溫臺警示

在浙江這么一個改革領先及自然礦產(chǎn)資源相對匱乏的省份，什么時候改革慢了，自然資源劣勢的瓶頸制約就會加劇

溫臺發(fā)展的得失均在于區(qū)域資源和區(qū)域體制差異之中。時間仿佛又回到了30多年前的原點，只不過條件和成因剛好相反。

溫臺發(fā)展的“得”，是在其他區(qū)域尚受著計劃經(jīng)濟及姓資姓社束縛的時候，溫臺因資源匱乏受窮而奮起創(chuàng)業(yè)，進而形成持續(xù)20余年的快速增長；溫臺發(fā)展的“失”，是在當?shù)卦馐艹掷m(xù)的建設用地短缺煎熬的時候，中西部地區(qū)建設用地卻較快增長而持續(xù)吸引溫臺企業(yè)出走，溫臺經(jīng)濟陷入粗放增長缺土地，集約增長缺激勵的兩難困境，經(jīng)濟增速雙雙從浙江最快，回落至浙江最慢。

溫臺經(jīng)濟的迅速崛起，是浙江改革發(fā)展的輝煌成就。改革開放初期1981 年的溫州，全市農(nóng)民人均從集體分得的收入僅71元，而當時全國農(nóng)民從集體分得的收入平均為101 元；臺州更低，僅68 元。1990年下半年我在溫州平陽呆過三個月，當?shù)匾晃磺叭未鍟浥阄遗郎?，途中觸景生情，忽然非常深切地對我說，當年的日子真的是苦??！

1980 年至2004 年是溫臺經(jīng)濟的輝煌時期。這一期間，溫臺在很少國有投資及國有企業(yè)情況下，GDP 年均增速分別為16.6%和16.3%，比全省平均高出3 個多百分點。溫臺人均GDP于2000年達到一萬多元，分別是全國平均的1.7 倍和1.4 倍。全國不少地方2000 年前后去溫臺考察學習，簡直就跟朝圣一樣。

然而，溫臺經(jīng)濟有一個共同的較大問題，大致均為低水平粗放經(jīng)濟。典型的如溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，低技術(shù)水平的組裝加工、合成革、鞋等產(chǎn)業(yè)，長期比重較高，形成了較強的低層次產(chǎn)業(yè)路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯慢于全省。溫臺企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率長期難以提高，2011 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率均僅50 萬元，居全省11 市最低，僅全省中位數(shù)的6成。

2004年全國縮小建設用地閘門，且隨之出現(xiàn)了“普工荒”。從此時開始，高度依賴低成本土地和低工資勞動的溫臺粗放型經(jīng)濟開始逐漸降速。粗放型經(jīng)濟以外延擴大再生產(chǎn)為主，高度依賴土地等要素投入。溫臺人均耕地僅0.3和0.4畝，全省最低，僅為全國平均的1/3 至1/4 左右。所以，當建設用地供給因資源和制度的雙重制約，快速收緊之時，也就是溫臺粗放經(jīng)濟難以為繼之日。

按理說，由此形成的土地緊缺“倒逼機制”，將促使溫臺從粗放走上集約。然而，此時中西部建設用地大增，一些省份建設用地年均增速甚至持續(xù)高于20%以上，競相降低地價以招商引資。溫臺企業(yè)不僅難以在本地集約發(fā)展，反而大批出走。

這里，還有一個較大問題。隨著中國經(jīng)濟成本敏感性逐漸增強，一些制造業(yè)企業(yè)開始主動按“銷地產(chǎn)”要求，在全國布局生產(chǎn)，這就進一步壓縮當?shù)赝顿Y規(guī)模和經(jīng)濟增速。我曾去過麗水一家生產(chǎn)低壓電氣柜的企業(yè)，由設在溫州的企業(yè)集團獨資設立，這家企業(yè)集團出于降低全國銷售成本需要，已分別在天津和西安設廠。

按照溫臺的區(qū)位和資源條件，改革開放以來，保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康增長大致可有三個關(guān)鍵因素。一是企業(yè)加快做大做強，及時將改革先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幭劝l(fā)優(yōu)勢；二是加快發(fā)展總部型制造業(yè)，及時將競爭先發(fā)優(yōu)勢做實做強；三是展開全國范圍內(nèi)的資本經(jīng)營，及時將改革紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元經(jīng)營資本。這樣，在當?shù)刂圃鞓I(yè)因空間局促而遭遇土地瓶頸，企業(yè)因出身草根而遭遇素質(zhì)制約之時，但當?shù)亟?jīng)濟能加快轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展持續(xù)輝煌。

然而，這些對溫臺來說均有相當難度。企業(yè)做大做強遭遇素質(zhì)性及當?shù)匚幕曀椎榷嘀刂萍s，資本經(jīng)營遭遇監(jiān)管當局嚴厲規(guī)制，總部型制造業(yè)難免本地經(jīng)濟“空心化”。溫臺經(jīng)濟再次遭遇重重阻擊。

溫臺狀況警示我們，在浙江這么一個改革領先及自然礦產(chǎn)資源相對匱乏的省份，什么時候改革慢了，自然資源劣勢的瓶頸制約就會加劇。溫臺狀況還揭示，輝煌業(yè)績始于全國體制困境，如今增長降速同樣是受到了全國轉(zhuǎn)型滯后的掣肘。