提高假日制度安排的公平性與合理性

● 李 震

（作者系中國人力資源開發(fā)研究會秘書長，本刊常務(wù)副主編）

歲尾年初，節(jié)假日安排再次引起社會的廣泛關(guān)注、爭論與詬病。法定節(jié)假日制度是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的重要反映，涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活的多個(gè)方面，關(guān)系到全體勞動者的切身利益，它的任何變動和調(diào)整都應(yīng)當(dāng)十分慎重，充分聽取社會各方面的意見。目前，人們對這項(xiàng)制度的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中于它的公平性、合理性與及時(shí)性。

改革開放以來，每周單休變成每周雙休，節(jié)假日從每年七天到每年十一天，推出帶薪年休假規(guī)定等，我國勞動者休息權(quán)益得到了大幅提升。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，能夠充分享受法定休息權(quán)的勞動者主要來自公共部門、國有企業(yè)和其他有條件的企業(yè)，大批的勞動者還不能完全享受，許多農(nóng)民工根本沒有公休日。這導(dǎo)致了一種社會現(xiàn)象：高端和強(qiáng)勢勞動者群體希望休假水平能不斷向發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)看齊，學(xué)者們在討論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的休假天數(shù)，而弱勢勞動者群體因無法充分享受法定休息日倍感不公。解決這一問題的關(guān)鍵在于：一是要加大勞動法規(guī)執(zhí)行力度，讓勞動者真正能享受法定的休假權(quán)利；二是享受財(cái)政供養(yǎng)的公職人員要先憂后樂，不要急于推動增加法定假日，以免加大社會不公感；三是額外休假需求應(yīng)讓企業(yè)根據(jù)自身情況自行安排。

公休日是為了勞動者得到及時(shí)休息與調(diào)整，節(jié)假日是為了安排家庭團(tuán)聚或節(jié)慶活動，年休假是員工福利。節(jié)假日安排要回歸這些制度的本意，而不是屈就刺激消費(fèi)、擴(kuò)大旅游等附帶效應(yīng)。和去年一樣，今年節(jié)假日安排又很亂。連續(xù)工作七八天，不利于保護(hù)勞動者，也影響工作效率，交通、教學(xué)等公共服務(wù)節(jié)奏也被打亂。建議今后清明、端午、中秋若遇周末不補(bǔ)休，集中放在五一或春節(jié)補(bǔ)齊。這樣做還可以提高公眾對工作生活安排的可預(yù)測性。

今年節(jié)假日安排拖延到年前才公布，反映出相關(guān)部門缺乏現(xiàn)代社會意識以及對企業(yè)和社會公眾利益的漠視，給今年特別是年初的社會與經(jīng)濟(jì)活動、公眾生活帶來了很多不便。希望相關(guān)部門能提高認(rèn)識和效率，及早會商論證，最好能提前一個(gè)季度公布相關(guān)信息，以利于提高全社會的工作效率與生活便利。