以開展群眾路線教育實踐活動為契機 著力提升監(jiān)獄系統(tǒng)領導班子公信力凝聚力戰(zhàn)斗力

■ 姜金兵(江蘇省司法廳副廳長 監(jiān)獄局局長)

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是全黨的一項重大政治任務。開展好這次教育實踐活動，對進一步加強和改進新形勢下全省監(jiān)獄系統(tǒng)領導班子和領導干部自身建設，推動監(jiān)獄工作又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，在省委、省政府、司法部及省委政法委、省司法廳黨委正確領導下，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導班子團結帶領廣大民警職工，銳意進取、奮發(fā)有為，監(jiān)獄各項工作取得顯著成績，多項工作位居全國監(jiān)獄系統(tǒng)前列。對照教育實踐活動提出的總體要求和主要任務，全系統(tǒng)領導班子建設上還存在一些問題和不足。我們將按照中央、省委及省司法廳黨委部署，以這次教育實踐活動為契機，以貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定為切入點，切實加強領導班子建設，著力提升公信力，增強凝聚力，激發(fā)戰(zhàn)斗力，引領和推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展。

一、講學習、強素質(zhì)，不斷提升班子思想政治境界

思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂。要始終把思想政治建設作為保持黨委班子先進性、純潔性的根本措施，按照教育實踐活動學習教育階段任務要求，著力在學深悟透、學以致用上下功夫，實現(xiàn)思想上有觸動、觀念上有轉變、認識上有提高，切實做到“三個自覺”。一是政治自覺。自覺堅定道路自信、理論自信、制度自信，切實增強政治認同、理論認同、感情認同。自覺堅定黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，切實履行好中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者職責使命。自覺堅定貫徹執(zhí)行上級黨委決策部署，保證政令暢通，永葆忠誠本色。二是思想自覺。自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀。自覺用科學發(fā)展觀指導實踐，促進監(jiān)獄事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。自覺用現(xiàn)代行刑理念和管理方法推進監(jiān)獄理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提升監(jiān)獄工作科學化水平。三是行動自覺。切實把學習成果自覺轉化為敢于負責、勇于擔當?shù)念I導品質(zhì)，自覺轉化為謀劃思路、推動發(fā)展的能力水平，自覺轉化為服務基層、服務群眾的具體實踐，生動展現(xiàn)真抓實干、奮發(fā)有為的精神風貌，促進監(jiān)獄整體工作躍上新臺階。

二、觀大勢、謀大事，不斷提高監(jiān)獄服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平

服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是衡量和檢驗監(jiān)獄系統(tǒng)領導班子績效的重要標尺。全系統(tǒng)各級領導班子和領導干部要牢固樹立底線思維、法治思維和職業(yè)思維，堅持安全為先、教育為本、創(chuàng)新為用，深入推進平安建設、法治建設、隊伍建設，努力在又好又快推進“兩個率先”中謀求更大作為，在創(chuàng)建平安中國示范區(qū)和法治建設先導區(qū)中作出更大貢獻，在繼續(xù)當好全國監(jiān)獄系統(tǒng)排頭兵上實現(xiàn)更大進步，在提升人民群眾對監(jiān)獄工作滿意度上取得更大成效。一要始終把維護安全穩(wěn)定作為第一責任。從構建安全長效機制入手，按照全面、系統(tǒng)、徹底地要求，加強源頭治理，堅持關口前移，切實增強防范的主動性；深化綜合治理，構筑人防、物防、技防于一體的防范格局；推動共同治理，積極整合資源，深化“三共”活動，匯聚綜合防范合力；實現(xiàn)依法治理，積極發(fā)揮法治在安防工作中的保障作用，確保監(jiān)獄全面持續(xù)安全穩(wěn)定。二要始終把提高改造質(zhì)量作為中心任務。牢固樹立“大教育理念”，以司法部“教育質(zhì)量年”活動為契機，全面規(guī)范“5+1+1”教育管理模式，綜合運用管理、教育、勞動等手段，增強教育改造實效。強化教育改造工作社會化協(xié)同，凝聚監(jiān)獄教育改造工作的強大合力。加快構建循證矯正江蘇模式，推進手段載體創(chuàng)新，提升個別教育科學化水平。加強罪犯實用技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高罪犯刑滿回歸社會后的適應能力，努力降低刑釋人員重新犯罪率。三要始終把公正文明執(zhí)法作為首要價值追求。扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法流程，有效約束公權力。深入開展執(zhí)法風險排查，著力構建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的執(zhí)法風險防控機制。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大獄務公開力度，提高監(jiān)獄執(zhí)法透明度，彰顯社會公平正義，打造陽光執(zhí)法品牌。四要始終把加強隊伍建設作為根本保障。堅持以人為本，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點，以提升執(zhí)行力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目標，加大從嚴治警力度，全面加強民警隊伍的思想、組織、作風建設；健全民警教育培訓體系，全面提升能力素質(zhì)；注重人才隊伍建設，充分發(fā)揮各類人才作用；落實從優(yōu)待警各項舉措，解決基層民警最關心最直接最現(xiàn)實的困難和問題，不斷激發(fā)工作熱情。

三、重法治、促規(guī)范，不斷增強領導班子公信力

遵守規(guī)則和程序是提高領導班子和領導干部公信力的保障。各級領導班子要切實增強法治意識，自覺運用法治思維和法治方式，領導、管理、推動監(jiān)獄工作，以實際行動取信于民。一是決策要依法科學民主。堅持民主集中制原則，進一步規(guī)范和落實領導班子議事規(guī)則和決策程序，對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，嚴格在法定職權范圍內(nèi)，依法定程序作出決策。要遵循監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)律，積極開展可行性研究、前瞻性論證和風險性評估，提高決策的科學性。決策中既要充分尊重群眾意愿，又要發(fā)揮班子集體智慧，特別對涉及民警職工利益的重大決策，要廣泛征求民意，確保決策的民主性。二是用權要規(guī)范公開透明。牢固確立職權法定理念，對權力始終保持敬畏之心，學會在法治軌道上用權。堅持制度制約，建立權力制衡機制，規(guī)范權力運行。推進黨務政務公開，對應當公開的要全部公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。三是執(zhí)行要立說立行見效。堅持狠抓落實，對執(zhí)行決策做到雷厲風行、一抓到底、抓出成效；嚴格政令通暢，對執(zhí)行政策做到一以貫之、不打折扣、絕不走樣；強化考核監(jiān)督，對執(zhí)行不力做到堅決糾正、嚴格問責、嚴肅處理。

四、揚正氣、作表率，不斷打造領導干部務實清廉形象

領導帶好頭，就會釋放上行下效的正能量。各級領導干部要以身作則，率先垂范，弘揚正氣，努力使局黨委成員成為全系統(tǒng)的標桿，各單位、各部門領導干部成為本單位、本部門的榜樣，機關成為基層的示范。一要帶頭弘揚求真務實之風。樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，堅決克服“以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話”的漂浮作風，切實把工作著力點放到研究解決工作中的重大問題上，放到研究解決民警職工關心的緊迫問題上，放到研究解決制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題上。發(fā)揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，多干打基礎、保穩(wěn)定、促發(fā)展、利民警的實事，讓一切工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二要帶頭弘揚艱苦奮斗之風。通過幾代人的艱苦奮斗，監(jiān)獄工作取得了長足的發(fā)展和進步，但也面臨許多困難和問題。各級領導要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，成績面前要自加壓力、再鼓干勁，決不能驕傲自滿、精神懈??；困難面前要立足自身、迎難而上，決不能逃避退縮、等靠要，以艱苦奮斗的精神凝聚力量，推動事業(yè)不斷前進。三要帶頭弘揚勤儉節(jié)約之風。確立“過緊日子”的思想，嚴格落實中央、省委關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的規(guī)定，辦一切事情都要量力而行、精打細算，把有限的資金和資源用到加快發(fā)展上，用到為民警職工辦好事辦實事上。帶頭嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，大力控制和壓縮“三公”經(jīng)費，堅決反對鋪張浪費。四要帶頭弘揚清正廉潔之風。為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律，自律之道在于防患于未然。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，認真落實領導干部有關事項報告制度，自覺踐行廉政承諾，對干部選拔任用、重要執(zhí)法活動、項目審批與建設、大宗物資招標采購等，要嚴格按制度規(guī)定辦事，主動接受組織和群眾監(jiān)督。加強道德修養(yǎng)，守好精神家園，培養(yǎng)健康生活情趣，管住小節(jié)，當好表率。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，認真履行“一崗雙責”，從嚴約束管好家屬子女和身邊工作人員，以清廉正派的形象影響和帶動一班人、一層人和一群人。

五、察民情、辦實事，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展強大動力

民警職工是監(jiān)獄工作的主體。各級領導干部要牢固確立群眾最可親、群眾最可敬、群眾最可畏的觀念，以建立健全“三解三促”長效機制為抓手，主動聯(lián)系群眾，自覺尊重群眾，緊緊依靠群眾，辦好惠民實事，凝聚推動事業(yè)發(fā)展的強大合力。一要知情。深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的最前沿、維護穩(wěn)定的主戰(zhàn)場、服務群眾的第一線，開展調(diào)查研究，了解民警職工思想狀態(tài)，掌握基層工作動態(tài)，特別對民警職工的疾苦訴求、工作的困難矛盾要切實掌握，研究相應的對策措施幫助解決。二要減負。嚴格控制會議、活動和發(fā)文數(shù)量，清理規(guī)范基層單位的統(tǒng)計報表、資料臺賬，減少各種不必要的檢查考核，讓民警集中時間和精力做好工作。對基層民警職工要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多辦一些雪中送炭的事情，切實解決他們的后顧之憂。三要助推。要牢固確立“監(jiān)獄局服務監(jiān)獄、監(jiān)獄服務監(jiān)區(qū)”的思想，切實把基層基礎建設作為工作的重中之重。建立重心下移工作機制，把力量沉到基層、心思用到基層、功夫下到基層，多為基層解決實際問題。堅持保障下傾，推動警力、資金、裝備等資源向一線流動。要在政治上關心、待遇上傾斜、事業(yè)上激勵基層民警，使他們安心工作一線，不斷提高基層戰(zhàn)斗力，夯實監(jiān)獄工作科學發(fā)展的基石。