中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)省際接邊區(qū)域治理的實(shí)踐與啟示

□羅忠桓

(懷化行政學(xué)院科研處，湖南 懷化 418000)

改革開(kāi)放推進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成了東、中、西相互促進(jìn)的發(fā)展格局，這是全國(guó)的大格局。如果從一個(gè)省域來(lái)看，則是省會(huì)區(qū)域、近省會(huì)區(qū)域、邊緣區(qū)域這樣一個(gè)格局。正在崛起的中部、正在開(kāi)發(fā)的西部，即或率先發(fā)展的東部沿海省份的省域邊緣地區(qū)仍是一個(gè)省行政區(qū)發(fā)展較為落后的地區(qū)。從總體來(lái)看，作為革命老區(qū)的省際接邊區(qū)域至今仍是中國(guó)集中連片貧困地區(qū)。其他省際接邊區(qū)域也是落后于省域中心和內(nèi)地腹地的區(qū)域。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題”，是轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國(guó)務(wù)院在2010年7月下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干實(shí)施意見(jiàn)》中也明確指出:“要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。提出“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤(pán)山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”。并把秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境地區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)共11個(gè)集中連片區(qū)納入了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，這11個(gè)集中連片區(qū)中，除滇西邊境地區(qū)全部屬于云南省外，其他10個(gè)屬于省際接邊區(qū)域，大多屬于革命老區(qū)，同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)模式從碎片化走向了區(qū)域化，標(biāo)志著省際接邊區(qū)域治理走進(jìn)了新的時(shí)代。省際接邊區(qū)域在土地革命、抗日根據(jù)地建設(shè)以及解放區(qū)發(fā)展中成就其歷史的輝煌。研究中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)省際接邊區(qū)域的利用、建設(shè)、發(fā)展，對(duì)今天省際接邊區(qū)域的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、省際接邊區(qū)域概念的提出

地域和板塊從來(lái)都是一個(gè)國(guó)家治理和發(fā)展的一條重要線索。中國(guó)地域幅員遼闊，世界排名第三，內(nèi)地有31個(gè)省(市)自治區(qū)，加上港、澳、臺(tái)，達(dá)到34個(gè)。省一級(jí)行政區(qū)劃是中國(guó)地方的最高行政單位，也由此形成諸多省際接邊地區(qū)。省際接邊區(qū)域如何認(rèn)定?遵循哪些基本原則認(rèn)定區(qū)域大致范圍?根據(jù)中國(guó)行政區(qū)歷史演變及現(xiàn)狀看，省際接邊區(qū)域的認(rèn)定仍然需要根據(jù)地理、歷史、文化與經(jīng)濟(jì)等因素，山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟(jì)同型、文化同態(tài)等是定義省際接邊區(qū)域范圍的重要依據(jù)。地理、文化、經(jīng)濟(jì)以及是否彼此接壤是劃分省際接邊區(qū)域的主要原則，其中地理原則包括山脈和河流流域的相對(duì)獨(dú)立性、完整性、系統(tǒng)性原則。

根據(jù)以上原則，省際接邊地區(qū)可以界定為省際之間的毗鄰地區(qū)，是由兩個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)的邊境地區(qū)相交而形成的一個(gè)特定地理區(qū)域，它不是指省域的邊界地區(qū)。但在特定的接邊區(qū)域內(nèi)，省與省之間不一定彼此都接壤，接壤只是界定的一個(gè)依據(jù)，主要考慮山川等地理生態(tài)及文化的因素。比如我們研究的案例——湘鄂渝黔省際接邊地區(qū)即武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)就是這樣，其中湖北并未和貴州接邊，但同屬武陵山地區(qū)，因此是一個(gè)地理生態(tài)與文化區(qū)域。同時(shí)，接邊縣域是省際邊界區(qū)域，不完全等同于省際接邊區(qū)域，它應(yīng)包括更大范圍的，包括延伸到地級(jí)市邊域，這緣于它是毗鄰區(qū)。中國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)陸路邊界線總長(zhǎng)52000公里，分布著849個(gè)縣(市)，占全國(guó)縣市總數(shù)的39% 。［1］P129－131一個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均接壤 4 個(gè)省一級(jí)行政區(qū)，內(nèi)地最多，靠國(guó)界的最少，內(nèi)蒙古例外，內(nèi)蒙古與陜西最多，都達(dá)到8個(gè)。

省際接邊區(qū)域的自然地理相對(duì)復(fù)雜。中國(guó)省界線形成的地理背景在于:

(一)多是山川延展地帶

巍峨的群山、縱橫的河流是省際接邊區(qū)域的地理地貌特征。中國(guó)多數(shù)省際邊界地區(qū)是在悠久歷史發(fā)展過(guò)程中，以宛延曲折的江河山脈走向?yàn)橐劳凶匀恍纬傻?。這首先是滿足政治治理和軍事防御的需要。邊界地區(qū)為了減少紛爭(zhēng)，中央政府力求將邊界設(shè)在有自然障礙阻隔、人煙稀少、交通不便之處。如湘贛邊界以羅霄山、萬(wàn)洋山、井岡山、諸廣山為界;河北山西以太行山脈為界;廣東、湖南以騎嶺為界;湖北、四川以武陵山、大巴山為界;湖北、河南、安徽以大別山、桐柏山為界;江西、福建、浙江以武夷山、仙霞嶺為界。這些都是例證。

表1 中國(guó)典型的省際接邊區(qū)域劃分圖

(二)地形和地勢(shì)過(guò)渡地帶

中國(guó)地形形態(tài)豐富。主要的形態(tài)有高原、山地、丘陵、平原、盆地。中國(guó)地勢(shì)西高東低，南山(區(qū))北平(原)。地形變換和地勢(shì)轉(zhuǎn)換地帶大都是省域接邊區(qū)域。從東部平原到西部高原，從南方山區(qū)到東北平原亦是如此。

(三)氣候轉(zhuǎn)換地帶

從氣候帶的南北分布與東西變化來(lái)看，省際接邊區(qū)域大多處在氣候轉(zhuǎn)換地帶上。比如湘粵接邊地區(qū)主要在南嶺山脈地區(qū)，大興安嶺是東北三省與內(nèi)蒙的接邊區(qū)域?！皫X南嶺北”氣候類(lèi)型大不一樣。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)省際接邊區(qū)域治理的實(shí)踐

(一)省際接邊區(qū)域成為了中國(guó)革命的根據(jù)地

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期是把工作重心放到城市，堅(jiān)持“城市中心論”，南昌起義、廣州起義失敗后，在把工作重心放在城市還是農(nóng)村這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，出現(xiàn)了“城市中心論”和“農(nóng)村包圍城市的革命道路”之間的斗爭(zhēng)。這個(gè)分歧或斗爭(zhēng)或許是與這些早期黨的領(lǐng)袖的成長(zhǎng)環(huán)境有關(guān)。城市長(zhǎng)大的基本上贊成城市中心論，當(dāng)然也不排除與建黨之初在城里“革命”的國(guó)民黨合作經(jīng)歷有關(guān)系。1927年的時(shí)候毛澤東發(fā)表的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，是中共領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的偉大綱領(lǐng)。在城市中的失敗，讓毛澤東的眼光開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村:考察報(bào)告肯定了農(nóng)民的作用及黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命的重要性;論述了建立農(nóng)民革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民革命武裝的必要性;分析了農(nóng)民的富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)三個(gè)階層，認(rèn)為貧農(nóng)是農(nóng)民中最革命的力量;相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動(dòng)群眾。［2］P18－22中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村包圍城市革命道路確切地說(shuō)是把著力點(diǎn)放到了省際接邊地區(qū)，走省際接邊區(qū)域包圍省域中心的革命道路。

依靠對(duì)省際接邊地區(qū)的“割據(jù)”，革命一步步走向勝利。各個(gè)根據(jù)地“割據(jù)”的一小步成了通向革命成功的一大步。因此中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村包圍城市革命道路可以解讀為省際接邊區(qū)域包圍省域中心區(qū)域的革命道路。

省際接邊區(qū)域何以成為中國(guó)革命的搖籃呢?關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》的著作中作了如下解釋:

工農(nóng)武裝割據(jù)的存在和發(fā)展，還需要具備下列的條件:“(1)有很好的群眾;(2)有很好的黨;(3)有相當(dāng)力量的紅軍;(4)有便利于作戰(zhàn)的地勢(shì);(5)有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力。”［2］P57

顯然，省際接邊地區(qū)具備了上述條件中的第一、四、五項(xiàng)，這里大多自然條件惡劣，山高谷深，有便利于作戰(zhàn)的地勢(shì);這里“山高皇帝遠(yuǎn)”，大都是國(guó)民黨當(dāng)局三不管的地域，敵人鞭長(zhǎng)莫及，是國(guó)民黨統(tǒng)治力量比較薄弱的地方，群眾基礎(chǔ)較好。有了這些條件，就有利于紅軍發(fā)展以及黨的建設(shè)與根據(jù)地建設(shè)，即滿足了第二、第三項(xiàng)條件。

正是依靠這樣的環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨人乘隙而為，不斷發(fā)展壯大，以農(nóng)村包圍城市，最后又奪取了城市。如果說(shuō)象上海這樣的大城市“孕育”了中國(guó)共產(chǎn)黨，那么象湘贛邊界的羅霄山脈這樣的省際接邊地區(qū)則發(fā)展壯大了中國(guó)共產(chǎn)黨，從上海來(lái)到江西瑞金再到達(dá)陜北延安，從陜北延安到達(dá)河北西柏坡，最后進(jìn)入北京，建立了新中國(guó)，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨的“城市—鄉(xiāng)村—城市”這樣一個(gè)革命活動(dòng)路線圖。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建了農(nóng)村革命根據(jù)地，省際接邊區(qū)域成為了革命搖籃和抗日陣地。

1．土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向省際接邊地區(qū)。

上個(gè)世紀(jì)二三十年代的中國(guó)，國(guó)民革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始了創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅軍，武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)全黨的艱苦努力，從1927年毛澤東發(fā)動(dòng)秋收起義進(jìn)駐井岡山，到1930年夏，先后創(chuàng)建了大大小小10多塊革命根據(jù)地，除瓊崖、海陸豐和左右江等幾塊革命根據(jù)地處于省域轄區(qū)內(nèi)，其余的基本上都是在省際接邊地區(qū)，如湘贛邊界地區(qū)、閩浙贛地區(qū)、鄂豫皖地區(qū)、湘鄂川黔地區(qū)、太行山區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等等。當(dāng)年革命者正是利用這些山川和交通不便等便于隱蔽的環(huán)境，在這里進(jìn)行曠日持久的革命斗爭(zhēng)，因此，這些貧困山區(qū)大都是“革命老區(qū)”。

表2 中國(guó)共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建的革命根據(jù)地

2．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的省際接邊地區(qū)成了鞏固的抗日根據(jù)地

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共的根據(jù)地依據(jù)協(xié)議改稱(chēng)為“邊區(qū)”，由中共實(shí)施地方自治、但接受?chē)?guó)民政府管轄。除了瓊崖抗日根據(jù)地、華南抗日根據(jù)地、蘇北抗日根據(jù)地、蘇中抗日根據(jù)地、皖江抗日根據(jù)地、浙東抗日根據(jù)地外，其余抗日根據(jù)地大多是在省際接邊區(qū)域建立起來(lái)和發(fā)展開(kāi)來(lái)的。主要的抗日根據(jù)地分布如下表:

表3 中國(guó)共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建的主要的抗日根據(jù)地

3 晉綏抗日根據(jù)地包括山西西北部和綏遠(yuǎn)(今并入內(nèi)蒙古自治區(qū))東南部廣大地區(qū)。下轄46個(gè)縣，320萬(wàn)人。賀龍、關(guān)向應(yīng)等包含大青山抗日游擊根據(jù)地4 冀魯豫抗日根據(jù)地河北、山東、河南三省交界的廣大地區(qū)創(chuàng)建了一個(gè)東至津浦路，西至平漢路，北至石德路、滏陽(yáng)河，南跨隴海路的敵后抗日根據(jù)地。劉伯承、徐向前等5 山東抗日根據(jù)地包括渤海、魯中、魯南、膠東、濱海五區(qū)，還有河北、江蘇各一部分，下轄96個(gè)縣，1350萬(wàn)人。1937年冬至1938年，共產(chǎn)黨先后建立魯南、膠東、清河根據(jù)地。羅榮桓等6 晉冀豫抗日根據(jù)地以太行山為依托，西起同蒲鐵路，東至平漢鐵路，北接正太鐵路，南臨黃河北岸，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在山西、河北、河南三省邊界地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的抗日根據(jù)地。劉伯承、鄧小平、張浩等7 華中抗日根據(jù)地包括江蘇絕大部分，安徽、湖北、河南、浙江和湖南的一部分。陳毅、張鼎丞、粟裕、羅炳輝、譚震林等蘇南根據(jù)地、豫皖蘇根據(jù)地、皖東根據(jù)地、皖東北和淮海區(qū)構(gòu)成8豫皖蘇根據(jù)地豫皖蘇抗日根據(jù)地東起津浦鐵路，西至新黃河，南跨渦河，北達(dá)隴海鐵路的廣大地區(qū)，面積為1萬(wàn)多平方公里，人口約300萬(wàn)。彭雪楓等9 淮北抗日根據(jù)地位于河南、安徽、江蘇、山東四省交界的廣大地區(qū)，由豫皖蘇、皖東北、邳睢3塊根據(jù)地組成。它處于日寇占據(jù)的徐州、蚌埠、淮陰三大軍事重鎮(zhèn)之間彭雪楓、劉少奇等10 淮南抗日根據(jù)地它位于安徽省東部和江蘇省西部，東起運(yùn)河，西至淮南路、瓦埠湖，北抵淮河，南瀕長(zhǎng)江，津浦路縱貫其間。以津浦路為界，分路西、路東2個(gè)地區(qū)。高敬亭、項(xiàng)英、張?jiān)埔?、羅炳輝等由原皖東抗日根據(jù)地發(fā)展而來(lái)11 鄂豫皖抗日根據(jù)地安徽宿松，西至湖北宜昌，北接河南舞陽(yáng)，南到湖南洞庭湖的廣大地區(qū)，面積9萬(wàn)多平方公里，人口約1300萬(wàn)人。李先念、劉少奇、陳少敏等12 蘇浙皖抗日根據(jù)地包括蘇南全境和浙江、安徽的一部分，面積25000平方公里，人口約600萬(wàn)粟裕、陳毅、張鼎丞等13 湘鄂抗日根據(jù)地以大幕山為中心的湖北、湖南的部分區(qū)域組成的抗日根據(jù)地、王震王首道等

3．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)省際接邊地區(qū)的利用。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的根據(jù)地改稱(chēng)解放區(qū)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除了原有的抗日根據(jù)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩鶕?jù)地外，最有名的是開(kāi)辟了東北和大別山根據(jù)地。其中大別山根據(jù)地，包括鄂東、鄂皖、皖西、豫東南的廣大省際接邊區(qū)域。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石代表中國(guó)政府接收淪陷區(qū)，他要求并命令八路軍、新四軍原地待命，要求日軍只可向國(guó)軍投降。因此，敵占區(qū)中心城市基本上由國(guó)民黨軍隊(duì)接收和據(jù)守。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍采取三大戰(zhàn)略:一是首先堅(jiān)守著自己創(chuàng)立的敵后抗日根據(jù)地，二是以敵后抗日根據(jù)地為中心，向省域中心區(qū)擴(kuò)大發(fā)展，三是在國(guó)統(tǒng)區(qū)的省際接邊區(qū)域開(kāi)辟新的根據(jù)地和解放區(qū)，劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山就是案例。當(dāng)然還有一個(gè)重大戰(zhàn)略是建立了東北解放區(qū)，這是例外。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是從原有的省際接邊區(qū)域向省域腹地?cái)U(kuò)大，形成了從農(nóng)村包圍城市，從省際接邊區(qū)域向省域中心城市的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。

總之，省際接邊區(qū)域遠(yuǎn)離中心城市，分屬不同的行政區(qū)劃，省域中心地區(qū)政治行政權(quán)力無(wú)法掌控省域邊境地區(qū)，即使有影響，其力量也十分薄弱，行政區(qū)劃造成了權(quán)力統(tǒng)治的真空，因此在省際接邊區(qū)域建立根據(jù)地，可以“左沖右突、左右逢源”，從而擺脫了”左支右絀、左右為難、四面楚歌、進(jìn)退維谷”的困境局面，從而迎來(lái)了最終的勝利。

(二)建成新民主主義的行政片區(qū)

中國(guó)共產(chǎn)黨割據(jù)的省際接邊區(qū)域?qū)嵭信c作為國(guó)統(tǒng)區(qū)的省域中心地區(qū)不一樣的政治制度與民主制度，并在不同的時(shí)期，采用不同的路線與制度，這始終是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域的各種活動(dòng)的一條主線。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了各級(jí)蘇維埃政府，統(tǒng)一管理割據(jù)的省際接邊區(qū)域。根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的主要特點(diǎn)為:堅(jiān)持民主集中制度，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民民主，加強(qiáng)對(duì)反動(dòng)階級(jí)的專(zhuān)政。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了“邊區(qū)”政府，統(tǒng)一管理控制的廣大省際接邊片區(qū)的廣大抗日根據(jù)地。在政權(quán)問(wèn)題上，中共中央要求各根據(jù)地貫徹實(shí)行“三三制”建政的原則，即共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。據(jù)此原則，各抗日根據(jù)地通過(guò)各種民主方式建立并健全了各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，成為中國(guó)最進(jìn)步、最堅(jiān)強(qiáng)、擁有最廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的抗日民主政權(quán)。同時(shí)邊區(qū)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”的政策。毛澤東曾對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)的地位及民主建設(shè)做出過(guò)高度的評(píng)價(jià)，提出過(guò)這樣的要求，他說(shuō)，邊區(qū)“是第一個(gè)根據(jù)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線的策源地，全國(guó)有名的、政治的文化的中心”，“要做得比全國(guó)都好，不但成為抗戰(zhàn)的堡壘，而且要成為模范的抗日堡壘，使邊區(qū)成為民主的模范，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主化”［3］。1940年毛澤東系統(tǒng)提出新民主主義理論后，在這年3月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議的講話中明確指出:“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向?，F(xiàn)在全國(guó)要辦新民主主義，有沒(méi)有一個(gè)樣子呢?我講已經(jīng)有了，陜甘寧邊區(qū)就是模范?！保?］并把陜甘寧邊區(qū)作為一個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”。時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠也指出:“陜甘寧邊區(qū)是新民主主義的邊區(qū)?！保?］1938年7月毛澤東在接見(jiàn)世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)時(shí)曾說(shuō):“抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨的主要任務(wù)，一句話，是建立一個(gè)自由平等的民主國(guó)家。在這個(gè)國(guó)家內(nèi)，有一個(gè)獨(dú)立的民主的政府，有一個(gè)代表人民的國(guó)會(huì)，有一個(gè)適合人民要求的憲法?！保?］

正是按照毛澤東的上述設(shè)計(jì)，初步勾畫(huà)出了一個(gè)新民主主義共和國(guó)的藍(lán)圖。陜甘寧邊區(qū)政治行政治理模式成為新中國(guó)建國(guó)后政治與行政治理的“模板”。

(三)建成特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國(guó)共產(chǎn)黨管轄的省際接邊區(qū)域?qū)嵭信c國(guó)民黨控制的省域中心區(qū)不一樣的經(jīng)濟(jì)政策和民生政策，實(shí)行完全不同的經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要堅(jiān)持發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社。在具體的生產(chǎn)政策上，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，開(kāi)展互相合作，興修水利，開(kāi)墾荒地。根據(jù)地還興辦了一些工業(yè)，包括軍用工業(yè)和民用工業(yè)。革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)粉碎了當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固了紅色割據(jù)政權(quán)。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，推行了減租減息政策和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。無(wú)論是處在哪個(gè)階段，非常重要的一條經(jīng)濟(jì)措施是使用自己制造的貨幣，并在所控制的省際接邊區(qū)域建立銀行，推行不同于省域中心地區(qū)的區(qū)域貨幣使用政策。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)管理模式成為新中國(guó)建立后重要的體制與機(jī)制來(lái)源。

三、主要啟示

(一)省際接邊區(qū)域要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊

中國(guó)共產(chǎn)黨在早期，從建立湘贛邊的井岡山革命根據(jù)地開(kāi)始，割據(jù)了數(shù)塊省際接邊區(qū)域，從作為根據(jù)地中心的省際邊緣向作為國(guó)統(tǒng)區(qū)的省域中心滲透，最終奪取了省域中心區(qū)。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，然而，省際接邊區(qū)域與省域中心地區(qū)相比，明顯落后，屬于后發(fā)展地區(qū)，仍然是一個(gè)老、少、邊、窮地區(qū)。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海，在省際接邊區(qū)域，經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)現(xiàn)象同樣存在。從沿海來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)分布相對(duì)集中于香港——珠江三角洲、上海—長(zhǎng)江三角洲、京津唐—環(huán)渤海三個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶之間，處于省際交界處”［4］，如閩浙贛地區(qū)包括浙西南的慶元、龍泉、景寧、遂昌、云和、青田、文成、泰順，閩東北的浦城、松溪、政和、壽寧、周寧、光澤、邵武和贛東北的資溪、廣豐等17個(gè)縣(市)，境內(nèi)群巒聳立，峰嶺逶迤，雖處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但與浙江、福建、江西三省平均水平相比均有較大差距。區(qū)域內(nèi)壽寧、文成、周寧、景寧都是國(guó)家級(jí)貧困縣。慶元、云和、泰順、青田、松溪、政和都是省級(jí)貧困縣，浙西南的8個(gè)縣全部屬于浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。

總之，相對(duì)于比較發(fā)達(dá)的省域中心區(qū)域而言，多數(shù)省際接邊區(qū)域形成了一個(gè)個(gè)欠發(fā)達(dá)的“天坑”，成了省域發(fā)達(dá)中心的邊緣地帶，成了經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)。這種“天坑”或“低谷”狀況要在21世紀(jì)上半葉有所改變。

(二)省際接邊區(qū)域治理須改革行政體制、機(jī)制和治理模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之前對(duì)省際接邊片區(qū)的利用與治理是通過(guò)武裝割據(jù)實(shí)現(xiàn)的，今天對(duì)這片區(qū)域的治理須創(chuàng)新一種新的區(qū)域治理模式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政區(qū)劃模式與省際接邊片區(qū)存在著非適應(yīng)性，區(qū)域行政與區(qū)域公共管理機(jī)制是創(chuàng)新的選擇。

行政命令和整體合作、協(xié)作方式的公共治理完全不同，是處于兩個(gè)層面的治理手段和模式，根據(jù)政治環(huán)境和行政環(huán)境的變化與情勢(shì)來(lái)決定選擇哪一種為自己所用。行政區(qū)劃作為治理工具，科層制治理和網(wǎng)絡(luò)治理都可以采用，正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)主義和資本主義的工具手段一樣，不受社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的約束與限制，是一種普適性的治理工具。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，在改革開(kāi)放前，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)，任何公共事務(wù)都是單位事務(wù)，任何單位事務(wù)都是公共事務(wù)。單位內(nèi)發(fā)生，單位內(nèi)解決，典型的直線式?！拔业木褪俏业?，你的就是你的”。改革開(kāi)放打破了資源的配置方式、流動(dòng)方式，從封閉走向開(kāi)放。公共事務(wù)在空間地域上相互牽連和交錯(cuò)。“我中有你，你中有我”。這樣，原來(lái)的單位治理或者上下治理不可能成為解決一切問(wèn)題的方式，單位之間，行政區(qū)之間需要左右協(xié)調(diào)、協(xié)作，坐到一起商量來(lái)解決問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種趨勢(shì)。前者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置和流動(dòng)，后者則體現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域集中。國(guó)家經(jīng)濟(jì)不再是一個(gè)國(guó)家內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，往往是兩個(gè)以上國(guó)家整體或者部分區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者如歐盟、ACPC，后者如泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者意味著公共事務(wù)的跨境性，后者則體現(xiàn)公共事務(wù)的區(qū)域性;從一國(guó)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，不再是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，而是跨越行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)于行政方式來(lái)說(shuō)，將是隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。單一國(guó)家行政施行主體和單一的自上而下的行政方式在這里不合時(shí)宜，不能解決所有問(wèn)題，從國(guó)際層次來(lái)看，公共事務(wù)治理全球化和全球治理合作化，從國(guó)內(nèi)層次來(lái)看，則是公共事務(wù)治理的片區(qū)協(xié)作化。作為大國(guó)的中國(guó) ，很難用單一的行政區(qū)行政模式治理廣闊的領(lǐng)土，需要借助區(qū)域行政或區(qū)域公共管理機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制帶來(lái)的缺陷。按照傳統(tǒng)治理模式，省域邊緣區(qū)域這片區(qū)域很難崛起。中國(guó)省域邊緣區(qū)域的崛起，其路徑在于變傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃分割而封閉的科層制治理模式為超越行政區(qū)劃的以區(qū)域合作為核心的區(qū)域公共管理模式。以區(qū)域整合新的中心化替換省級(jí)行政區(qū)劃邊境區(qū)域的邊緣碎片化，這才是省際接邊區(qū)域的崛起之路所在。

(三)省際接邊區(qū)域治理的動(dòng)力:經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展

著力構(gòu)建的省際接邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)。省際接邊區(qū)域是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展極。東部的長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀地區(qū)過(guò)去是今天仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)龍頭增長(zhǎng)極，這是狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提法，如果從廣義來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極可以看作是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。從區(qū)域發(fā)展版圖來(lái)看，第一發(fā)展極為東南沿海，第二發(fā)展極為中部，第三發(fā)展極是西部，第四發(fā)展極當(dāng)屬省級(jí)接邊區(qū)域，省級(jí)接邊區(qū)域是一、二、三個(gè)增長(zhǎng)極之間的“縫隙”區(qū)域以及每個(gè)增長(zhǎng)極內(nèi)部省域之間的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)縫隙地帶。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理，省際接邊區(qū)域在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中將會(huì)占有一席之地，從某種意義上說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)可以成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)富集區(qū) 就像喜馬拉雅山從一片海洋“成長(zhǎng)”成長(zhǎng)為地球第三極一樣。

省際接邊區(qū)域之所以能成為第四增長(zhǎng)極，原因無(wú)外乎有三條，第一，它是由獨(dú)特的地理區(qū)域決定，第二，它的資源極其豐富，是發(fā)展?jié)摿O大的區(qū)域。中國(guó)崛起的主陣地未必就在太平洋，或者世界的某個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域，它很可能就在中國(guó)的市井和田間。［5］第三，它關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第一極已率先發(fā)展，第二極正在崛起，第三極正在開(kāi)發(fā)，唯獨(dú)第四極尚處在待開(kāi)發(fā)、待發(fā)展的階段。

中國(guó)的崛起必須攜上這片區(qū)域，這在于國(guó)家均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在中國(guó)從非均衡戰(zhàn)略走向均衡戰(zhàn)略的時(shí)候，在蛋糕越做越大的同時(shí)，可以避免整個(gè)社會(huì)因?yàn)榉峙洳还萑敕至?，凝聚和增加改革和政治上的共識(shí)?！霸谌蚧?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化以及科學(xué)發(fā)展觀的背景下，省際邊界區(qū)域已成為中國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)所在?！保?］

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告指出“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào):“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距?！?/p>

省際接邊區(qū)域治理與發(fā)展，拋開(kāi)不利的自然地理因素外，如基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。［7］更重要的是，這不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)治理議題，而是一個(gè)綜合考題。中心與邊緣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異根源在于政治因素，非市場(chǎng)因素?！秴^(qū)域發(fā)展政策》一書(shū)的作者弗里德曼(J．R．Fridemna)認(rèn)為，任何區(qū)域的空間系統(tǒng)都可以看作是由中心與外圍兩個(gè)空間子系統(tǒng)所組成，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)效益較高，處于支配地位，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)效益較低，處于被支配地位，因此，各生產(chǎn)要素必然從外圍區(qū)向中心區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。由于資源市場(chǎng)和環(huán)境，客觀上存在著空間差異，這種差異使得某些地方的人口和資源利用優(yōu)先形成的空間集聚態(tài)勢(shì)，構(gòu)成一定地域空間上的制高點(diǎn)或中心。隨著集聚的累積性發(fā)展，這類(lèi)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化和政治等方面會(huì)比其外圍地區(qū)強(qiáng)大而帶有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于中心的存在，外圍地區(qū)的集聚受到抑制，其發(fā)展相對(duì)滯后，而又不得不依賴(lài)于它的中心。中心之間的空間競(jìng)爭(zhēng)的存在又形成了外圍腹地的空間劃分，核心——外圍空間結(jié)構(gòu)由此形成。這就是比較著名的“核心——邊緣”理論。這一理論基本符合中國(guó)的實(shí)際情況。和弗里德曼理論有很大不同的是，中國(guó)的“核心——邊緣”結(jié)構(gòu)的形成，其重要原因是政治因素和自然因素，而非市場(chǎng)因素。［8］

省際接邊區(qū)域需要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這是省際接邊區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力。既然經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界的兩種并行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我們就要順應(yīng)這個(gè)時(shí)代態(tài)勢(shì)。這個(gè)時(shí)代顯現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)三千年未有的大變局。改革開(kāi)放推進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。全球化、信息社會(huì)的興起以及市場(chǎng)化的推進(jìn)，有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)更加緊密的聯(lián)合，催生了新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)作區(qū)朝著一體化的方向發(fā)展，構(gòu)建起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，打造不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。邊緣加邊緣的整合就會(huì)生成新的區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展使原本是邊緣的地區(qū)可能變成了中心，獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

從革命和改革的角度看，無(wú)論是第一次把革命的紅旗插到農(nóng)村，還是第二次把改革的紅旗插到農(nóng)村，都是改寫(xiě)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的歷史壯舉。在當(dāng)今“經(jīng)濟(jì)革命”的時(shí)代，有必要把工作重心再一次轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，尤其需要把紅旗插到省際接邊區(qū)域這片特殊的地區(qū)。這片經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)的發(fā)展獲得勝利勢(shì)必促推國(guó)家整體發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路的勝利，勢(shì)必促推“經(jīng)濟(jì)革命”的勝利。2010年中央決定成立的10個(gè)省際接邊集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)啟了這一區(qū)域發(fā)展的新時(shí)代。正如當(dāng)年革命根據(jù)地的建立一樣，星星之火可以燎原，聚成潮涌之勢(shì)，省際接邊區(qū)域必將走向中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代舞臺(tái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要的增長(zhǎng)極，掀開(kāi)歷史的新篇章。不過(guò)，省際接邊片區(qū)的發(fā)展是一個(gè)中央與地方的關(guān)系、科層與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系民主與集中的關(guān)系的變化和調(diào)整的問(wèn)題，對(duì)幾種關(guān)系高度契合的片區(qū)體制與機(jī)制無(wú)疑是這片區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨躍式發(fā)展的保障。

［1］高國(guó)力．區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展論［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008．

［2］毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］劉政．抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)［J］．中國(guó)人大，2002(2)．

［4］張落成．沿海地區(qū)差距狀況以及經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)的崛起［J］．長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2002(3)．

［5］中國(guó)崛起主陣地移向國(guó)內(nèi)市井田間真正挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2012－10－24．

［6］朱傳耿，王振波，孟召宜．我國(guó)省際邊界區(qū)域的研究進(jìn)展及展望［J］．經(jīng)濟(jì)地理2007(2)．

［7］李均德．首都周邊貧困帶調(diào)查:“政策致貧”現(xiàn)象突出［EB/OL］．http://news．sohu．com/20110827/n317525053．shtml，2011－08－27．

［8］肖金城．省域中心與邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3)．