全面推進法律援助事業(yè)新發(fā)展

■孫劍英 (司法部法律援助工作司司長)

黨的十八大是我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，也為進一步做好司法行政工作和法律援助工作注入了新的活力，帶來了新的機遇。新形勢下推動法律援助工作實現(xiàn)新發(fā)展，必須深入學習貫徹落實黨的十八大精神，把握大局，抓住機遇，緊緊圍繞全面建成小康社會對法律援助工作提出的新要求，進一步加強和改進法律援助工作，努力滿足人民群眾對法律援助工作的新要求新期待。

一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)。黨的十八大對科學發(fā)展觀作出了新的歷史定位，科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，成為全黨全國必須長期堅持的指導思想。建設中國特色社會主義，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀貫穿到黨和國家事業(yè)各個領域、各個方面。法律援助工作貫徹落實科學發(fā)展觀，必須遵循法律援助工作的發(fā)展規(guī)律和特點，準確把握困難群眾的法律援助需求，深入分析法律援助工作發(fā)展中遇到的新情況新問題，積極探索推進法律援助工作發(fā)展的思路和舉措，加強整體研究，做好頂層設計，健全完善中國特色社會主義法律援助制度。牢固樹立以人為本、服務為民的理念，堅持把維護人民權益作為法律援助工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾滿意作為法律援助決策的重要參考和改進法律援助工作的重要動力，滿腔熱情地做好服務群眾的各項工作，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。圍繞做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，進一步提高法律援助服務水平，完善法律援助管理體制機制，加強法律援助制度建設，增強法律援助經(jīng)費保障能力，推進法律援助機構隊伍建設，積極推動法律援助工作創(chuàng)新，進一步發(fā)揮法律援助在維護困難群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

二、以服務保障和改善民生為重點，切實維護困難群眾合法權益。保障和改善民生，是近年來黨中央的重大工作部署。十八大報告強調(diào)，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。法律援助是司法行政機關促進民生問題解決的重要途徑和手段，加大法律援助服務保障和改善民生工作力度，就要推動地方政府適應困難群眾的民生需求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際進一步擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，努力讓更多的困難群眾在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、食品藥品安全等與生產(chǎn)生活密切相關的民生領域獲得法律援助;并在此基礎上積極推動建立法律援助“三項標準”動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)擴大覆蓋面工作制度化，促進法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。完善法律援助便民措施，健全法律援助便民服務窗口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和村(居)為重點，擴大基層法律援助服務網(wǎng)絡覆蓋范圍，拓寬申請渠道，簡化受理審查程序，加強異地協(xié)作，努力使群眾申請獲得法律援助更加方便快捷。加強對特殊人群法律援助工作，把農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體作為重點服務對象，針對不同特點提供專業(yè)化服務，努力解決當事人的合法合理訴求，切實維護其合法權益。把受援人滿意作為衡量法律援助質(zhì)量的標準，嚴格遵守法律援助受理、審查、決定、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序，規(guī)范咨詢服務，改進案件指派工作，嚴格辦理死刑案件、未成年人等特定案件承辦人資質(zhì)要求，建立健全服務質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度，探索建立服務質(zhì)量評估體系，提高法律援助質(zhì)量，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務。

三、適應人民群眾新期待，把維護社會公平正義作為法律援助工作的首要價值追求。十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，幫助困難群眾平等地享受法律保護，有效保護了他們平等參與等基本權益，對于保障司法公正、促進實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。隨著民主法治進程加快推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權益保障的雙重愿望越來越迫切。這就要求法律援助機構和人員必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，積極認真地履行法律援助職責，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，從實體、程序、時效上體現(xiàn)社會公平正義的要求，使困難群眾切實享受到法律的公正。通過依法履行辯護和代理職責，幫助困難群眾平等參加訴訟活動，促進案件的公正審理和判決，依法保障當事人訴訟權利，維護司法公正。認真貫徹實施新《刑事訴訟法》有關法律援助的規(guī)定，大力推進刑事法律援助工作，加強偵查和審查起訴階段法律援助工作，及時受理審查刑事法律援助申請，做好通知辯護 (代理)案件的組織實施工作，確保符合條件的刑事訴訟當事人獲得法律援助;加強與公檢法機關的協(xié)調(diào)配合，完善刑事法律援助工作機制，推進值班律師試點工作，積極參與刑事被害人救助、量刑規(guī)范化等工作，更好地發(fā)揮法律援助在維護司法公正中的作用。推行援務公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關事項;充分發(fā)揮網(wǎng)絡公開、便捷、高效的優(yōu)勢，開展網(wǎng)上受理、審批及指派工作，以公開促公正。

四、堅持改革創(chuàng)新，進一步健全完善法律援助制度。十八大報告對深化司法體制改革、完善中國特色社會主義法律體系等提出要求。2004年以來，中央兩輪司法體制和工作機制改革均將法律援助工作改革發(fā)展作為重點任務，明確提出要完善法律援助制度。經(jīng)過近十年的法律援助體制機制改革，法律援助制度建設取得了明顯成效。健全完善中國特色社會主義法律援助制度體系，是一項基礎性、長期性工作，需要不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和法律援助工作推進的需要，增強法律援助制度建設成效，有效發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。加強法律援助標準化建設，健全完善法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作制度、工作程序和服務標準，建立科學的服務質(zhì)量評估指標體系和評價制度，提高法律援助標準化水平。加強法律援助規(guī)章制度建設，制定與《法律援助條例》配套的規(guī)章制度，規(guī)范辦案程序、質(zhì)量控制、經(jīng)費使用、人員管理等工作，圍繞加強檔案管理、信息統(tǒng)計、投訴處理工作出臺相關規(guī)定，探索建立社會組織參與法律援助工作管理制度，提高法律援助工作制度化水平。加強法律援助立法工作，認真總結吸收《法律援助條例》實施以來的成功經(jīng)驗，適時啟動法律援助立法工作，推動形成層次清晰、體系完備、內(nèi)容全面、科學完善的法律援助法律制度體系。