著眼十大重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)改工作

文/方勇軍

（作者為溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

要著眼于擴(kuò)大有效投資、大投入大建設(shè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間、惠民生促和諧……全力抓好發(fā)展改革工作

2013年，溫州市主要預(yù)期目標(biāo)為：G D P 增長(zhǎng)8%左右，爭(zhēng)取達(dá)到全省平均水平；全社會(huì)投資突破3000億元，力爭(zhēng)達(dá)到3350億元，其中限上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)30%以上；消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；進(jìn)出口增長(zhǎng)5.5%，其中出口增長(zhǎng)6%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和10%。根據(jù)這一目標(biāo)要求，2013年溫州市發(fā)展改革工作要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面：

著眼于擴(kuò)大有效投資強(qiáng)力推進(jìn)保障機(jī)制建設(shè)

一要強(qiáng)化資金保障。充分利用好民間投資國(guó)家“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和溫州市委市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，全方位鼓勵(lì)民間投資。深入實(shí)施“千億融資”計(jì)劃，建立健全銀項(xiàng)合作機(jī)制，加快企業(yè)債券發(fā)行，探索實(shí)施B T、B O T 等模式，繼續(xù)實(shí)施溫商回歸工程，確保今年政府項(xiàng)目融資達(dá)到1000億元。

二要強(qiáng)化土地保障。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”土地項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)低丘緩坡土地開發(fā)利用和工業(yè)用地出讓、市場(chǎng)主體培育、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

三要強(qiáng)化政策保障。進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+19”、服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+17”和金融改革“1+8”等政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，充分利用好百余項(xiàng)“扶工興貿(mào)”舉措，著力提高投資效能。

四要強(qiáng)化投資考核。進(jìn)一步完善投資考核辦法。充分發(fā)揮“考績(jī)法”和“績(jī)擢法”作用，實(shí)行干部任用與抓投資、抓引資等相捆綁，全面建立壓力傳遞機(jī)制。

著眼于大投入大建設(shè)全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2013年，溫州市計(jì)劃建設(shè)279個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資540億元，力爭(zhēng)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資增速超30%，著力構(gòu)建交通、水利、能源、城建、信息五大網(wǎng)絡(luò)。交通方面，重點(diǎn)加快軌道交通S 1線、金溫鐵路擴(kuò)能、永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建等工程建設(shè)，全力推進(jìn)市域鐵路S 2線一期、永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)第三條跑道、西部綜合交通樞紐等項(xiàng)目前期。圍墾方面，加快甌飛一期圍墾、珊溪水利樞紐水源保護(hù)等工程建設(shè)，全力推進(jìn)永嘉南岸水庫(kù)、淺灘二期圍墾等項(xiàng)目前期。能源方面，加快華潤(rùn)蒼南電廠、中石化溫州液化天然氣（LNG）接收站、溫州市天然氣輸配等工程建設(shè)，全力推進(jìn)溫州灣潮汐能電站、蒼南核電、溫州皮革鞋料市場(chǎng)“金太陽”工程等項(xiàng)目前期。城建方面，加快溫州新火車站配套道路二期、甌江口新區(qū)市政道路網(wǎng)、溫瑞大道等工程建設(shè)，全力推進(jìn)七都大橋北汊橋、甌海大道三期（瞿溪環(huán)島—澤雅）、金海園區(qū)（天成）市政河道等項(xiàng)目前期。信息方面，加快溫州電信光網(wǎng)城市、溫州移動(dòng)4G 無線城市智慧溫州、溫州聯(lián)通綜合寬帶提速等項(xiàng)目建設(shè)。

著眼于壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺(tái)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“1+X”政策文件，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地、公共平臺(tái)等建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育低碳新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)電動(dòng)汽車試點(diǎn)城市。著力抓好汽摩配、電氣、鞋服、泵閥4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。督促落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+17”政策文件，重點(diǎn)打造一批物流、商貿(mào)、旅游、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快推進(jìn)龍灣城市綜合體二期、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城一期、現(xiàn)代冷鏈物流中心等一批續(xù)建、在建和前期項(xiàng)目建設(shè)。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增速高于G D P 增速，占比繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加快出臺(tái)并實(shí)施《溫州市西部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)制定新一輪山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

著眼于拓展發(fā)展空間扎實(shí)推進(jìn)兩海國(guó)家戰(zhàn)略

2013年，溫州將確保海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增速比G D P 高2個(gè)百分點(diǎn)以上，海西對(duì)臺(tái)工作力求取得重大突破。編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。加快推進(jìn)洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、溫州保稅物流中心（B 型）、浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、樂清海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)狀元岙港口物流園區(qū)、半島物流園區(qū)等物流基地建設(shè)。爭(zhēng)取把蒼南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造為浙江融入海西先行先試的橋頭堡。加快推進(jìn)一批重大海洋項(xiàng)目建設(shè)。

著眼于惠民生促和諧加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，全力抓好文教衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。教育方面，加快推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)、華僑大學(xué)、浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院、體育與藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)。衛(wèi)生方面，加快推進(jìn)溫州附二醫(yī)瑤溪醫(yī)院、溫州人民醫(yī)院婁橋新院、溫州醫(yī)學(xué)院口腔醫(yī)院、市六醫(yī)等建設(shè)。體育方面，加快推進(jìn)全市登山健身步道、奧體中心主體育場(chǎng)建設(shè)。文化方面，加快推進(jìn)溫州廣電文化創(chuàng)意園、溫州文化創(chuàng)意博覽城、溫州文化藝術(shù)大樓等建設(shè)，全力推進(jìn)溫州奧體中心、溫州體育中心改造等項(xiàng)目前期。

著眼于發(fā)展生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)低碳城市建設(shè)

圍繞發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、探索金融創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化建筑節(jié)能、發(fā)展綠色交通、增加城市碳匯、提升科技支撐、倡導(dǎo)低碳生活等，編制溫室氣體排放清單及制定指標(biāo)分解和考核體系、重點(diǎn)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案、綠色低碳建筑示范區(qū)方案，出臺(tái)低碳產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和低碳城市重點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，開展全市低碳示范社區(qū)和低碳示范小鎮(zhèn)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)低碳示范城市。力爭(zhēng)到2015年，單位G D P 二氧化碳排放比2010年下降19.5%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.5%；全市森林蓄積量達(dá)到2800萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到62%，森林年固碳能力200萬噸。

著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

在統(tǒng)籌抓好文化、教育、衛(wèi)生等面上改革外，牽頭抓好五方面的改革：一是深化海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新。探索建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的海洋科技發(fā)展模式，健全海洋技術(shù)中介服務(wù)體系。

二是進(jìn)一步理順中心鎮(zhèn)、功能區(qū)管理體制。加快建設(shè)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)、就業(yè)保障、應(yīng)急維穩(wěn)、公共資源交易、土地儲(chǔ)備等五大公共服務(wù)平臺(tái)，著力增強(qiáng)事權(quán)承接能力和服務(wù)水平。

三是繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建設(shè)。

四是加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)清理規(guī)范涉及工程項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革。

五是加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作。適時(shí)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種試點(diǎn)。

著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)

圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等四大領(lǐng)域建設(shè)。抓緊出臺(tái)市場(chǎng)獎(jiǎng)懲、行政獎(jiǎng)懲、司法獎(jiǎng)懲、輿論獎(jiǎng)懲等相關(guān)政策，深化推進(jìn)11家首批單位試點(diǎn)，加快建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極拓展信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，引進(jìn)和扶持種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體，促使信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。加快企業(yè)信用信息交換平臺(tái)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)征信平臺(tái)資源共享。

著眼于市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定有效推進(jìn)監(jiān)管措施落實(shí)

進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大糧、油、肉、蛋、禽、菜等商品價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，建立健全多行業(yè)、寬領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。深化推進(jìn)價(jià)格改革，穩(wěn)妥做好資源性產(chǎn)品價(jià)格疏導(dǎo)工作，清理整頓涉及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各種收費(fèi)。著力解決熱點(diǎn)價(jià)格問題，加強(qiáng)教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、電信等民生價(jià)格的監(jiān)管，整治物業(yè)、停車、殯葬等收費(fèi)秩序；加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

著眼于強(qiáng)化決策參考深入推進(jìn)重大前期研究

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入開展重大課題和規(guī)劃前期研究，爭(zhēng)取更多研究課題、規(guī)劃成果成為市委、市政府決策的重要依據(jù)。圍繞擴(kuò)大有效投資，探索“大前期”工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期研究，確保20個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)批、省批計(jì)劃。