著力開創(chuàng)社會(huì)發(fā)展工作新局面

文/焦旭祥

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

要站在發(fā)展改革全局的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域改革發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持以研究為工作先導(dǎo)，強(qiáng)化熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)研；堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，不斷完善社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃體系；堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，落實(shí)社會(huì)發(fā)展任務(wù)；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力

2012年五大新進(jìn)展

基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。2008年，浙江在全國各省市區(qū)中率先制定并實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃。2012年，全省完成投資1085.5億元，完成年度計(jì)劃的135.6%；五年累計(jì)完成投資4424.9億元，超過了原定計(jì)劃的一倍。五年行動(dòng)計(jì)劃全面超額完成，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，以社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施為核心的基本公共服務(wù)制度體系初步形成，基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制不斷完善，為構(gòu)建具有浙江特色的基本公共服務(wù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為國家和兄弟省份提供了可資借鑒的樣板和模式。同時(shí)，在全面總結(jié)五年均等化行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牽頭編制了省域基本公共服務(wù)體系規(guī)劃——《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，為全國最先編制發(fā)布規(guī)劃的兩個(gè)省份之一。這項(xiàng)規(guī)劃，研究建立了全省統(tǒng)一的13大類、96項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，部署實(shí)施了39項(xiàng)基本公共服務(wù)保障工程，規(guī)劃經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過印發(fā)各地實(shí)施，將基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。

擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域有效投資取得新進(jìn)展。一是爭(zhēng)取中央投資有增長。2012年，共爭(zhēng)取到中央投資53815萬元，其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)33870萬元、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)8000萬元、中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)7400萬元、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)2000萬元、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2000萬元。爭(zhēng)取中央投資總額較上年增長幅度達(dá)54.5%，帶動(dòng)地方投資總額達(dá)45.6億元，增幅達(dá)64.3%。二是安排省級(jí)資金有增長。2012年，按照重點(diǎn)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目傾斜的原則，安排省級(jí)公共建設(shè)資金10280萬元，帶動(dòng)地方投資16.5億元。還在全委新增1個(gè)億公共建設(shè)資金總盤子中，安排4000萬元專項(xiàng)支持省郵政村郵站信報(bào)箱建設(shè)工程及部分學(xué)校和醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。此外，從2012年起，省級(jí)財(cái)政新增設(shè)立了每年2000萬元的“省紅色旅游建設(shè)引導(dǎo)資金”，當(dāng)年安排補(bǔ)助項(xiàng)目27個(gè)，帶動(dòng)投資1.25億元。三是推進(jìn)社會(huì)投資有增長。推動(dòng)實(shí)施“浙江省重大文化設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”，2012年省屬文化設(shè)施總投資超15億元，為近年來新高。2012年，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投資達(dá)18.4億元，比上年增長11.5%。根據(jù)省重點(diǎn)辦提供的數(shù)據(jù)，全省社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資116.5億元，比上年增長24.6%。

優(yōu)化項(xiàng)目審批管理服務(wù)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的載體，以“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以行政審批制度改革為契機(jī)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于提高項(xiàng)目前置審批效率的指示精神，積極組織開展了浙江音樂學(xué)院（籌）、黃龍?bào)w育中心游泳跳水館、浙江中醫(yī)藥大學(xué)濱江學(xué)院等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)審試點(diǎn)工作，在“依法依規(guī)”的前提下，督促“各審批環(huán)節(jié)加快進(jìn)度、各項(xiàng)工作穿插開展”，加快了項(xiàng)目審批進(jìn)度，節(jié)省了項(xiàng)目審批時(shí)間，切實(shí)優(yōu)化了項(xiàng)目審批流程。

社會(huì)事業(yè)改革工作取得新進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推動(dòng)民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作，參與制訂民辦高校和民辦中小學(xué)健康發(fā)展的政策措施，推進(jìn)營利性、非營利性分類管理改革，擴(kuò)大民辦學(xué)校招生、收費(fèi)和專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。推進(jìn)招生制度改革，參與制訂外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在浙江省參加升學(xué)考試的政策意見，切實(shí)保障隨遷子女受教育的權(quán)利。推進(jìn)實(shí)施義務(wù)教育“零擇?！敝贫?，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）有62個(gè)已實(shí)現(xiàn)“零擇?！?，增進(jìn)了教育公平。二是積極推進(jìn)文化體制改革。通過制定產(chǎn)業(yè)目錄，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在國家準(zhǔn)許的范圍內(nèi)最大限度擴(kuò)大社會(huì)資本參與力度。通過備案、審查，推動(dòng)杭州金海岸連鎖演藝公司等一批重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。通過廣播電視村村通、基層文化場(chǎng)所建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，暢通文化傳播和流通渠道，進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)流通體系。三是深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌配置改革。在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源“2+X”統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體管理改革，積極推廣醫(yī)療資源功能整合、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化、縣院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)院等多種改革模式，通過“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村室”，加快建立縣域醫(yī)療資源整合、共建共享的新機(jī)制，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。

政策研究和監(jiān)測(cè)分析取得新進(jìn)展。一是深化政策研究工作。牽頭研究起草了《關(guān)于設(shè)立橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū) 提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》；配合省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)課題“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)了健康產(chǎn)業(yè)課題研究工作；牽頭開展了縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃研究編制工作。二是完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。精心編制并發(fā)布了《2011年浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告》和《2011年浙江省社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，切實(shí)發(fā)揮宏觀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)發(fā)展工作的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問題：一是在公共服務(wù)供給總量仍然不足的同時(shí)存在均衡性問題，農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給和保障水平較低，流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體一些基本權(quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì)尚未得到有效保障；二是在社會(huì)事業(yè)投入仍然有待加大的同時(shí)存在質(zhì)量效益問題，一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、人才支撐不足、總體績效不高，公共服務(wù)迫切需要從粗放式的外延多展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是在社會(huì)發(fā)展仍然有待加快的同時(shí)面臨改革攻堅(jiān)難題，社會(huì)領(lǐng)域改革長期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，積累的諸多問題如教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，從根本上看，都與公共服務(wù)制度及其運(yùn)行效果相關(guān)，亟需通過深化改革來化解深層次體制機(jī)制矛盾。

準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展工作新要求

社會(huì)發(fā)展工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，與人民群眾生活息息相關(guān)。做好今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)發(fā)展工作，要認(rèn)真分析新形勢(shì)，切實(shí)把握新要求。

一是面臨加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新要求。十八大報(bào)告提出，“全黨必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”；十八大報(bào)告還指出，“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持、需求支撐以及和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在這樣的機(jī)遇條件下，需要在牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐作用，在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是面臨加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的新要求。十八大報(bào)告提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)社會(huì)體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，在十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”的要求，發(fā)展成為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，其內(nèi)涵更加豐富；在十七屆五中全會(huì)首次提出基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，明確了“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系建設(shè)方針，明確了到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)要求，更加強(qiáng)調(diào)了政府保障基本民生的職責(zé)。同時(shí)，十八大報(bào)告還提出了“現(xiàn)代社會(huì)組織”和“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”這兩個(gè)概念，為社會(huì)組織的規(guī)范健康發(fā)展指明了方向；強(qiáng)調(diào)了加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化了提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要“加快完善文化體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”、“深化教育體制綜合改革”等，涉及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方方面面。

省第十三次黨代會(huì)以來，省委、省政府作出了一系列重大決策部署。省委第十三屆二次全會(huì)作出了“一三五”分步走、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，要求扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代文化體系、現(xiàn)代社會(huì)體系、現(xiàn)代生態(tài)體系和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治等八個(gè)方面工作，其中至少四個(gè)方面與社會(huì)發(fā)展工作密切相關(guān)。構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，要求努力辦好人民滿意的教育，強(qiáng)化人才培養(yǎng)；建設(shè)現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，要求更加重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程統(tǒng)籌安排社會(huì)公共資源；建設(shè)現(xiàn)代文化體系，要求加快建設(shè)文化強(qiáng)省，深化文化體制改革；建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)體系，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則將切實(shí)加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)列為2013年度八個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)要以更大的力度保障和改善民生，力求取得新突破。年初的省政府工作報(bào)告也突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展工作，要求著力保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面深化社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年2月中旬，新一屆省政府第一次常務(wù)會(huì)議通過的《浙江省人民政府工作規(guī)則》明確指出，省政府要加快轉(zhuǎn)變職能，在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

總的來看，從黨的十八大到省委、省政府一系列的決策部署，體現(xiàn)的是黨委、政府對(duì)社會(huì)發(fā)展工作更加重視，社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地位更加凸顯、需求支撐更加有力、財(cái)政保障更加有效，但同時(shí)也面臨更為繁重的工作任務(wù)和更高要求。

全面落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)

統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2013年是實(shí)施《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的第一年。各級(jí)發(fā)改部門要以規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，牽頭抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的具有浙江特色的基本公共服務(wù)體系。省政府將調(diào)整設(shè)立省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)小組，各地也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障。省里已擬訂了規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工作分工方案，各地要按照重點(diǎn)工作分工方案的要求，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，省里正在制訂2013年度實(shí)施計(jì)劃，排定一批工程項(xiàng)目，落實(shí)基本公共服務(wù)年度目標(biāo)任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域改革發(fā)展。一是推進(jìn)文化旅游加快發(fā)展。加快推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文化體制改革等文化建設(shè)重點(diǎn)工作。開展全省紅色旅游建設(shè)和發(fā)展情況調(diào)研，用好紅色旅游建設(shè)引導(dǎo)資金，探索紅色旅游統(tǒng)計(jì)和信息交流制度，切實(shí)推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)改委等十二部委最新下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》，做好主題公園項(xiàng)目的認(rèn)定和調(diào)查工作，編制全省主題公園項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)并推動(dòng)理性投資，有序推進(jìn)一批主題公園項(xiàng)目建設(shè)。

二是推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家和浙江省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推動(dòng)各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，努力推動(dòng)浙江教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。著力推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高校布局，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院建設(shè)。著力推動(dòng)中職教育特色發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。著力推動(dòng)特殊教育快速發(fā)展，抓好浙師大、華強(qiáng)等特殊教育項(xiàng)目落實(shí)工作。

三是推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快完成健康產(chǎn)業(yè)課題報(bào)告并在北京召開課題論證會(huì)。加快編制發(fā)布和推進(jìn)落實(shí)《縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》。按照省主要領(lǐng)導(dǎo)指示，引導(dǎo)“人才下沉、資源下沉”，促進(jìn)基層衛(wèi)生“服務(wù)能力提升、服務(wù)效率提升”，加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展。

四是全面做好人口、民政、體育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。加快建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展老齡產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策研究，努力構(gòu)建老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。推進(jìn)建立社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和托養(yǎng)服務(wù)體系。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

在民生改善工作中推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是完善制度安排。充分發(fā)揮作為政府綜合部門的調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)承擔(dān)好社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)成員單位職責(zé)，還要深入研究新形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，完善體制機(jī)制，突出源頭治理，完善保障和改善民生的制度安排，不斷提高發(fā)改委在社會(huì)管理中的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。要進(jìn)一步做好社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析、社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、重大民生政策落實(shí)情況、社會(huì)矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。在重大項(xiàng)目和重大社會(huì)政策制定中實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高決策的科學(xué)性和透明度，有效防范和化解社會(huì)矛盾。