經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論研究的回顧與思考

□周叔蓮

(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100836)

黨的十八大提出，要“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，并指出“這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。［1］為了完成這項重要任務(wù)，需要深入研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，掌握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。我國系統(tǒng)研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是從上世紀七十年代末八十年代初開始的。文化大革命中“四人幫”的破壞，使我國經(jīng)濟趨于崩潰的邊緣，形成了嚴重失衡、難以持續(xù)的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低，人民生活水平下降。黨的十一屆三中全會制定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。1979年6月，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會成立了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查組，組織了400余位從事實際工作和200余位從事理論工作的同志調(diào)查研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題和解決的途徑，探討經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。此項研究不僅對當(dāng)時調(diào)整經(jīng)濟作出了貢獻，對后來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也有啟示作用。筆者有機會自始至終參加了這項調(diào)查研究工作，下面回顧和思考當(dāng)時著重研究的幾個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論問題，希冀對當(dāng)前推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有所裨益。

一、深化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及比例關(guān)系的認識

當(dāng)時對什么是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有不同的看法，一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指的就是生產(chǎn)關(guān)系，另一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)只是指生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。這不只是概念爭論，而且涉及研究的對象、方法以及對當(dāng)時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的認識，因此有必要弄清楚。這兩種意見都有一定的根據(jù)，馬克思說過，“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，建國后我們的一項主要任務(wù)是變革社會的生產(chǎn)關(guān)系，這是前一種意見的根據(jù)。而由于我們過去把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)只理解為生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)力排除在外，因而產(chǎn)生了許多消極后果，對于國民經(jīng)濟各部門的關(guān)系缺乏研究，盲目實行“以鋼為綱”、“以糧為綱”，多次背離了生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)生偏差。因此有人強調(diào)要研究生產(chǎn)力，主張經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)時我認為，我們正面臨著經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，必須重視生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的研究，與此同時，也要十分重視生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的研究。由于過去我們忽視了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的研究，在這個意義上，當(dāng)時更要重視對生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)進行研究。

所以，從實踐的需要看，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既要研究生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，也要研究生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。困難在于為此找到理論根據(jù)。我長期學(xué)習(xí)馬克思的著作，馬克思對資本主義社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作了全面的分析，在《資本論》、《剩余價值理論》等主要著作中對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出了全面的說明。翻閱這些著作時，我在《資本論》第三卷中讀到了如下這段話:“生產(chǎn)的承擔(dān)者對自然的關(guān)系以及他們相互之間的關(guān)系，他們借以進行生產(chǎn)的各種關(guān)系的總和，就是從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面來看的社會。”馬克思說的生產(chǎn)者“相互之間的關(guān)系”，指的是生產(chǎn)關(guān)系;說的“生產(chǎn)的承擔(dān)者對自然關(guān)系”，指的是生產(chǎn)力。這里馬克思把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既理解為生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，又理解為生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)。這種看法克服了以上兩種意見的片面性，把它們統(tǒng)一起來了，也為我們正確認識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵找到了理論依據(jù)。

當(dāng)時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟比例的關(guān)系也有不同的看法。一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是經(jīng)濟比例，另一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟比例既有聯(lián)系，也有區(qū)別。通過討論，多數(shù)同志同意后一種意見，從多方面說明了這個問題。首先，經(jīng)濟比例是一種量的關(guān)系，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既包括量的關(guān)系，也包括質(zhì)的關(guān)系;其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所研究的問題，有許多是經(jīng)濟比例問題，也有許多不是經(jīng)濟比例問題;又次，當(dāng)時面臨的調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)，不僅要解決比例失調(diào)問題，而且要建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);再次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟比例的變動也不是完全一致的，同樣類型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)常常表現(xiàn)為各種不同的比例關(guān)系。而且，結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)這兩個概念是聯(lián)系著的。現(xiàn)代科學(xué)常常把作為研究對象的客體看成一個系統(tǒng)。所謂結(jié)構(gòu)，就是組成系統(tǒng)的諸要素相互聯(lián)系相互作用的形式和方式。我們有時把結(jié)構(gòu)理解為構(gòu)成，嚴格來說結(jié)構(gòu)和構(gòu)成是有區(qū)別的，構(gòu)成是一種表示靜態(tài)的概念，而結(jié)構(gòu)則是表示動態(tài)的概念。由于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相互作用，系統(tǒng)及其構(gòu)成是不斷發(fā)展變化的。所以人們一般用結(jié)構(gòu)來表示組成系統(tǒng)的諸要素及其相互關(guān)系。因此，國民經(jīng)濟是一個大系統(tǒng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是國民經(jīng)濟諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。具體一點講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵包括:1．國民經(jīng)濟由哪些要素組成，這些要素的性質(zhì)和特點;2．國民經(jīng)濟諸要素的相互依賴關(guān)系和相互聯(lián)系的方式，包括它們的比例關(guān)系;3．國民經(jīng)濟諸要素的相互作用;4．國民經(jīng)濟諸要素及其相互關(guān)系的發(fā)展變化。［2］

這次調(diào)查研究結(jié)束后，馬洪、孫尚清主編了《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題研究》一書，該書有中文、英文、日文、俄文等多種版本，是改革開放后第一本比較全面向國外介紹中國的專著。該書就是按照以上看法設(shè)計撰寫的。以后理論界以及文件中講的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具體內(nèi)容有發(fā)展，一般大體都包括這里講的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。黨的十八大也是既從生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)又從生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)提出“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的。報告提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！边€著重提出要“全面深化經(jīng)濟體制改革”，指出“經(jīng)濟體制改革問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加注重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用”，并提出了兩個毫不動搖的要求和措施。［1］十八大報告重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體性、時代性和艱巨性，提出了調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新思路和新舉措，發(fā)展了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論和政策。

也有同志在研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題時有意無意地只講生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，疏遠生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，或者把生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)看作是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍以外的問題。我認為這樣做是不全面的。理論和實踐都已充分表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，也包括生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既要有合理的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，也要有合理的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而且生產(chǎn)關(guān)系(包括經(jīng)濟體制)結(jié)構(gòu)起著決定作用。在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，忽視生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和忽視生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整都是不可取的。

二、認識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的辯證關(guān)系

關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的關(guān)系，改革之前主要是討論比例和速度的關(guān)系?！耙晃濉睍r期比較重視比例，強調(diào)搞好綜合平衡。1958年以后，為了給“大躍進”論證和辯護，主流意見認為“比例關(guān)系必須服從于最迅速地發(fā)展生產(chǎn)力的要求，即高速度的要求”，導(dǎo)致國民經(jīng)濟嚴重失衡。十一屆三中全會以后，結(jié)合調(diào)整國民經(jīng)濟的要求，經(jīng)濟學(xué)界開始系統(tǒng)研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的關(guān)系產(chǎn)生了爭論。一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長是相互制約相互決定的，另一種意見認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟增長，不同意經(jīng)濟增長決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過學(xué)習(xí)國外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的歷史和展開討論，明確了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的辯證關(guān)系，即經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長有重要的制約作用。

從人類社會歷史的長過程看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟增長而變動的。在資本主義社會以前的漫長年代里，生產(chǎn)力極其落后，經(jīng)濟增長十分緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動也很慢。從資本主義社會開始，隨著經(jīng)濟增長的加速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動也加速了。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動有一個明顯的趨向，就是在國民生產(chǎn)總值和勞動就業(yè)中，農(nóng)業(yè)所占的比重越來越少，工業(yè)的比重先增長后減少，服務(wù)行業(yè)的比重越來越大。一、二、三產(chǎn)業(yè)的變動也有類似的情況。［3］

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的這種聯(lián)系不是偶然的。第一，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重的變動是經(jīng)濟增長的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力向其他部門轉(zhuǎn)移是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上進行的。工業(yè)比重的變動也和經(jīng)濟增長有內(nèi)在的聯(lián)系。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動生產(chǎn)率大大提高，才可以有越來越多的勞動力轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)。第二，積累和消費的關(guān)系也受經(jīng)濟增長的制約。隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，在國民收入增加的基礎(chǔ)上，才有可能增加積累。第三，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上居民收入水平提高了，消費結(jié)構(gòu)隨著也發(fā)生變化。第四，所有制結(jié)構(gòu)也是隨著經(jīng)濟增長發(fā)生變化的。由于這些原因，經(jīng)濟增長對部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)等都有重要的甚至決定性的影響。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長也有多方面的影響和重要的制約作用。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要通過影響兩大部類之間的比例關(guān)系，影響兩大部類內(nèi)部的比例關(guān)系，影響一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，影響生產(chǎn)過程和流通過程，影響生產(chǎn)資料和勞動力的充分利用，影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，影響經(jīng)濟效果，影響生產(chǎn)目的的實現(xiàn)等方面影響和制約經(jīng)濟增長。我們過去忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，導(dǎo)致種種消極后果。

所謂經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是指歷史上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟增長而變動的長期趨勢，并不意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)僅僅由經(jīng)濟增長決定，也不意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長沒有制約作用，更不意味著可以不顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟比例的狀況任意決定增長速度。過去在計劃工作中主張比例要服從速度，并且認為速度越快越好，這是“左傾”指導(dǎo)思想的表現(xiàn)，已被實踐證明是錯誤的。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的關(guān)系問題，是社會主義現(xiàn)代化過程中要經(jīng)常處理好的一個重要問題。各個階段的問題有共同性，又有特殊性。當(dāng)前我們面臨著增長階段由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換。過去年平均增長速度在兩位數(shù)，有人估計今明兩年增速大概在7－8%，之后在7%左右，或者在6－7%。因此，應(yīng)該著力研究和處理好增長速度轉(zhuǎn)換過程中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。有人擔(dān)心年均增長7－8%的速度低了，其實并不低。十八大提出的2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年都翻一番的要求，年均7%的增長速度就能保證這些要求實現(xiàn)。中速增長是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力和發(fā)展方式等因素決定的，符合當(dāng)前的潛在增長率，在國際上也是不低甚至是相當(dāng)高的增長速度。過去我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進度緩慢，一個重要原因是追求過高的速度，領(lǐng)導(dǎo)精力幾乎都用于抓速度，雖然也強調(diào)要調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，但實際上還是放松了這些工作?，F(xiàn)在應(yīng)該利用增長階段由高速向中速轉(zhuǎn)換的機會，認真研究和吸取國內(nèi)外調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史經(jīng)驗，按照十八大的要求，處理好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的關(guān)系，努力完成推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)。

三、研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效果的關(guān)系

提高經(jīng)濟效益是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵問題?！按筌S進”和文化大革命使我國經(jīng)濟效果大大降低了，“文革”結(jié)束時經(jīng)濟效果差的主要表現(xiàn)是:1．生產(chǎn)中消耗大，浪費嚴重，這就必然導(dǎo)致消耗增大，成本增加，利潤減少;2．產(chǎn)品質(zhì)量差，有的甚至是廢品，造成產(chǎn)品大量積壓;3．流通過程遲緩，物資積壓嚴重，資金占用多。長期積壓還使有的產(chǎn)品完全失去使用價值;4．基本建設(shè)投資效果差?！耙晃濉睍r期以后，工程造價成倍地增加，建設(shè)周期成倍增長。每增加1元國民收入需要的投資額，“四五”時期比“一五”時期增加一倍以上。

《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題研究》中曾分析了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況，認為這必然導(dǎo)致經(jīng)濟效果下降。經(jīng)濟效果下降的原因當(dāng)然是多方面的，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是其中的重要原因?！耙晃濉睍r期積累率和建設(shè)規(guī)模比較合理，經(jīng)濟效果也較好?！岸濉睍r期和“三五”時期以來，積累率過高和建設(shè)規(guī)模過大，經(jīng)濟效果也下降很多，這不是偶然的。因為，建設(shè)規(guī)模超過了國家可能提供的財力、物力和人力，必然使這些項目不能及時得到所需的資金、設(shè)備、材料和勞動力，從而延長工期，增加造價，許多項目不能及時建成。建設(shè)規(guī)模過大還會損害原有企業(yè)的生產(chǎn)，這就是擴大再生產(chǎn)擠掉簡單再生產(chǎn)，結(jié)果造成兩敗俱傷。過分突出重工業(yè)和忽視輕工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也導(dǎo)致經(jīng)濟效果下降。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是和盲目追求高速度聯(lián)系在一起的，研究我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效果的關(guān)系，也就是要研究經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效果三者的關(guān)系。研究結(jié)果表明，增長速度快，經(jīng)濟效果未必一定好，盲目追求高速度必然導(dǎo)致經(jīng)濟效果下降。盲目追求高速度的結(jié)果，一是工業(yè)擠農(nóng)業(yè)。過去錯誤地把經(jīng)濟增長看成主要是工業(yè)增長，因而忽視農(nóng)業(yè)，甚至犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)。而在農(nóng)業(yè)大國的中國，不處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來，是很難使國民經(jīng)濟健康發(fā)展的，也難以提高經(jīng)濟效果;二是重工業(yè)擠輕工業(yè)，這就不僅使人民生活難以提高，而且降低了經(jīng)濟效果;三是基本建設(shè)擠生產(chǎn)和維修。我國曾多次出現(xiàn)基本建設(shè)投資過多，基本建設(shè)規(guī)模惡性膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟大上大下，影響經(jīng)濟效果;四是積累擠消費。由于積累率過高，積累的經(jīng)濟效果反而下降，并影響整個經(jīng)濟效果下降。由上可知，盲目追求高速度所以導(dǎo)致經(jīng)濟效果下降，從根本上說，是由于違背了國民經(jīng)濟按比例發(fā)展的要求，從而破壞了合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)。

經(jīng)濟學(xué)界提出要用實踐來檢驗我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論，探討了所謂的社會主義經(jīng)濟高速度發(fā)展規(guī)律。我國經(jīng)濟學(xué)書籍中曾充滿了社會主義經(jīng)濟高速度發(fā)展規(guī)律的理論，認為社會主義制度下存在著國民經(jīng)濟全面的、綜合的、連續(xù)不斷的高速度發(fā)展規(guī)律。這是盲目追求高速度的理論依據(jù)。如果對經(jīng)濟規(guī)律作馬克思主義的理解，那么不能不承認，這些書刊所說的那種社會主義經(jīng)濟高速度發(fā)展規(guī)律似乎還不存在。列寧曾說:“規(guī)律是本質(zhì)的現(xiàn)象”，“本質(zhì)的關(guān)系”。現(xiàn)在社會主義制度和經(jīng)濟全面地不斷地高速度發(fā)展之間還不存在“本質(zhì)的關(guān)系”即必然的聯(lián)系，或者說，社會主義制度下還不存在經(jīng)濟全面地不斷地高速度發(fā)展這種“本質(zhì)的現(xiàn)象”。在任何社會制度下，經(jīng)濟增長速度都決定于生產(chǎn)力諸要素的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況，例如決定于積累和積累的作用，決定于勞動力數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，決定于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理水平提高等等?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后經(jīng)濟建設(shè)中決不應(yīng)該再把增長速度放在第一位，而應(yīng)該切實地重視經(jīng)濟效果并把它放在重要的地位上。要根據(jù)取得最佳經(jīng)濟效果的要求來確定合理的增長速度，而不應(yīng)該用降低經(jīng)濟效果作為代價來取得所謂的高速度。寧肯增長速度慢些，但要經(jīng)濟效果好些。經(jīng)濟學(xué)界還開始把經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟效果等結(jié)合起來研究解決問題。

經(jīng)濟效果差是我國國民經(jīng)濟的痼疾。為了從根本上解決這個問題，1995年黨的十四屆五中全會關(guān)于《制定“九五”計劃的建議》中提出，要“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，并提出要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的“兩個具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變”，“向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟要效益，向科技進步要效益，向科學(xué)管理要效益”。黨的十七大提出“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。經(jīng)濟發(fā)展方式除了包括經(jīng)濟增長方式的內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、基本經(jīng)濟制度、居民生活以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。［4］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既要求從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，又要求克服經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所以，十八大把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

值得注意的是，十八大對保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明高度重視。我們過去對這個問題重視很不夠?！吨贫ā熬盼濉庇媱澋慕ㄗh》雖專設(shè)一條要求“加強環(huán)境、生態(tài)、資源保護”，但貫徹落實不夠堅強有力。尤其是過去經(jīng)濟理論不把環(huán)境保護看作經(jīng)濟效益問題，事實上它是一個經(jīng)濟效益問題。有文章說:“政府最近開展的一項研究表明，中國正在為普遍存在的污染問題付出越來越慘重的代價。從2004年到2010年，污染導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失翻了一番以上?！薄皩τ?010年的環(huán)境損失所做的不完全統(tǒng)計，污染造成了1．1萬億人民幣的環(huán)境退化成本，是2004年啟動‘綠色GDP’研究項目時的2．15倍。當(dāng)時的環(huán)境退化成本為5118億元?！?香港《南華早報》2013年3月28日報道，《參考消息》的《問題與建議》欄轉(zhuǎn)載)。我國大氣物理學(xué)家、中國科學(xué)院院士周秀驥說:“今年1月份的霧霾天氣過程警示我們，大氣污染已經(jīng)到了危險的極值，加強污染源排放的研究，加強環(huán)境治理，到了刻不容緩的地步。”(《中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會通訊》第41期，2013年2月28日)。十八大報告指出:面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴重形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。報告還提出了具體的要求和措施。我們要認真貫徹十八大精神，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

四、探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)志和途徑

1979年底開始的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查研究，直接目的是為了改變不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。經(jīng)濟學(xué)界為此討論了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)志和怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化。通過討論，認為合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該具有四個主要標(biāo)志:第一，有合適的所有制結(jié)構(gòu)，即所有制結(jié)構(gòu)適合于生產(chǎn)力狀況;第二，社會擴大再生產(chǎn)能夠順利進行，其前提是處理好兩大部類的關(guān)系，同時不僅要有合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時要有合理的流通結(jié)構(gòu);第三，生產(chǎn)力諸要素得到充分和有效的利用，包括合理利用人力、物力、財力和自然資源，用盡可能少的勞動消耗取得盡可能大的經(jīng)濟效果;第四，人民生活得到較快的改善，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否的一個綜合性標(biāo)志。具備上述四個標(biāo)志，意味著它是良性循環(huán)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的良性循環(huán);其次是國民經(jīng)濟各部門之間的良性循環(huán);再次是生產(chǎn)力中人的要素和物的要素之間的良性循環(huán)，生產(chǎn)力和自然條件之間的良性循環(huán);最后是生產(chǎn)和生活、積累和消費之間的良性循環(huán)。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就有可能保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

對于當(dāng)時怎樣實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的問題，概括起來有以下幾點意見，第一，正確處理生產(chǎn)關(guān)系中存在的問題。要繼續(xù)改革國營經(jīng)濟管理體制，做到在社會主義公有制為主體的前提下，允許多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式存在;第二，正確處理國民經(jīng)濟各部門的關(guān)系問題，包括處理好農(nóng)輕重關(guān)系，解決好能源問題，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三，正確處理勞動力、技術(shù)和自然資源的關(guān)系問題。要廣開就業(yè)門路，建立合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，克服地區(qū)封閉的現(xiàn)象;第四，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系問題，從多方面設(shè)法改善人民的生活。

討論中還強調(diào)，合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個相對概念，在不同的生產(chǎn)力狀況下有不同的要求，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，建立一個比較合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是可能的。為了建立合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還必須研究和借鑒其他國家包括一些資本主義國家的經(jīng)驗。由于資本主義發(fā)達國家現(xiàn)代化的歷史較長，目前的技術(shù)水平也較高，可以從它們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變中學(xué)會掌握社會化大生產(chǎn)條件下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。它們處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗也可以學(xué)習(xí)。例如，它們從輕工業(yè)開始工業(yè)化，既有利于解決資金、技術(shù)等問題，又促進了農(nóng)業(yè)和重工業(yè)。后來又由優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，用重工業(yè)帶動輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。到具備必要的條件時，又因地制宜地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。它們重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)比較協(xié)調(diào)地發(fā)展。再如，重視處理生產(chǎn)和消費的關(guān)系，最明顯的是日本1960年制定的“國民收入倍增計劃”，提出“十年后按人口平均計算的國民收入提高一倍”，計劃中專門有一篇講“國民生活前景”，給人們看得見的物質(zhì)利益。這個計劃對于動員日本人民的勞動積極性起了一定作用，使計劃提前完成了。他們研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方法也值得學(xué)習(xí)。他們把產(chǎn)業(yè)分為第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)分為勞動密集型、資金密集型、知識密集型，收集整理了大量資料，這種方法和得出的某些結(jié)論，都有參考價值，是掌握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變規(guī)律、建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所必需的。

研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有六項具體任務(wù)。一是要弄清楚什么是合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，二是總結(jié)我國處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，三是總結(jié)外國處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，四是掌握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，五是制訂正確的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，六是建設(shè)一門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)科學(xué)。制訂和實施正確的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的必要條件，因此也要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來研究。要以馬克思主義為指導(dǎo)思想，在掌握國情的基礎(chǔ)上，制訂有科學(xué)依據(jù)的計劃和規(guī)劃。不僅要有年度計劃、五年計劃，而且要有更長時期的規(guī)劃。因為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個長期的連續(xù)性的任務(wù)。不僅要有一個經(jīng)濟規(guī)劃，而且要有一個科技、社會規(guī)劃，使之同步配套，形成合力。

我國在制訂和實行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面有著豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)?！耙晃濉睍r期的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，是在馬克思主義指導(dǎo)下經(jīng)過周密的調(diào)查研究制訂的，比較符合我國的國情，貫徹執(zhí)行得到了顯著的成效。但是從1958年開始，在戰(zhàn)略思想上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施都犯了錯誤。例如，搞高指標(biāo)、刮共產(chǎn)風(fēng)等等，使“二五”時期經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重挫折。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展有兩種完全不同的戰(zhàn)略思想，一種是“持久戰(zhàn)”，一種是“速成論”，這兩種思想都經(jīng)過不止一次的實踐，證明“持久戰(zhàn)”是切合我國國情的，而“速成論”則不符合國情。為了正確制訂和實行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，同時要很好地研究和借鑒外國的某些經(jīng)驗，從中國的實際出發(fā)，正確處理經(jīng)濟效果、發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系、國民經(jīng)濟各個部門之間的關(guān)系、各種所有制之間的關(guān)系、積累和消費之間的關(guān)系等等。在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，要樹立“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思想，反對“速成論”，避免或少犯錯誤。

合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是相對于一定的時間地點條件而言的。我國現(xiàn)在的狀況和上世紀八十年代初相比已發(fā)生了根本變化，當(dāng)時是解決溫飽問題，現(xiàn)在已進入全面建成小康社會的新階段，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更宏偉也更艱巨了，有不少困難，也有很多有利條件。最有利的條件是科學(xué)發(fā)展觀已成為黨的指導(dǎo)思想，我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有了更加全面更加正確的思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了我國發(fā)展的經(jīng)驗，也總結(jié)了其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，是發(fā)展理論的科學(xué)總結(jié)和最新發(fā)展。它的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。正如十八大報告所指出的，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提和保證。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，并以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，使各方面制度更加成熟更加定型。只要堅決貫徹落實十八大的精神和部署，我們就一定能勝利完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［Z］．北京:人民出版社，2012．

［2］馬洪，孫尚清．中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題研究［M］．北京:人民出版社，1981．

［3］周叔蓮．合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化［J］．齊魯學(xué)報，1980(6)．

［4］周叔蓮．加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］．新華文摘，2012(21)．