健康產(chǎn)業(yè)：拉動內(nèi)需增長保障改善民生

◎農(nóng)工黨中央

健康產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)和醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)由向公眾和個人提供預(yù)防、治療、護理、康復(fù)等醫(yī)療保健服務(wù)的衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療保障組織組成。醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括老年護理、健康管理、醫(yī)療旅游、美容養(yǎng)生等延伸性保健服務(wù)，以及為醫(yī)療保健服務(wù)提供產(chǎn)品和支持性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)具有拉動內(nèi)需增長和保障改善民生的雙重功能。從國際上看，健康產(chǎn)業(yè)是輻射和帶動產(chǎn)業(yè)廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動消費作用大的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。美國勞工部最新統(tǒng)計表明，健康產(chǎn)業(yè)已成為美國最大的產(chǎn)業(yè)之一，目前提供1430萬個就業(yè)崗位，并將在2010年至2020年間新增560萬個就業(yè)崗位，是最具就業(yè)增長潛力的產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)是永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究院研究預(yù)測表明，至2020年，我國僅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將形成約8萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)此保守估計，至2020年，整個健康產(chǎn)業(yè)的潛力將達10萬億左右。我國作為一個從中等收入邁向中高等收入的人口大國，醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展前景。

一、制定國家健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步調(diào)整完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)“高耗能、高污染、低附加值”和大中型醫(yī)療裝備、中高端醫(yī)療器械和高值醫(yī)用材料嚴(yán)重依賴進口的產(chǎn)業(yè)格局，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值藥品和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、大型高端診斷、治療裝備制造、新型衛(wèi)生材料、新一代醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的外延，將健康產(chǎn)業(yè)納入其中，使其享受到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所享有的優(yōu)惠政策。

二、鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

堅持公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局。一方面要優(yōu)化公立醫(yī)院布局和規(guī)模，嚴(yán)格審批公立醫(yī)院床位設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備購置，遏制公立醫(yī)院過度擴張，給社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)留出充分的發(fā)展空間；另一方面在調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。

三、培育和發(fā)展醫(yī)療保健相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成拉動內(nèi)需新的增長點。一是催生政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合的老年健康護理業(yè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和家庭，著力構(gòu)建以提供長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、心理關(guān)懷等服務(wù)為主的老年健康護理服務(wù)體系。二是發(fā)展具有中國特色的醫(yī)療旅游業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢，挖掘我國豐富的溫泉、森林、海島旅游資源，發(fā)展以醫(yī)療護理、疾病康復(fù)、休閑養(yǎng)生為主題的醫(yī)療旅游服務(wù)業(yè)，開發(fā)面向國內(nèi)外消費者不同需求的個性化、定制化醫(yī)療旅游消費項目。三是發(fā)展具有中國特色的健康管理服務(wù)業(yè)。發(fā)展以現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)和信息化管理技術(shù)為基礎(chǔ)，從生物、心理和社會角度全面、連續(xù)管理居民健康的健康管理服務(wù)業(yè)。發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在醫(yī)療、調(diào)理、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的理論優(yōu)勢和臨床方法與技巧，融合現(xiàn)代健康管理理念，將具有中國特色的健康管理服務(wù)業(yè)打造成國際健康管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

四、積極發(fā)展能滿足多樣化需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)，健全多層次的醫(yī)療保障體系。政府應(yīng)逐步建立以基本醫(yī)療保險為主體，包括社會醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等多種保障形式為補充的多水平、多層次的復(fù)合型醫(yī)療保障體系。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療保健需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品。積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，促進建立和諧醫(yī)患關(guān)系。