改革開放以來黨的群眾路線的理論創(chuàng)新

□侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

(鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451100)

群眾路線是黨的生命線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、思想路線和組織路線的根本工作路線。黨的六大第一次提出“群眾路線”的科學(xué)概念。1929年9月，周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，第一次對(duì)“群眾路線”科學(xué)內(nèi)涵作了比較全面的分析。1945年黨的七大全面闡述了黨的群眾路線的內(nèi)容，標(biāo)志著黨的群眾路線的形成，1981年，鄧小平在《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中把黨的群眾路線高度概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展。但在無產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞，黨的群眾路線的探索發(fā)展從此停止。1978年黨的十一屆三中全會(huì)，重新恢復(fù)黨的群眾路線，群眾路線在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中得以發(fā)展創(chuàng)新，使群眾路線進(jìn)入新的發(fā)展階段。從理論上研究群眾路線的創(chuàng)新，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大提出的在全黨開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

一、以人為本:群眾路線價(jià)值的提升

群眾路線的價(jià)值，馬克思主義已作過深刻的論述，并指出，人民群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。“歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)。歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”［1］P103－104。這些思想為人民當(dāng)家作主提供了強(qiáng)大思想武器和理論基礎(chǔ)。以人為本的提出并作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，對(duì)黨的群眾路線價(jià)值的揭示予以新的升華。

(一)以人為本與科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合，深化了人民在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體作用。

以人為本是一個(gè)哲學(xué)價(jià)值概念，它回答了在這個(gè)社會(huì)里，什么最重要、什么最根本、什么最值得我們關(guān)注。以人為本的“人”，是相對(duì)于“神”、相對(duì)于“物”而言，人更重要、更根本，不能本末倒置、舍本求末。習(xí)近平總書記指出:“我們的人民是偉大的人民。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化?！保?］黨的十六屆三中全會(huì)以來，把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，表明人是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展的根本，回答了為什么發(fā)展，靠誰發(fā)展，發(fā)展成果由誰共享的問題。中國特色社會(huì)主義的發(fā)展就是為了人民而發(fā)展，依靠人民而發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，豐富發(fā)展了群眾路線中一切為了群眾，一切依靠群眾的思想。

發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我們已進(jìn)入發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享的新階段，實(shí)現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者與財(cái)富共享者的統(tǒng)一，人民真正成為國家的主人，成為實(shí)實(shí)在在的主體，成為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！保?］P14－15人民主體地位的必然方向是:一切為了人民、一切依靠人民、一切屬于人民，群眾路線由此而實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，揭開了馬克思主義關(guān)于人的解放的新進(jìn)程。

(二)從“群眾”到“人”的演進(jìn)，拓展了群眾路線中“群眾”的內(nèi)涵。

從群眾路線中的

“群眾”到以人為本的“人”，拓展了“群眾”的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)社會(huì)的群眾路線到社會(huì)主義和諧社會(huì)群眾路線的轉(zhuǎn)變。列寧指出:“誰都知道，群眾是劃分為階級(jí)的?！保?］P151由此可見，在民主革命時(shí)期，群眾路線中的“群眾”，毫無疑問具有鮮明的階級(jí)烙印，無產(chǎn)階級(jí)政黨依靠的是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)，批判了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤方針，標(biāo)志著我國已進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，黨的工作重心徹底轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1981年在鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)下，作出了《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次明確提出:“在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾”［5］P347的重要論斷，終于結(jié)束了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的歷史，從此，群眾路線的階級(jí)色彩已清除，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民群眾的隊(duì)伍。為此，2002年黨的十六大第一次對(duì)人民的政治地位作了新的評(píng)價(jià)。指出:“包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。……形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！庇纱丝磥恚嗣袢罕姷母拍罘秶跀U(kuò)大。

2006年十六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，第一次提出“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”［6］P698。這一社會(huì)本質(zhì)揭示:從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的革命黨強(qiáng)調(diào)階級(jí)基礎(chǔ)，到建設(shè)時(shí)期執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨空前擴(kuò)展了群眾路線中人民群眾的范疇。這是中國共產(chǎn)黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的偉大進(jìn)步，是在向著無產(chǎn)階級(jí)“只有完全消滅一切階級(jí)統(tǒng)治、一切奴役和一切剝削，才能解放自己”［7］P336的遠(yuǎn)大理想前進(jìn)的又一標(biāo)志。

綜上所述，社會(huì)主義和諧社會(huì)為堅(jiān)持和發(fā)展以人為本提供了前提和空間，以人為本的“人”，只有在和諧社會(huì)里才能最大限度的升華，標(biāo)志著以人為本所踐行的群眾路線，展現(xiàn)了迄今為止最大范圍的人民的內(nèi)涵和范圍，才能真正做到一切為了人民，一切依靠人民，一切發(fā)展成果由人民共享。

二、群眾監(jiān)督:黨的群眾路線內(nèi)容的新拓展和新亮點(diǎn)

在民主革命時(shí)期形成的黨的群眾路線必然打上深刻的時(shí)代烙印，它立足于奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一共同奮斗使命基礎(chǔ)上，群眾路線必然突出了黨對(duì)群眾的依靠和人民群眾對(duì)黨信賴和對(duì)革命的支持這樣一種黨群關(guān)聯(lián)性，群眾對(duì)黨的監(jiān)督并不包含群眾路線的內(nèi)容之中。在解放區(qū)、革命根據(jù)地盡管也有群眾監(jiān)督現(xiàn)象，但從整體看，并沒有把群眾的監(jiān)督思想與群眾路線緊密聯(lián)系起來。伴隨著中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，尤其是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，群眾監(jiān)督作為群眾路線不可缺少的重要內(nèi)容，這是群眾路線的重大發(fā)展。鄧小平在八大會(huì)議上作了關(guān)于修改黨章的報(bào)告，深刻闡明了黨的群眾路線問題，著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督，同時(shí)論述了群眾監(jiān)督的重要性和必要性。鄧小平指出:“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，也比以前大大地增加了?！保?］P221這兩個(gè)“大大地”表明加強(qiáng)群眾監(jiān)督的必要性和緊迫性，堅(jiān)持群眾路線就必須堅(jiān)持群眾監(jiān)督。正如他指出的，必須加強(qiáng)群眾對(duì)黨的監(jiān)督。“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾的監(jiān)督和黨外人士對(duì)我們黨組織和黨員的監(jiān)督?！保?］P215這些思想既豐富了群眾路線新內(nèi)容，又是對(duì)群眾路線的豐富和發(fā)展。黨的八大以后，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，鄧小平更為關(guān)心群眾對(duì)黨的監(jiān)督問題。他指出:“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督……憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)的好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?］P270接著鄧小平闡明了監(jiān)督來自三個(gè)方面?！暗谝皇屈h的監(jiān)督”;“第二是群眾監(jiān)督”;“第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督”。［8］P270－271鄧小平還風(fēng)趣的強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些?！瓕?shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，……不搞群眾監(jiān)督就會(huì)更危險(xiǎn)?！保?］P271這些論述充分體現(xiàn)了重視群眾監(jiān)督對(duì)于堅(jiān)持群眾路線的極端重要性。但群眾監(jiān)督內(nèi)容的進(jìn)一步豐富還是在改革開放后。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了全面的論證，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等方面作出了新的規(guī)定。尤其是對(duì)制度監(jiān)督，從集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、談話、誡勉、信訪處理、輿論監(jiān)督等都從監(jiān)督視角作出了規(guī)定?！稐l例》明確了監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容。重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容是:遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹黨的路線、方針政策，上級(jí)黨組織的決議、決定及工作部署的情況;堅(jiān)持依法執(zhí)政情況;貫徹民主集中創(chuàng)新的情況;保障黨員權(quán)利的情況;干部選拔任用的情況;密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。《條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。要求黨員干部要自覺接受群眾的監(jiān)督、正確對(duì)待群眾的監(jiān)督。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記豐富發(fā)展了關(guān)于群眾監(jiān)督的思想，教育黨員干部決不能搞特權(quán)，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”?！叭魏稳诵惺箼?quán)力都必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力定要接受監(jiān)督。明確提出“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”。［10］并告誡全黨任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位，始終依靠人民，接受人民的監(jiān)督，“做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”［11］。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展“以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”［3］P50。這些論述，強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這就抓住了監(jiān)督對(duì)象中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的群眾路線具有重大意義。

三、服務(wù)型組織建設(shè):群眾路線組織形式的創(chuàng)新

服務(wù)型組織，包括“服務(wù)型政府”和“服務(wù)型黨組織”。這種組織以服務(wù)人民聯(lián)系群眾為宗旨，在改革開放中創(chuàng)新了群眾路線的實(shí)踐形式。

(一)服務(wù)型政府，承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，把社會(huì)主要財(cái)富運(yùn)用于保障和改善民生。

何謂服務(wù)型政府?服務(wù)型政府就是承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。高小平在主編的《服務(wù)型政府導(dǎo)論》中認(rèn)為，服務(wù)型政府，是指在民主法治的框架下，以為人民服務(wù)為宗旨，在全面履行政府職能中貫徹服務(wù)理念，突出公共服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府概念的第一次提出:2004年2月，溫家寶同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式的講話中，他明確提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年他在《政府工作報(bào)告》中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月，服務(wù)型政府第一次寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告，明確提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”［12］P31的任務(wù)。2008年2月23日，胡錦濤同志在主持中央政治局關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)集中學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，全面深刻論述了服務(wù)型政府的根本目的和意義。他指出:“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。要按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！?/p>

服務(wù)型政府建設(shè)，標(biāo)志著我們黨在社會(huì)主義改革開放時(shí)期，在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，在群眾路線指引下，把主要社會(huì)財(cái)富投入到公共服務(wù)的民生問題上，以為人民服務(wù)為主要內(nèi)容的群眾路線進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這一歷史性的轉(zhuǎn)型使黨的群眾路線更加緊密地融匯到人民群眾的切身利益和幸福生活中。

(二)服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心在服務(wù)，寓管理與服務(wù)之中。

如果說服務(wù)型政府是代表

黨貫徹落實(shí)群眾路線的重要組織形式，那么服務(wù)型黨組織建設(shè)就是共產(chǎn)黨自身貫徹落實(shí)群眾路線的重要載體。服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)中的新事務(wù)，發(fā)揮著示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，使群眾路線具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

黨的十八大第一次把建設(shè)服務(wù)型政黨寫進(jìn)報(bào)告，有兩處論述這個(gè)嶄新的問題。一處是在論述“三型”政黨時(shí)，指出:“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”［3］P50。另一處是在創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基石。明確指出:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”［3］P50

建設(shè)“服務(wù)型”馬克思主義執(zhí)政黨，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的總體目標(biāo)的內(nèi)容之一，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。表明把黨的群眾路線與基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成群眾路線新的載體和形式，使黨的群眾路線升華到一個(gè)新階段。這個(gè)新階段，就是服務(wù)型黨組織建設(shè)階段。這個(gè)階段充分體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中推動(dòng)黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)了新的歷史條件下黨的執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升了服務(wù)人民的形式，提高了黨組織和黨員的服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)。服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

四、為民務(wù)實(shí)清廉:群眾路線內(nèi)容的時(shí)代創(chuàng)新

群眾路線的內(nèi)容是時(shí)代賦予的，不同的歷史時(shí)代決定著群眾路線的不同內(nèi)容。毛澤東時(shí)代，形成了“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去”為內(nèi)容的群眾路線。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代豐富發(fā)展了黨的群眾路線。黨的十八大把“為民務(wù)實(shí)清廉”作為群眾路線的時(shí)代新內(nèi)容，是對(duì)黨的群眾路線內(nèi)容的創(chuàng)新。指出:“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！保?］P51這段精辟的論述展現(xiàn)了“三個(gè)創(chuàng)新”，即群眾路線內(nèi)容的創(chuàng)新、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)新和教育活動(dòng)目的創(chuàng)新。這三個(gè)創(chuàng)新是群眾路線的時(shí)代要求。

(一)為民是群眾路線的根本目的。黨

的群眾路線是“一切為了群眾、一切依靠群眾”的根本政治路線，也是“從群眾中來，到群眾中去”的認(rèn)識(shí)路線，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是群眾。簡(jiǎn)言之，黨的群眾路線就是為民的路線。為民就是群眾路線的根本目的，為民就是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一，人民是黨的衣食父母。黨來自人民，沒有人民群眾的支持就沒有中國共產(chǎn)黨的今天。中國共產(chǎn)黨的生死存亡、發(fā)展興旺都與人民群眾緊密聯(lián)系在一起。28年的民主革命實(shí)踐證明，沒有人民的支持、沒有黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有黨與群眾的血肉聯(lián)系，就不可能取得反帝反封建革命斗爭(zhēng)的勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分發(fā)揮工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量和廣大農(nóng)民群眾社會(huì)主義建設(shè)主力軍作用，才取得中國特色社會(huì)主義建設(shè)的巨大勝利。二，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨有“兩個(gè)最大”:最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這“兩個(gè)最大”都與人民緊密聯(lián)系。充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)，中國共產(chǎn)黨就有了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)和攻無不克、戰(zhàn)無不勝的力量源泉。離開人民群眾的支持，黨必然是脫離群眾的政黨，這是執(zhí)政后黨的最大危險(xiǎn)。黨一旦出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象，官僚主義橫行，權(quán)力腐敗嚴(yán)重，黨的先進(jìn)性和純潔性喪失，清正廉潔的政治本色不葆，干部不清正、政府不清廉、政治不清明就會(huì)泛濫，黨內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生腐敗。習(xí)近平總書記指出:“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！保?0］正反兩個(gè)方面都說明為民是黨的群眾路線的根本目的。三，人民是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨立于不敗之地主要是建立在“兩個(gè)基礎(chǔ)”之上。一是階級(jí)基礎(chǔ)。主要依靠黨組織和黨員的先進(jìn)性和純潔性，二是群眾基礎(chǔ)。主要是依靠最廣大人民群眾這個(gè)執(zhí)政的力量源泉，一旦失去這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)，黨就成為無水之源、無本之木的黨，黨的生機(jī)活力就要斷送。新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵在為民，為民是群眾路線的根本目的就不言而喻了。

(二)務(wù)實(shí)是群眾路線的本質(zhì)特征。群眾路線是中國共產(chǎn)黨人把歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)同辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論有機(jī)結(jié)合的結(jié)晶，充分體現(xiàn)著務(wù)實(shí)的本質(zhì)特征。務(wù)實(shí)這種本質(zhì)特征充分體現(xiàn)著黨的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)格。群眾路線的務(wù)實(shí)精神，其核心是解放思想、實(shí)事求是。群眾路線的務(wù)實(shí)風(fēng)格，要求不唯書、不唯上、只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，不遮掩問題，不回避矛盾，直面困難、求解良方，找準(zhǔn)路線、埋頭苦干。堅(jiān)持務(wù)實(shí)的作風(fēng)，就要反對(duì)教條主義，克服官僚主義，一切從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析。群眾路線的務(wù)實(shí)作風(fēng)，要求密切聯(lián)系群，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)官僚主義、形式主義。群眾路線的務(wù)實(shí)作風(fēng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子、撲下身子，深入基層去作艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，到群眾最困難的地方去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方去，到矛盾最多的地方去，到工作推不開的地方去，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)群眾最關(guān)心的問題做到親知、深知、真知，胸中有數(shù)，化解矛盾、解決問題有底。

群眾路線的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，目的在于做好群眾工作，把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化利益的需求，切實(shí)保障維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，為群眾排憂解難;加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加群眾收入，提高人民群眾健康水平，努力讓人民過上更好生活。

(三)清廉是群眾路線的基本要求。群

眾路線，是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)和紐帶。干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)在貫徹群眾路線過程中，具有重要作用，干部自身的道德、品行、操守在堅(jiān)持群眾的路線中也具有重要作用。因此，在踐行群眾路線的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德，廉潔行政，清正廉潔是關(guān)鍵所在。一個(gè)只會(huì)夸夸其談而缺乏黨性和德性的領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能是黨的群眾路線的忠實(shí)執(zhí)行者、宣傳者和踐行者，也不可能是中國特色社會(huì)主義的信奉者。同時(shí)，還會(huì)給黨的事業(yè)帶來危險(xiǎn)，影響黨在群眾中的形象，破壞黨的群眾路線，是關(guān)系到黨和國家興旺發(fā)達(dá)、生死存亡的大問題。

因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)中尤其要加強(qiáng)反腐倡廉教育，按照黨的十八大要求，堅(jiān)定不移走中國特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。習(xí)近平總書記指出:“這三清對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求。”他引文分析說，“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”［10］。歷史證明，只有立黨為公、執(zhí)政為民，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。在其位、謀其政、忠其心、盡其責(zé)，群眾路線的貫徹執(zhí)行才能落到實(shí)處。

綜上所述，可以看出，全黨開展“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線的實(shí)踐教育活動(dòng)，是符合改革開放條件下黨的建設(shè)規(guī)律要求的。為民務(wù)實(shí)清廉作為群眾路線的新內(nèi)容、新要求，豐富發(fā)展了群眾路線，展現(xiàn)了堅(jiān)持群眾的路線的時(shí)代特征，體現(xiàn)了堅(jiān)持群眾路線的時(shí)代要求。

［1］馬克思恩格斯全集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1957．

［2］習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào):人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－16(4)．

［3］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］列寧選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［5］中央文獻(xiàn)研究室編．十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀:上［Z］．北京:人民出版社，1987．

［6］中央文獻(xiàn)研究室編．十六大以來重要文獻(xiàn)選編:下［Z］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［7］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［8］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［9］中央文獻(xiàn)研究室編．十七大以來重要文獻(xiàn)選編［Z］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011．

［10］習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－01－23(1)．

［11］習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):依法治國依法執(zhí)政依法行政 共同推進(jìn)法制國家法制政府法制社會(huì)一體建設(shè)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－02－25(1)．

［12］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2007．