筑牢維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的法治基石
——關(guān)于推進(jìn)法律援助工作的調(diào)查與思考

■沃嶺生 (黑龍江省司法廳廳長(zhǎng))

筑牢維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的法治基石
——關(guān)于推進(jìn)法律援助工作的調(diào)查與思考

■沃嶺生 (黑龍江省司法廳廳長(zhǎng))

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。法律援助是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，保障社會(huì)貧弱者平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度和崇高社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，是各級(jí)黨委政府義不容辭的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是司法行政部門責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要任務(wù)。著眼推進(jìn)新時(shí)期黑龍江法律援助工作科學(xué)發(fā)展，是筑牢維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的法治基石，也是新時(shí)期奮力開創(chuàng)龍江加快發(fā)展新局面的重要支撐。

一、深入把握:推進(jìn)法律援助工作的成功實(shí)踐

(一)建立實(shí)施法律援助，有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。近年來，黑龍江省司法行政部門通過組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員以及社會(huì)法律援助志愿者，為殘疾人、農(nóng)民工、婦女兒童等困難群體提供了大量的法律援助。近三年來，全省共辦理法律援助案件19545件，其中涉及農(nóng)民工的2761件，殘疾人的1310件，未成年人的1411件。通過為困難群眾提供法律援助，有效維護(hù)了他們的合法利益，使他們真切感受到黨和政府的溫暖以及社會(huì)各界的關(guān)愛。

(二)建立實(shí)施法律援助，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快黑龍江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，黑龍江省各級(jí)司法行政部門加大法律援助工作力度，法律援助規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。截至目前，全省建立法律援助機(jī)構(gòu)146個(gè)。全省有70%的市地、縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)列編、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員專職、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全省現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員488人，其中擁有本科以上學(xué)歷333人，具有法律專業(yè)文憑370人，具有法律職業(yè)資格或律師資格185人。通過夯實(shí)我省法律援助機(jī)構(gòu)基層基礎(chǔ)，持續(xù)提高了法律援助實(shí)施能力。全力推進(jìn)法律援助工作，不僅增強(qiáng)了人們的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)成員在法制框架內(nèi)依法合理地表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了法治保障。

(三)建立實(shí)施法律援助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。法律援助直接面向弱勢(shì)群體，通過發(fā)揮為群眾解憂、為社會(huì)化解矛盾的功能，把利益沖突納入法律軌道，消除對(duì)立情緒，促進(jìn)和保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。近年來，黑龍江省法律援助工作始終著眼于最大限度地減少不和諧因素，努力把各種利益沖突降到最低限度，消除可能影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。2012年以來，全省司法行政部門接受法律援助來訪46138人次、來電69937次、來信674次，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬19798件，請(qǐng)求最低生活保障待遇4593件，請(qǐng)求社會(huì)保障待遇3625件，請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)19568件，有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。

(四)建立實(shí)施法律援助，踐行法治理念、弘揚(yáng)法治精神。近年來，全省司法行政部門堅(jiān)持把維護(hù)法治尊嚴(yán)、保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，基本做到應(yīng)援盡援。去年以來，全省共受理刑事法律援助案件2419件，受理民事法律援助案件17026件，受理行政法律援助案件175件。通過依法履行辯護(hù)和代理職責(zé)，促進(jìn)了案件公正審理，踐行了社會(huì)主義法治理念。

二、深層梳理:解析法律援助工作的制約因素

(一)法律援助供需矛盾較突出。隨著黑龍江省和諧社會(huì)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)和群眾民主法治觀念的日益增強(qiáng)，社會(huì)群眾尤其是困難群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求與能夠提供的法律援助之間存在不少差距，影響和制約了全省法律援助工作的持續(xù)發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，黑龍江省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口、農(nóng)村低收入人口、享受城鎮(zhèn)及農(nóng)村最低生活保障居民、各類殘疾人以及農(nóng)民工數(shù)量很大，潛在的法律援助需求量很大。全省目前共有執(zhí)業(yè)律師4353人，僅占全省人口1.14‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足困難群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求。

(二)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置有待健全。目前黑龍江省法律援助機(jī)構(gòu)的管理體制不規(guī)范，多種模式并存，使管理職能受到很大制約。其次，法律援助人員性質(zhì)不統(tǒng)一，使崗位設(shè)置、人才引進(jìn)和管理難以形成良性循環(huán)，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)性大，法律援助隊(duì)伍不穩(wěn)定，制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展。目前，全省有2個(gè)市級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)僅有2人，70%的區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)編制、沒有專職人員，這些機(jī)構(gòu)的法律援助工作由兼職人員承擔(dān)，專業(yè)化程度較低，成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(三)法律援助經(jīng)費(fèi)保障缺口大。目前，全省許多地方法律援助經(jīng)費(fèi)沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。由于沒有充足的財(cái)力保障，一些涉及勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障、坑農(nóng)害農(nóng)、環(huán)境污染、家庭暴力、醫(yī)療事故等與民生密切相關(guān)的、困難群眾迫切需要解決的事項(xiàng)無法完全納入法律援助受援范圍。此外，按照《黑龍江省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定，民事法律援助案件補(bǔ)貼為每件450～900元，2012年辦案實(shí)際補(bǔ)貼為每件515元，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，經(jīng)費(fèi)短缺制約了法律援助工作的深入開展。

三、深化發(fā)展:推進(jìn)法律援助工作的策略思考

(一)用底線思維來謀劃，突出法律援助重點(diǎn)對(duì)象。積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)解決涉及基本生存、生產(chǎn)生活方面的問題。當(dāng)前要特別圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等法律援助工作。認(rèn)真辦理好刑事法律援助案件，做好盲聾啞人、未成年人以及可能被判處死刑的被告人的刑事指定辯護(hù)工作，依法為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件當(dāng)事人提供辯護(hù)和代理，維護(hù)犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權(quán)利。廣泛開展法律援助咨詢服務(wù)，切實(shí)做好法律援助專線咨詢工作，為各界群眾解疑釋惑。

(二)用嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度來實(shí)施，拓展法律援助受援領(lǐng)域。適時(shí)跟蹤反饋，全面準(zhǔn)確地了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，在此基礎(chǔ)上加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)各級(jí)黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。積極鼓勵(lì)、支持有條件的地方，綜合考慮法律援助需求、法律援助資源狀況等因素，適度放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低法律援助門檻。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，按照權(quán)利保護(hù)優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。推動(dòng)政府建立法律援助“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)用務(wù)實(shí)作風(fēng)來推進(jìn)，完善法律援助運(yùn)行機(jī)制。立足法律援助制度體系，積極探索建立健全具有黑龍江特色的法律援助便民服務(wù)窗口，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，拓寬法律援助申請(qǐng)渠道。簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡，免除經(jīng)濟(jì)困難審查，對(duì)情況緊急的案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，方便群眾異地申請(qǐng)獲得法律援助，降低群眾維權(quán)成本。

(四)用科學(xué)理念來指導(dǎo)，提升法律援助質(zhì)量效率。完善法律援助受理、審批、指派、承辦等工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助規(guī)范化水平。嚴(yán)格按照最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，指派具有刑事案件出庭辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人，確保辯護(hù)質(zhì)量。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，提高辦案質(zhì)量。推行限時(shí)辦結(jié)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定期限，及時(shí)辦理法律援助案件，提高法律援助工作效率。加快法律援助信息化建設(shè)，以信息資源的整合與開發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

(五)用多元思路來推動(dòng)，拓寬法律援助籌資渠道。采取多種務(wù)實(shí)有效措施，加大法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)地方政府將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。不斷拓寬社會(huì)捐資渠道，充分發(fā)揮各級(jí)法律援助基金會(huì)的作用，探索建立社會(huì)化法律援助資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)籌資能力，擴(kuò)大可用資金規(guī)模，努力為更多的貧困地區(qū)法律援助工作提供財(cái)力支持。加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫_保資金使用安全。

(六)用統(tǒng)籌辦法來深化，形成法律援助工作合力。積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，爭(zhēng)取將法律援助工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立健全法律援助組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順法律援助工作管理體制，配齊配強(qiáng)管理人員，確保更好地履行監(jiān)管職責(zé)。鼓勵(lì)引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)減免服務(wù)收費(fèi)，探索建立法律援助與律師、公證、司法鑒定服務(wù)銜接機(jī)制，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求。大力加強(qiáng)各級(jí)司法行政部門與公檢法等有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制，以及刑事訴訟法律援助中公檢法司部門的配合協(xié)作機(jī)制，形成分工明確、齊抓共管的工作格局，為進(jìn)一步做好新時(shí)期黑龍江省法律援助工作創(chuàng)造有利環(huán)境。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)