDP 之和超出全國近3.5 萬億元，相差近8.8%;2011 年全國31 個省份GDP 總和超出全國4.6 萬億元(相當于一個山東省2011 年GDP 總量)。盡管有統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計技術等方面的原因，但行政干預導致某些地方存在數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象是地方高于國家的主要原因。我們相信只有不受權力和政績的干擾，只有獨立于社會世俗，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能表達出真實的社會信息，而不會成為回避問題、掩蓋真像、隱藏矛盾的工具。

2.3 法制不健全

我國早在1983 年12 月8 日第六屆全國人大常委會第三次會議就審議通過了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，并于1984 年1月1 日起實施，2010 年1 月1 日又實行了修訂后的新法。盡管統(tǒng)計法中對機構設置、人員管理、統(tǒng)計核算、統(tǒng)計監(jiān)督、違法責任等都規(guī)定的比較詳細、具體、明確;但由于統(tǒng)計行業(yè)的特殊性，加上配套法規(guī)的不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督評估機構不健全;盡管有統(tǒng)計執(zhí)法檢查等措施，但統(tǒng)計法規(guī)很難落到實處。即便是官方承認數(shù)據(jù)存在造假或者失真事實，但其追責和糾正都存在一定難度。我們沒有看到過一起因此向公眾道歉的，更鮮有由于弄虛作假使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實而受到追責制裁或懲罰的。為了個人和局部利益，某些基層單位和部門便有虛報、瞞報、漏報、拒報和偽造篡改數(shù)據(jù)等影響最終統(tǒng)計結果的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4 原始數(shù)據(jù)搜集存在問題

我國《統(tǒng)計法》明確規(guī)定:搜集、整理統(tǒng)計資料，應當以周期性的普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。現(xiàn)實中各類統(tǒng)計報表幾乎成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集的最主要方式，而來自政府、行業(yè)、機構的調(diào)查報表繁多，內(nèi)容又基本雷同，使被調(diào)查單位難以應接，產(chǎn)生膩煩厭倦，導致懈怠應付。另外，數(shù)據(jù)搜集還存在諸多因素使數(shù)據(jù)失真，主要表現(xiàn)在如下幾方面。其一，各類普查按一定間隔分開進行，造成普查對象交叉遺漏，很難得到同時涵蓋全部產(chǎn)業(yè)的完整普查資料。其二，基層單位統(tǒng)計工作缺失，統(tǒng)計臺賬制度不規(guī)范，特別是統(tǒng)計技術手段落后。其三，我國經(jīng)濟成分多樣化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、地區(qū)統(tǒng)計工作方法各有差異，統(tǒng)計指標涵義、范圍、計算口徑不一。其四，基層統(tǒng)計人員大多為兼職，專業(yè)化程度低，加上崗位不受重視，付出和回報不對稱，缺乏工作責任心，導致嚴謹性科學性缺失，經(jīng)常出現(xiàn)以經(jīng)驗數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、常規(guī)數(shù)據(jù)代替客觀真實的調(diào)查數(shù)據(jù)等不良現(xiàn)象。這些因素都極易造成統(tǒng)計報表中的數(shù)據(jù)缺失信度和效度從而失去客觀真實性。

3 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實性的措施

3.1 切實提高認識

各級組織應充分認識統(tǒng)計工作的重要性，切實把統(tǒng)計工作擺在重要位置，樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作生命的良好意識，充分估計到失真數(shù)據(jù)帶來的嚴重后果。只有統(tǒng)一思想，提高認識，才是確保統(tǒng)計工作有效開展的前提。

3.2 推行統(tǒng)計體制改革

按“分步驟，先試點”的思路推行新的統(tǒng)計工作管理體制，實行統(tǒng)計工作垂直管理，保障數(shù)據(jù)的搜集、上報、匯總相對獨立，排除地方行政干預，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性權威性。嘗試建立多元多渠道統(tǒng)計體系，發(fā)揮民間統(tǒng)計的作用?，F(xiàn)階段可試行由基層單位在向主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時，也要通過互聯(lián)網(wǎng)絡向國家(或省區(qū)市)數(shù)據(jù)中心報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的做法，為今后直報積累經(jīng)驗。同時改革不切實際的干部考核和任用制度，重視數(shù)據(jù)但不惟數(shù)據(jù)，堅決杜絕數(shù)據(jù)出官、官出數(shù)據(jù)的做法。各地在制定經(jīng)濟社會發(fā)展目標時一定要深入實際調(diào)查研究，切忌好高騖遠脫離現(xiàn)實。

3.3健全規(guī)范統(tǒng)計法制

加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，提高各級各類相關人員的統(tǒng)計法制意識，補充完善現(xiàn)有統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計工作條例，有效開展統(tǒng)計執(zhí)法，維護統(tǒng)計法制的尊嚴。進一步完善統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)督機制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督評估專門機構，保障復查核實工作的及時跟進，做到落實具體、責任到人，發(fā)現(xiàn)問題立即解決問題。鼓勵新聞媒介、網(wǎng)絡積極參與對政府公布社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督。在監(jiān)督檢查中對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的部門和個人要依法從快從嚴處理，經(jīng)認定查實凡向社會提供、出具或公布虛假數(shù)據(jù)的責任主體，都應被視為欺騙公眾隱瞞真相的違法行為而予以懲罰。只有做到打擊統(tǒng)計弄虛作假決不手軟，才能在全社會形成良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性提供一個有效的法制保障;才能有效克服文件多、講得多、活動多，但落實少、真抓少、見效小的官僚局面。

3.4 運用科學手段搜集原始數(shù)據(jù)

搜集原始數(shù)據(jù)資料時要科學合理地運用各種統(tǒng)計調(diào)查手段，突出統(tǒng)計報表的基礎作用和抽樣調(diào)查的主體作用。要從表式和數(shù)據(jù)的關聯(lián)性上科學合理的設計報表，要有簡明扼要重點突出的統(tǒng)計調(diào)查設計方案，要區(qū)別不同情況選用具體實用的抽樣組織方式，明確統(tǒng)一各類統(tǒng)計指標的涵義、范圍、計算口徑，切實掌握各種減小統(tǒng)計誤差的方法和步驟。建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬制度，同時提高統(tǒng)計技術手段?？傊?，在確保原始數(shù)據(jù)信度和效度的基礎上爭取第一手數(shù)據(jù)資料的客觀真實性。另外，加強統(tǒng)計工作人員思想道德教育，恪守職業(yè)道德;開展業(yè)務培訓，從理論和實務上切實提高從業(yè)人員的業(yè)務水平;落實資格證上崗制度，提高統(tǒng)計人員地位和切身利益。這些也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。

4 結語

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性勢在必行，這是一項全民工程，是關系到社會經(jīng)濟健康和諧發(fā)展的大事，我們應當充分提高認識。要看到不真實數(shù)據(jù)給社會帶來的嚴重危害，從制度層面和具體工作方法層面切實解決好這個問題，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀、準確、及時、公開，并廣泛接受社會各界監(jiān)督，還社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。

［1］楊盛菁.我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估標準及其控制［J］.中國標準化，2012，(2).

［2］張銀平.影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因探析［J］.決策與信息下旬刊，2010，(2).

［3］喻友員.政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的危害及防范對策［J］.中國集體經(jīng)濟，2009，(10).

［4］胡順奇.減小調(diào)查員相關非抽樣誤差的方法探討［J］.調(diào)研世界，2012，(9).

［5］孫麗華.我國企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真行為分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010，(6).

［6］張莉，王曉芳.對統(tǒng)計誤差的幾點認識［J］.浙江統(tǒng)計，2004，(8).