新加坡發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江的啟示

文/章哲

新加坡發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)模式可以歸納成政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。新加坡的實(shí)踐表明，我們不可以把產(chǎn)業(yè)、科技以及金融分裂開(kāi)來(lái)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要總體的頂層設(shè)計(jì)

新加坡沒(méi)有一滴石油，卻已發(fā)展成為世界第三大煉油中心、第三大石油貿(mào)易中心以及亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心。同樣，新加坡沒(méi)有世界知名生物醫(yī)藥公司并缺少相關(guān)人才，卻發(fā)展成為亞洲的藥劑制造中心。新加坡生物醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展，主要得益一整套推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性的政策體系。浙江省的情況與新加坡類(lèi)似，是一個(gè)資源、人才、技術(shù)相對(duì)匱乏的省份，近年省委、省政府為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了不懈努力。探索新加坡成功發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的奧秘，對(duì)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡政府選擇發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樯镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛在市場(chǎng)，同時(shí)也是為了改變國(guó)內(nèi)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新加坡工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中，政府把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和制造的第四大支柱，并且創(chuàng)造具有世界一流水平的價(jià)值鏈，將新加坡建成“亞洲生命科學(xué)中心”和“世界衛(wèi)生保健服務(wù)中心”。新加坡計(jì)劃在10年內(nèi)將其產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例提高到15%至20%，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例增至5%以上，至少吸引15家世界一流的生物醫(yī)藥公司在新加坡安家落戶。到2015年，新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)值要達(dá)到250億新元，解決就業(yè)人口15000人。

新加坡從2000年開(kāi)始明確提出大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近十多年新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了巨大的成就。2006-2010年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)平均在4%左右，解決就業(yè)人數(shù)年均12392人，年均總產(chǎn)值和增加值分別在226億和113億新幣左右。目前新加坡共引進(jìn)和培養(yǎng)了近7000名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究人員，擁有由50多個(gè)公司、高等院校以及30個(gè)公立的生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)組成的研究體系。成功引進(jìn)了包括禮來(lái)制藥公司(Elilily)、默克公司(Merck&Co)、Aventis公司、AstraZeneca公司、葛蘭素史克公司(GlaxoSmithKline)、Novart及謝林普羅公司等世界級(jí)生物醫(yī)藥公司來(lái)新加坡投資設(shè)廠。其具體舉措有以下幾個(gè)方面：

——建立專(zhuān)門(mén)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新加坡政府于2000年6月成立了由副總理陳慶炎掛帥的生命科學(xué)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，生命科學(xué)部長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)生命科學(xué)執(zhí)行委員會(huì)。委員會(huì)邀請(qǐng)葛蘭素史克公司的主要負(fù)責(zé)人和被譽(yù)為分子細(xì)胞學(xué)之父的美國(guó)分子科學(xué)機(jī)構(gòu)總裁布倫納教授擔(dān)任顧問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)由至少12名國(guó)際科學(xué)專(zhuān)家組成的國(guó)際咨詢理事會(huì)，協(xié)助執(zhí)行委員會(huì)制定生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展方向。

——建立促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新加坡科研局下屬的“生物醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)”和新加坡經(jīng)發(fā)局下屬的“生物醫(yī)學(xué)集團(tuán)”、“生物投資有限公司”是政府扶持生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。生物醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)主要負(fù)責(zé)公共研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)與商業(yè)化以及科技人才的培養(yǎng)等，主管啟奧生物園區(qū)、七大生物醫(yī)藥公共研究機(jī)構(gòu)、五大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等涉及基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新相關(guān)的部門(mén)和單位。生物醫(yī)學(xué)集團(tuán)負(fù)責(zé)吸引國(guó)際企業(yè)來(lái)新加坡投資建廠生產(chǎn)以及鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)的R&D活動(dòng)。生物投資有限公司負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。三者統(tǒng)一部署，明確分工，形成推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

——建立完善的生物醫(yī)藥公共研究體系。在生物學(xué)的基礎(chǔ)研究以及臨床應(yīng)用方面，建立了七大生物醫(yī)藥公共研究院以及五大生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)而形成了從基礎(chǔ)研究到臨床研究再到下游技術(shù)的一整套以公共研究為主的研究體系，為生物醫(yī)藥的發(fā)明創(chuàng)造、核心技術(shù)突破和醫(yī)藥新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些研究機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立，分工明確，但在具體的運(yùn)作當(dāng)中是以產(chǎn)學(xué)研合作的方式支持生物醫(yī)藥的核心技術(shù)突破和新產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)。如新加坡基因研究院與RocheNimbleGen研究院共同開(kāi)發(fā)研究抗HINI病毒的藥物。

——建立了生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)研發(fā)集聚區(qū)。2001年12月，新加坡投資了5個(gè)億新幣建立了著名的“啟奧生物城”，科研局的七個(gè)公共生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、五個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及生物醫(yī)藥私營(yíng)企業(yè)研究院匯聚此地。科研集聚區(qū)內(nèi)的科學(xué)家、科技創(chuàng)業(yè)者和研究人員，通過(guò)深入的研究和研究生培訓(xùn)計(jì)劃，建立伙伴關(guān)系，并與知名科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。研究人員能夠利用各種最先進(jìn)的科學(xué)設(shè)施與服務(wù)（如核磁共振、電子顯微鏡、核酸測(cè)序、蛋白質(zhì)組學(xué)、實(shí)驗(yàn)室用品、洗玻璃器皿和動(dòng)物資源等），使企業(yè)降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)時(shí)間。

——引進(jìn)外籍人才和培養(yǎng)本土人才。在吸引國(guó)際人才方面，新加坡政府于2008年成立了名為“聯(lián)系新加坡”的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)新加坡吸引全球人才到新加坡工作、投資和生活，制定了包括高薪、稅收、假期、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)補(bǔ)助、配偶工作等一系列優(yōu)惠政策。在培養(yǎng)本土人才方面，建立了一套從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高端研究人才培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系，并設(shè)立“生命科學(xué)人力開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。

——建立生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)制造基地。政府投資興建了占地約360公頃的大士生物醫(yī)藥園，目前已經(jīng)吸引了世界頂級(jí)的制藥和生物技術(shù)公司在新加坡建設(shè)生產(chǎn)基地。大士生物醫(yī)藥園離新加坡唯一的干貨集散港裕廊港僅有20分鐘的路程，大大地減短了生物醫(yī)藥企業(yè)配送產(chǎn)品到全球市場(chǎng)的物流時(shí)間。

——設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金。生物技術(shù)投資有限公司管理資金總額約為12億新幣的生物醫(yī)藥投資基金，分別為生命科學(xué)投資基金、新加坡生物創(chuàng)新基金、生物醫(yī)藥科學(xué)投資基金和生物藥劑增長(zhǎng)基金。生物技術(shù)投資有限公司以新加坡的生物醫(yī)藥企業(yè)為主，對(duì)全世界的生物醫(yī)藥公司進(jìn)行股權(quán)投資，形成從資本到產(chǎn)業(yè)的真正的良性互動(dòng)。

對(duì)浙江省的啟示

新加坡發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府主導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從三個(gè)方面著手，即建立和完善政府組織構(gòu)架、創(chuàng)新研發(fā)體系以及產(chǎn)業(yè)化路徑。

——政府組織構(gòu)架設(shè)計(jì)。一是建立全面綜合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新加坡的生物產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，還邀請(qǐng)了科研院所的專(zhuān)家、國(guó)外生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)以及國(guó)際頂尖專(zhuān)家作為顧問(wèn)，給予制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及核心技術(shù)等方面的意見(jiàn)。浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組由高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)掛帥，可以考慮引進(jìn)科研院所專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)外該產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人以及國(guó)際知名專(zhuān)家組成顧問(wèn)委員會(huì)，給予制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及核心技術(shù)等方面的意見(jiàn)和建議。二是建立高效精簡(jiǎn)的政策執(zhí)行委員會(huì)。新加坡的政策執(zhí)行委員會(huì)權(quán)責(zé)明晰，有效地落實(shí)了推動(dòng)新加坡生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。浙江省領(lǐng)導(dǎo)小組成員已經(jīng)包括發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、科技和人才辦部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行職能，分別落實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、資金、科研和人才工作，做到權(quán)責(zé)明晰，統(tǒng)籌高效。

——?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)體系設(shè)計(jì)。一是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的公共研究體系。如生物醫(yī)藥新產(chǎn)品的研發(fā)以及核心技術(shù)的突破更加依賴于一套從基礎(chǔ)研究到臨床研究再到下游工程技術(shù)研究的公共研究體系。政府選擇生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共研究體系，加大從基礎(chǔ)研究、臨床轉(zhuǎn)化研究到工程技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈投入，集中力量建設(shè)若干個(gè)具有國(guó)際水平的公共研究院和實(shí)驗(yàn)室。二是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)集聚平臺(tái)。新加坡生物醫(yī)藥公共研究機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)研究院全部集聚在一起有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高運(yùn)作效率。浙江應(yīng)以杭州為重點(diǎn)合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，集聚政府主導(dǎo)的公共研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)研究院，成為研發(fā)和創(chuàng)新的核心地區(qū)。三是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立一套人才培養(yǎng)體系。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立一套從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高端人才培養(yǎng)的人才建設(shè)體系是高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。浙江可以依托本省教育資源，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外著名研究機(jī)構(gòu)，全方位多層次培養(yǎng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸入新鮮血液。

——產(chǎn)業(yè)化路徑設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持開(kāi)放合作。新加坡生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其不遺余力地吸引國(guó)際頂級(jí)生物醫(yī)藥公司來(lái)新加坡投資建廠的努力密不可分。國(guó)際頂級(jí)企業(yè)落戶新加坡帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)最新的理念、最重要技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目以及眾多的技術(shù)人才，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展特別是當(dāng)本國(guó)不具備該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任何優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，具有極其重要地推動(dòng)作用。浙江在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，要重視引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在短期內(nèi)爆發(fā)式地推動(dòng)該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)集聚區(qū)。同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)聚集有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新效益等，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境也有利于吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)落戶。三是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。新加坡政府利用風(fēng)險(xiǎn)資本的催化劑作用，將研發(fā)創(chuàng)新的成果迅速產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化后獲得的巨大收益（如成功培育一個(gè)上市公司）又拿來(lái)繼續(xù)投資研發(fā)創(chuàng)新以及新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。浙江要重視設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，針對(duì)不同重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加速新成品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，使其快速成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)資本支持創(chuàng)新和加速產(chǎn)業(yè)化，而創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又不斷地促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本和股權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，從而形成一種相互促進(jìn)的效應(yīng)。