轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”步伐

文/劉淑春

要深入挖掘個(gè)體戶升級(jí)企業(yè)的廣闊空間，著力實(shí)施含金量更高、可操作性更強(qiáng)、吸引力更大的優(yōu)惠政策和實(shí)質(zhì)措施，切實(shí)解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”參照標(biāo)準(zhǔn)不明、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、前置審批較難、轉(zhuǎn)企意愿不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)難題

浙江是“千家萬(wàn)戶”式的百工之鄉(xiāng)，全省共有近250萬(wàn)家個(gè)體戶，占全部市場(chǎng)主體的71%以上，是典型的以小作坊、小個(gè)體等為主要特征的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，這也是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一大鮮明特色。在創(chuàng)業(yè)初期，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)富有靈活性、善變性、適應(yīng)性，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)邁向高度化，對(duì)市場(chǎng)主體提出了更高要求。個(gè)體戶“小富即安”固步自封停留在“小魚小蝦”階段，靠單打獨(dú)斗、小打小鬧難以為繼了，必須勇于轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快提升突破，盡快做大做強(qiáng)，否則生存發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越窄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越弱化，甚至被市場(chǎng)殘酷淘汰。

加快個(gè)體戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（“個(gè)轉(zhuǎn)企”）是個(gè)體戶自身做大做強(qiáng)的客觀方向，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)，更是業(yè)主自身轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的迫切要求。要充分認(rèn)識(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的必然性、重要性和緊迫性，深入挖掘個(gè)體戶升級(jí)企業(yè)的廣闊空間，著力實(shí)施一些含金量更高、可操作性更強(qiáng)、吸引力更大的優(yōu)惠政策和實(shí)質(zhì)措施，切實(shí)解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”參照標(biāo)準(zhǔn)不明、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、前置審批較難、轉(zhuǎn)企意愿不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)難題，加快推動(dòng)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)個(gè)體戶做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新跨越。

明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和培育對(duì)象

“個(gè)轉(zhuǎn)企”是個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)新探索，很多方面特別是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步明確。不少地方反映，“個(gè)轉(zhuǎn)企”缺乏指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，什么樣的個(gè)體戶該轉(zhuǎn)、什么樣的個(gè)體戶不該轉(zhuǎn)、什么樣的個(gè)體戶必須轉(zhuǎn)，仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)，這不利于實(shí)際工作的推動(dòng)。因此，有必要盡快制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于個(gè)體戶量大面廣、情況千差萬(wàn)別，建議設(shè)立以下三條轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo)：一是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。原則上，雇工人數(shù)超過(guò)8人，或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積達(dá)到300平方米以上，或月營(yíng)業(yè)額在4萬(wàn)元以上的個(gè)體大戶，應(yīng)作為轉(zhuǎn)企培育對(duì)象，特別是達(dá)到小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的或者具備規(guī)上、限上企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ模瑧?yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。二是稅收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)稅務(wù)部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個(gè)體工商戶，這類個(gè)體戶規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，轉(zhuǎn)企條件相對(duì)成熟。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有法律規(guī)定，從事印刷、旅行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的個(gè)體戶，必須依法以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)。依據(jù)這三條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省個(gè)體戶進(jìn)行全面摸底了解，分行業(yè)、分類型、分規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握個(gè)體戶分布情況，重點(diǎn)篩選符合上述標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶并作為培育對(duì)象，積極扶持，科學(xué)引導(dǎo)，分類分批組織推進(jìn)，促使這部分個(gè)體戶先轉(zhuǎn)起來(lái)，以“先轉(zhuǎn)”帶動(dòng)“后轉(zhuǎn)”，促使更多的個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企升級(jí)。

切實(shí)減輕個(gè)體戶轉(zhuǎn)企后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

“個(gè)”與“企”之間方方面面的差距過(guò)大，必然影響個(gè)體戶轉(zhuǎn)企的熱情和動(dòng)力。特別是轉(zhuǎn)企后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加，必然影響個(gè)體戶轉(zhuǎn)企的積極性。這是不少個(gè)體戶顧慮重重、消極觀望、止步不前的一個(gè)重要原因。目前，個(gè)體戶主要采用自行申報(bào)定額征稅，不要求統(tǒng)一建賬，稅率較低，而企業(yè)實(shí)行查賬征收，需交納5%的營(yíng)業(yè)稅、25%的所得稅、3%—17%的增值稅以及各類附加稅，稅負(fù)大幅增加，這是個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)的最大障礙之一。“個(gè)轉(zhuǎn)企”能否順暢持續(xù)推進(jìn)，取決于是否有利可圖。對(duì)此，要實(shí)施更有力的財(cái)稅優(yōu)惠政策，比如新增稅額返還政策，以上一年度應(yīng)繳稅金為基數(shù)，在個(gè)體戶轉(zhuǎn)企3年內(nèi)，新增入庫(kù)稅金地方財(cái)政留存部分全額返還給企業(yè)；3年以后5年之內(nèi)，按50%的比例返還，5年以后再視情而定。轉(zhuǎn)企后稅收貢獻(xiàn)大的，要給予額外的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。轉(zhuǎn)企涉及的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，能減則減，如減少土地、房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等過(guò)戶轉(zhuǎn)讓費(fèi)，在企業(yè)所得稅、水利建設(shè)專項(xiàng)基金、企業(yè)注冊(cè)等級(jí)費(fèi)等方面給予適當(dāng)減免，盡可能實(shí)現(xiàn)低負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)企過(guò)渡。轉(zhuǎn)企后屬于小型、微型企業(yè)的，要按照去年國(guó)發(fā)14號(hào)文件精神給予支持，與國(guó)家實(shí)施的“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，在融資、科技研發(fā)、信用擔(dān)保、用地用能等方面給予必要的扶持。

聯(lián)動(dòng)聯(lián)審破解前置審批難題

“前置審批難”是個(gè)體戶反映強(qiáng)烈的一大問(wèn)題?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”涉及國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多前置許可和審批，手續(xù)較為繁瑣，辦起來(lái)也有不少困難。以“消防前置審批難”為例，一般從事文化娛樂(lè)的個(gè)體戶之前都取得過(guò)“消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書”，但一旦轉(zhuǎn)為有限公司，需要重新申辦“消防驗(yàn)收合格證”，這要求在開業(yè)前必須進(jìn)行中介檢測(cè)和檢查。如果消防問(wèn)題不解決好，其他的審批就辦不下去，這導(dǎo)致不少娛樂(lè)業(yè)的個(gè)體戶轉(zhuǎn)企停滯不前。當(dāng)前有必要建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦工作制度，按照“一條龍、一張表、一窗式、一卡通”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批再提速、流程再優(yōu)化、效率再提高，力求做到便捷、高效、為民。對(duì)于非法定前置審批的事項(xiàng)，比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)范圍不變、從事經(jīng)營(yíng)一年內(nèi)沒(méi)有不良行為投訴的，無(wú)需重新辦理審批手續(xù)，憑借相關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)證明即可核發(fā)新的許可證或?qū)徟庖?jiàn)。辦理稅務(wù)登記證、質(zhì)檢代碼證、土地、房產(chǎn)等過(guò)戶，工商部門同步核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型變更證明》，個(gè)體工商戶憑此證明直接到有關(guān)部門辦理過(guò)戶手續(xù)。對(duì)于住所不變的，可沿用有效期內(nèi)的原住所證明，轉(zhuǎn)企后1年內(nèi)重新簽訂租賃合同，完善房屋產(chǎn)權(quán)證明，在年度檢驗(yàn)時(shí)向工商部門提交住所證明。關(guān)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”前后主體資格延續(xù)難這一問(wèn)題，通過(guò)個(gè)體戶業(yè)主承諾債權(quán)債務(wù)已清理完畢或本人承擔(dān)，并通過(guò)刊登公告的方式將個(gè)體戶的無(wú)限責(zé)任做一個(gè)終結(jié)，以順利過(guò)渡為有限責(zé)任形式。

實(shí)行緩繳社保優(yōu)惠扶持政策

現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)職工社保有較高的規(guī)范性要求，職工入保的期望也比較高，但這對(duì)業(yè)主而言是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，是轉(zhuǎn)企的“攔路虎”之一。很多個(gè)體業(yè)主對(duì)此意見(jiàn)比較大。一方面，轉(zhuǎn)企后為員工補(bǔ)繳社保的壓力比較大，難以一步到位；另一方面，由于員工流動(dòng)性很大，擔(dān)心繳納社保后員工頻繁跳槽造成較大損失。針對(duì)這一問(wèn)題，可推廣桐鄉(xiāng)的做法，實(shí)行社保費(fèi)“四年緩進(jìn)”的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)職工自愿參保，從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納部分，當(dāng)年維持原狀、第2年按不低于企業(yè)職工工資總額的20%、第3年30%、第4年40%，第5年按有關(guān)規(guī)定的比例繳費(fèi)，讓業(yè)主有一個(gè)逐步調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程。另外，允許轉(zhuǎn)企后探索靈活性、選擇性參保的過(guò)渡辦法，在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中再逐步實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋。比如，對(duì)于企業(yè)中層以上管理人員實(shí)行100%參保繳費(fèi)，對(duì)于其他人員鼓勵(lì)自愿參保。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)監(jiān)管

同一行業(yè)，相同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，個(gè)體戶與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本差距很大，這是當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)，已傷害到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。鼓勵(lì)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，要“扶控結(jié)合”，既要給予必要的政策扶持，鼓勵(lì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，也要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)以避稅為目的，重復(fù)、連續(xù)辦理個(gè)體證照，人為分拆、化整為零、偷逃漏稅的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，要認(rèn)真核實(shí)調(diào)查，特別是要加強(qiáng)對(duì)占地用工較多、用電量與申報(bào)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)明顯不符、特色塊狀經(jīng)濟(jì)等的監(jiān)管，對(duì)已達(dá)到一定規(guī)模但仍沉淀在個(gè)體戶層次的業(yè)主，予以強(qiáng)制性轉(zhuǎn)企，防止個(gè)體大戶“戴小帽”引發(fā)“羊群效應(yīng)”，防止“逆向選擇”逃避轉(zhuǎn)為企業(yè)，使同等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)值及銷售額下的個(gè)體戶與企業(yè)承擔(dān)基本相近的稅負(fù)，切實(shí)營(yíng)造公平稅負(fù)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要建立完備的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以工商部門、稅務(wù)部門等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，征集各部門的相關(guān)信用信息，包括基本信息、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸情況、財(cái)務(wù)核算、繳納稅金、用工情況、勞動(dòng)保障等各方面信息，完善信用檔案，作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、做好相關(guān)服務(wù)的重要依據(jù)。