采標(biāo)標(biāo)志失效該不該處罰

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第5期“拋磚引玉”欄目刊登的《使用過期采標(biāo)標(biāo)志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2013年3月6日，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員到B電梯有限公司（以下簡(jiǎn)稱B公司，取得電梯制造許可證）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司成品倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存一臺(tái)曳引式客梯（產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB7588-2003，生產(chǎn)日期：2013年2月27日），包裝箱上標(biāo)注采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱采標(biāo)標(biāo)志），執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求B公司提供采標(biāo)標(biāo)志備案手續(xù)，B公司提供了電梯《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書》，證書上注明生產(chǎn)的電梯修改采用EN81-1:1998，證書有效期截止2013年1月20日。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司生產(chǎn)的電梯在2008年取得了《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書》，有效期為5年，根據(jù)A縣質(zhì)監(jiān)局所在省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于申請(qǐng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法規(guī)定：取證單位應(yīng)在證書有效期滿前一個(gè)月向省質(zhì)監(jiān)局提出換證申請(qǐng)，并附該產(chǎn)品一年內(nèi)省級(jí)以上法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告，逾期未辦理換證手續(xù)，原證書自行失效?，F(xiàn)B公司承認(rèn)由于工作銜接失誤，未按期進(jìn)行換證，現(xiàn)在準(zhǔn)備進(jìn)行補(bǔ)辦。在案審會(huì)上，對(duì)本案如何進(jìn)行處罰，案審人員有三種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

江蘇省泰州市靖江質(zhì)監(jiān)局顧劍、湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所王碧波、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局拉茨燕、張志新、福建省清流縣質(zhì)監(jiān)局裴艷清、山西省安澤縣質(zhì)監(jiān)局張愛廷、河北省石家莊市井陘縣質(zhì)監(jiān)局康萃田、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局范娜娜、孟慶香、張正龍、韓金濤、熱蘇力、胡新忠、安徽省馬鞍山市和縣質(zhì)監(jiān)局陳騏、晏非、江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局城區(qū)（海陵）分局唐宏明、河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟認(rèn)為：

我們同意第一種意見，理由如下：

采標(biāo)標(biāo)志是我國(guó)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一種專用說明標(biāo)志，是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)際水平的自我聲明形式。企業(yè)使用采標(biāo)標(biāo)志即向用戶表明自己的產(chǎn)品是執(zhí)行采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并且質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)際水平，依法受到保護(hù)。有利于提高產(chǎn)品信譽(yù)和社會(huì)知名度，擴(kuò)大銷路，占領(lǐng)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益；消費(fèi)者看到有采標(biāo)標(biāo)志的商品，可放心購(gòu)買。

使用采標(biāo)標(biāo)志條件比較嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)采標(biāo)標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行備案審查和公布制度。企業(yè)對(duì)于符合采標(biāo)標(biāo)志條件的產(chǎn)品，決定使用采標(biāo)標(biāo)志后3日內(nèi)，應(yīng)先經(jīng)過地市質(zhì)監(jiān)局或省直有關(guān)廳局審查，然后到省質(zhì)監(jiān)局辦理使用采標(biāo)標(biāo)志的備案手續(xù)。對(duì)符合要求的產(chǎn)品，受理備案部門給予辦理備案手續(xù)，并頒發(fā)《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書》，企業(yè)即可在產(chǎn)品或其包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書上使用采標(biāo)標(biāo)志。同時(shí)，國(guó)家局和省質(zhì)監(jiān)局通過報(bào)紙和雜志定期向社會(huì)公布。本案中B公司逾期未辦理換證手續(xù)，原證書自行失效，在這種情況下生產(chǎn)的產(chǎn)品使用采標(biāo)標(biāo)志，屬于冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條進(jìn)行處罰。

同意第二種意見

新疆奎屯獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)局黃媛媛、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚(yáng)、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局劉振輝認(rèn)為：

我們同意第二種觀點(diǎn)。理由是：

采標(biāo)標(biāo)志是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明形式，它由企業(yè)自愿采用，并對(duì)使用采標(biāo)標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)案件材料，B電梯公司已于2008年取得《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書》，證書有效期截止2013年1月20日。該企業(yè)未按期進(jìn)行換證，違反了《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定：“《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志證書》由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一印制，其有效期為5年。到期后需繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的應(yīng)重新辦理備案手續(xù)，更換證書。”但《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》及《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》中均沒有規(guī)定對(duì)未按期換證要如何進(jìn)行處罰。因此，作為受理采標(biāo)標(biāo)志備案的質(zhì)監(jiān)部門，有義務(wù)在企業(yè)證書有效期即將期滿前通知企業(yè)提出換證申請(qǐng)，若企業(yè)逾期未辦理換證手續(xù)，又繼續(xù)使用采標(biāo)標(biāo)志的就可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

針對(duì)本案，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)B公司工作銜接失誤，且A縣質(zhì)監(jiān)局之前也未通知企業(yè)換證這一實(shí)情，責(zé)令B公司限期辦理換證手續(xù)為妥，不宜直接進(jìn)行行政處罰。

同意第三種意見

新疆伊犁州奎屯市質(zhì)監(jiān)局韓玲認(rèn)為：

我同意第三種意見。理由如下：

首先，看B公司的行為構(gòu)成什么違法行為。B公司在取得的采標(biāo)證書到期前未及時(shí)履行報(bào)備、換證的義務(wù)，導(dǎo)致采標(biāo)證書已失效仍在產(chǎn)品包裝上使用采標(biāo)標(biāo)志行為的發(fā)生。根據(jù)2001年《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中解釋：偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為旨在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造和非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為?？梢?，采標(biāo)標(biāo)志也屬于質(zhì)量標(biāo)志的范疇，B公司的行為已構(gòu)成了冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。

其次，看哪種處理意見更準(zhǔn)確。意見一：對(duì)違法行為的定性沒有問題，但B公司是按照規(guī)定曾經(jīng)取得了采標(biāo)證書，只是未及時(shí)做好證書的銜接工作而被動(dòng)的違法，這與從未取得證書擅自使用的行為還是有區(qū)別的，如果簡(jiǎn)單的定性為冒用質(zhì)量標(biāo)志做出沒收產(chǎn)品的處理似乎又不符合立法本意，畢竟規(guī)范企業(yè)采標(biāo)行為，正確使用采標(biāo)標(biāo)志才是目的。此意見有不妥。意見二：提到原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1993年發(fā)布的《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》屬于現(xiàn)行有效規(guī)范性文件，這是不正確的。早在2001年12月4日國(guó)家質(zhì)檢總局10號(hào)令出臺(tái)了《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》就明確廢止了上述規(guī)定。而且分析提到的《產(chǎn)品質(zhì)量法》也在2000年進(jìn)行了修訂，所以意見二明顯不妥。意見三：在認(rèn)可意見一的前提下，又提出對(duì)電梯的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，看監(jiān)督抽查報(bào)告，對(duì)B公司的生產(chǎn)能力、資質(zhì)等方面進(jìn)行了考量。然后才根據(jù)實(shí)際情況做出處理。我認(rèn)為這樣才體現(xiàn)了行政處罰的合法、合情、合理的原則，同時(shí)也體現(xiàn)了法律適用的準(zhǔn)確性。所以我同意第三種處理意見。

三種意見均不妥

河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局新華區(qū)分局王鵬、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局張志勇認(rèn)為：

我們認(rèn)為三種意見均不妥當(dāng)。理由如下：

一是《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第八條第四項(xiàng)提到質(zhì)量標(biāo)志包括我國(guó)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國(guó)外的認(rèn)證標(biāo)志、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志等。沒有明確認(rèn)定采標(biāo)標(biāo)志是質(zhì)量標(biāo)志；第二，從法理上講，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志存在一定的主觀故意性，而本案B公司是工作銜接失誤，屬于無意的，因此，單就本案使用已經(jīng)失效的采標(biāo)標(biāo)志依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條進(jìn)行處罰有待商榷。

二是采標(biāo)標(biāo)志是企業(yè)自愿申請(qǐng)的，按照A縣質(zhì)監(jiān)局所在省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于申請(qǐng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法規(guī)定，逾期未辦理換證手續(xù)，原證書自行失效，此辦法沒有明確規(guī)定企業(yè)必須辦理換證，也沒有相應(yīng)的法律解釋必須責(zé)令其辦理換證，因此責(zé)令B公司限期辦理換證手續(xù)不太妥當(dāng)。

三是第三種意見是下一步的監(jiān)管手段，單就本案使用過期采標(biāo)標(biāo)志沒有任何關(guān)聯(lián)。

可以確定的是B企業(yè)使用過期采標(biāo)標(biāo)志是違法行為，因此，可以考慮依據(jù)《行政處罰法》責(zé)令B公司改正或者限期改正。