社會(huì)管理創(chuàng)新是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的根本路徑(下)
——政府視野下 “首要標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)與監(jiān)獄工作及違法行為矯治多維價(jià)值要素研究

■金振吉(吉林省省委常委、省委政法委書記)

■劉振宇 王進(jìn)義 馬曉東 陳向陽(吉林省監(jiān)獄管理局課題組)

社會(huì)管理創(chuàng)新是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的根本路徑(下)
——政府視野下 “首要標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)與監(jiān)獄工作及違法行為矯治多維價(jià)值要素研究

■金振吉(吉林省省委常委、省委政法委書記)

■劉振宇 王進(jìn)義 馬曉東 陳向陽(吉林省監(jiān)獄管理局課題組)

(接上期)

三、機(jī)制創(chuàng)新:“三維互動(dòng)”的確立是深層彰顯“首要標(biāo)準(zhǔn)”價(jià)值成效的重要途徑

作為社會(huì)系統(tǒng)工程，從政府角度還必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，才能從價(jià)值運(yùn)行上根本解決“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和體現(xiàn)問題;而“三維互動(dòng)”模式的確立?在監(jiān)所工作社會(huì)化的推進(jìn)過程中，離不開監(jiān)所、社會(huì)、國(guó)家的三維架構(gòu)與互動(dòng)，離不開主體、實(shí)體、本體的融合與作用，這不僅是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)所在。在“三維互動(dòng)”模式中，獄制改革是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)要素，社會(huì)吸納是關(guān)鍵所在，而國(guó)家統(tǒng)籌則是根本保障。，則是深層彰顯“首要標(biāo)準(zhǔn)”價(jià)值成效的關(guān)鍵所在。

(一)監(jiān)獄改革機(jī)制的確立，是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)要素

監(jiān)所是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)現(xiàn)監(jiān)所工作社會(huì)化的主體層次，也是主導(dǎo)力量。即是說，在監(jiān)所工作社會(huì)化的運(yùn)行過程中，監(jiān)所自身的組織形態(tài)、格局結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、價(jià)值理念等將直接影響“首要標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)體現(xiàn)的進(jìn)程及功能狀態(tài)。從這一邏輯視角出發(fā)，監(jiān)所工作社會(huì)化主體層次的內(nèi)涵，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下履行懲罰與改造職能的程度及質(zhì)量;其外延則是與之相適應(yīng)的體制、機(jī)制、制度等層面體現(xiàn)。

落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須建立全新開放的監(jiān)獄管理體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重束縛著“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程，必須改革。監(jiān)獄體制改革目標(biāo)僅僅定位在“職能純化”上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立以罪犯刑釋回歸社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)的一種全新開放的新格局、新模式。首先，應(yīng)對(duì)監(jiān)獄的雙重性職能進(jìn)行改革。監(jiān)企分開是大勢(shì)所趨，但這種分開必須建立在社會(huì)化基礎(chǔ)之上，否則解決不了根本問題。其次，要對(duì)監(jiān)獄的封閉性管理進(jìn)行改革。布局調(diào)整是必要的，如對(duì)地域偏遠(yuǎn)、交通閉塞監(jiān)獄的遷移，取消地市收押管理體制等，但關(guān)鍵是如何使監(jiān)獄處于面向社會(huì)的開放式狀態(tài)，這才是至關(guān)重要的。再次，必須對(duì)監(jiān)獄的單一性教育進(jìn)行改革。應(yīng)改變過去對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造以懲罰為主的形態(tài)，使監(jiān)獄真正成為服刑人員學(xué)習(xí)技能的學(xué)校，就業(yè)培訓(xùn)的基地，社會(huì)穩(wěn)定的場(chǎng)所。

落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須建立與社會(huì)互動(dòng)的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制。建立符合“首要標(biāo)準(zhǔn)”，并與社會(huì)互動(dòng)的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要解決監(jiān)獄與社會(huì)之間相互融合、同位發(fā)展問題，主要體現(xiàn)在:(1)構(gòu)建獄內(nèi)教育認(rèn)可機(jī)制。必須把獄內(nèi)罪犯教育納入國(guó)民教育序列和職業(yè)技能資格培訓(xùn)認(rèn)可范疇。(2)構(gòu)建聯(lián)合幫教矯治機(jī)制。必須改變目前幫教工作自發(fā)、無序狀態(tài)，統(tǒng)一納入到社會(huì)幫教格局體系之中。(3)構(gòu)建罪犯教育改造與回歸社會(huì)相銜接機(jī)制。包括內(nèi)容上不脫離社會(huì)實(shí)際，方式上體現(xiàn)出社會(huì)化特點(diǎn)等。(4)構(gòu)建監(jiān)獄與社會(huì)資源共享的互動(dòng)機(jī)制。如人才資源、教育資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)資源等共享。(5)構(gòu)建與監(jiān)獄工作社會(huì)化相關(guān)的其它機(jī)制。如監(jiān)獄與政府各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，公正透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以受害人諒解為重點(diǎn)的行刑社會(huì)參與機(jī)制，罪犯回歸社會(huì)前的培訓(xùn)機(jī)制等。

落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代行刑制度。其基本途徑是:(1)刑罰執(zhí)行制度的完善。目前在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的社會(huì)化改革呼聲愈來愈高。尤其是擴(kuò)大假釋比例，充分發(fā)揮假釋的法律效力問題。研究表明，假釋對(duì)于罪犯的再社會(huì)化及預(yù)防重新犯罪有其獨(dú)特的功能。其中，改革我國(guó)減刑假釋制度，試行“預(yù)定假釋制”十分必要?所謂“預(yù)定假釋制”，即改變現(xiàn)有減刑制度下所減刑期的性質(zhì)，將所減刑期的絕對(duì)免除改為對(duì)所減刑期在監(jiān)執(zhí)行的免除，通過減少在監(jiān)服刑期(變成假釋期)而改變執(zhí)行刑罰的免除。。(2)獄政管理制度的完善。改變封閉式管理狀態(tài)，建立開放式分類處遇制度是改革的關(guān)鍵。(3)教育改造制度的完善。除改革教育內(nèi)容、方法方式外，對(duì)罪犯的考核、獎(jiǎng)懲制度改革愈顯重要。(4)其他行刑制度的完善。包括擴(kuò)大非監(jiān)禁刑范圍，適用相對(duì)不定期刑制度?適用相對(duì)不定期刑制度，是指審批機(jī)關(guān)依法宣告某些罪犯所判刑罰的最低限和最高限，最終所執(zhí)行的刑罰由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)服刑者的改造情況在此限度內(nèi)確定。這種制度適用于某些特定的犯罪類型，如累犯、慣犯等。該制度在不改變判決的前提下實(shí)現(xiàn)行刑調(diào)控，既體現(xiàn)罪刑法定原則，又使刑期與改造表現(xiàn)相適應(yīng)，可充分調(diào)動(dòng)受刑人尤其是長(zhǎng)刑犯的改造積極性，增強(qiáng)其自律性與責(zé)任感，清除“混刑期熬改造”思想。，建立開放式監(jiān)禁制度，推行獄內(nèi)公職律師制，完善社區(qū)矯正制度等。

落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須建立科學(xué)文明進(jìn)步的監(jiān)獄管理模式。這種監(jiān)獄管理模式必須以保障罪犯權(quán)利的行使和體現(xiàn)為底蘊(yùn)，以監(jiān)獄社會(huì)化體現(xiàn)為內(nèi)涵，以科學(xué)化文明化管理為特征，以落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，具體包括:(1)人性化管理，如監(jiān)獄建筑的人性化設(shè)計(jì)，改造環(huán)境的人性化體現(xiàn)，不同年齡、層次、民族罪犯的人性化區(qū)別對(duì)待等;(2)個(gè)別化管理，如對(duì)罪犯實(shí)行全方位的現(xiàn)代分類管理模式，包括設(shè)置不同戒備等級(jí)的收押場(chǎng)所，實(shí)行不同開放處遇的分類制度等;(3)專業(yè)化管理，包括建立社會(huì)志愿者專兼職的矯治隊(duì)伍，強(qiáng)化獄內(nèi)罪犯服刑指導(dǎo)和心理矯治等;(4)科技化管理，即采用現(xiàn)代高科技手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的信息化管理和社會(huì)化教育等。

落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，必須建立以法治為內(nèi)涵的監(jiān)獄價(jià)值體系。監(jiān)獄法治的本質(zhì)在于對(duì)罪犯權(quán)利及其行使的保護(hù)、保障和落實(shí)，因此確立和構(gòu)建全新的、以公正效率為標(biāo)志的監(jiān)獄工作價(jià)值體系至關(guān)重要。

(二)社會(huì)吸納機(jī)制的確立，是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵要素

社會(huì)是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、實(shí)現(xiàn)監(jiān)所工作社會(huì)化的實(shí)體層次。在監(jiān)所工作社會(huì)化的推進(jìn)過程中，社會(huì)本身的評(píng)價(jià)狀態(tài)、接受程度、參與模式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)等將直接制約“首要標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)體現(xiàn)的程度及價(jià)值狀態(tài)。從這一邏輯視角出發(fā)，監(jiān)所工作社會(huì)化實(shí)體層次的內(nèi)涵，是新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)與和諧社會(huì)的建構(gòu)，其外延則是與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境的提供，社會(huì)資源的優(yōu)化和社會(huì)力量的整合。

轉(zhuǎn)變意識(shí)，全民參與，這是社會(huì)吸納監(jiān)獄工作的首要前提。政府應(yīng)呼吁全社會(huì)共同關(guān)心罪犯教育改造工作，形成全社會(huì)關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。同時(shí)，監(jiān)獄要增大其開放度，讓社會(huì)多渠道了解罪犯改造情況;通過“獄務(wù)公開”等來提高監(jiān)獄工作透明度;發(fā)動(dòng)所在社區(qū)、街道和村委會(huì)共同做好罪犯的幫教工作;通過司法機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，來提高社區(qū)矯正人員融入社會(huì)的信心。

社區(qū)矯治，趨勢(shì)潮流，這是社會(huì)吸納監(jiān)獄工作的基本途徑。以社區(qū)為依托，對(duì)罪犯實(shí)行社區(qū)矯治，擴(kuò)大自由刑執(zhí)行過程中的非監(jiān)禁刑制，這是監(jiān)獄工作社會(huì)化的重要途徑，也是國(guó)際行刑制度發(fā)展的基本趨勢(shì)。目前，社區(qū)矯正制度還有待于進(jìn)一步完善，包括擴(kuò)大罪犯監(jiān)外服刑的范圍，提高罪犯假釋等非監(jiān)禁刑的適用率，盡快頒布《社區(qū)矯正法》等已勢(shì)在必行。

回歸銜接，至關(guān)重要，這是社會(huì)吸納監(jiān)獄工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保刑釋解教人員從監(jiān)所回歸后，有人接、有人管、有人幫，積極組織探討并組織實(shí)施無縫銜接監(jiān)管刑釋解教人員的新機(jī)制，切實(shí)做好服刑在教人員的基本信息核實(shí)工作，有效預(yù)防脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，這是社會(huì)吸納監(jiān)所工作，預(yù)防社會(huì)重新犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，對(duì)刑釋解教人員的銜接管理既是保障社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與。從社會(huì)管理角度講，回歸銜接出現(xiàn)真空現(xiàn)象，這與缺少相關(guān)法律程序和相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制不無關(guān)系。在這里，從法律上確立政府各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接程序及幫教管理責(zé)任，建立相應(yīng)的銜接幫教運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。

安置就業(yè)，預(yù)防重犯，這是社會(huì)吸納監(jiān)獄工作的根本舉措。解決好刑釋解教人員生活出路問題，是社會(huì)吸納監(jiān)獄工作的關(guān)鍵:一是監(jiān)獄與人社部門聯(lián)合建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和就業(yè)指導(dǎo)中心，將勞務(wù)市場(chǎng)搬進(jìn)獄所內(nèi)。二是建立就業(yè)技能培訓(xùn)按需供給制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所生產(chǎn)技能培訓(xùn)與社會(huì)就業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。三是建立多渠道分類安置體系，包括動(dòng)員全社會(huì)力量，積極吸納接收安置幫教對(duì)象;同時(shí)堅(jiān)持走市場(chǎng)化、社會(huì)化安置路子，重點(diǎn)做好回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)安置、回原單位安置、社會(huì)企業(yè)吸納安置、公益崗位安置、基地安置、自謀職業(yè)安置等，形成多渠道分類安置體系。

(三)國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制的確立，是落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的保障要素

國(guó)家應(yīng)把監(jiān)獄列為政治文明建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)來規(guī)劃。監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承載著懲罰改造罪犯的任務(wù)。這就要求監(jiān)獄進(jìn)一步突出改造人的職能，不斷創(chuàng)新改造手段和方法，全面提高改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)行刑和改造文明。從這個(gè)意義上講，公正文明執(zhí)法是其本質(zhì)要求，文明行刑是其根本要求?朱建華、王金亮:《監(jiān)獄政治文明建設(shè)對(duì)罪犯改造工作的內(nèi)在要求》，北京市監(jiān)獄管理局。。為此，國(guó)家應(yīng)將監(jiān)獄體制改革納入國(guó)家政治(司法)體制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃中予以重點(diǎn)考慮。

國(guó)家應(yīng)全額保障并落實(shí)監(jiān)獄工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包括:監(jiān)獄警戒設(shè)施及裝備費(fèi)用的保障;監(jiān)獄民警工資及罪犯生活費(fèi)用(包括伙食、服裝、醫(yī)療、食堂水電、衛(wèi)生防疫、日用品補(bǔ)助、雜支、取暖等生活費(fèi)用)的保障;監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)崗位的保障;其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障和落實(shí)，如獄內(nèi)辦案經(jīng)費(fèi)、社會(huì)跟蹤考察經(jīng)費(fèi)等;完善落實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。

國(guó)家應(yīng)加速立法進(jìn)程以規(guī)范監(jiān)獄工作社會(huì)化的運(yùn)行。缺乏法律依據(jù)，法律制度滯后，是目前監(jiān)獄落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施監(jiān)獄工作社會(huì)化的最大障礙。為此，國(guó)家應(yīng)盡快全面修改《監(jiān)獄法》，明確制定行刑工作的程序法和實(shí)體法;出臺(tái)社區(qū)矯治及擴(kuò)大非監(jiān)禁刑(如假釋等)方面的法律規(guī)定;罪犯教育納入國(guó)民教育和職業(yè)資格教育的法律規(guī)定;監(jiān)獄刑罰執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)的法律規(guī)定;獄內(nèi)法律援助及幫教志愿者的法律規(guī)定;監(jiān)獄生產(chǎn)及罪犯勞動(dòng)方面的法律規(guī)定;制定統(tǒng)一、規(guī)范、完備的社會(huì)安置幫教與回歸銜接教育方面的法律規(guī)定等。同時(shí)，為更好體現(xiàn)監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的行刑職能，保障國(guó)家的行刑權(quán)和罪犯合法權(quán)益不受非法侵害，建立權(quán)力制約制度、權(quán)利保障和救濟(jì)制度等各種法律制度尤為必要。而建立消除未成年犯罪人前科記錄法律制度?趙秉志、廖萬里:《論未成年人犯罪前科應(yīng)予消滅——一個(gè)社會(huì)學(xué)角度的分析》，《法學(xué)論壇》2008年第1期。、刑釋解教人員因犯罪記錄而產(chǎn)生制度歧視的法律制度。

國(guó)家應(yīng)建立罪犯權(quán)利行使與體現(xiàn)的社會(huì)保障機(jī)制。因此，國(guó)家(監(jiān)獄)除了握有對(duì)罪犯施用懲罰的權(quán)力外，更多地還負(fù)有施以扶助、保障其基本權(quán)利的義務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確提出，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。這就要求國(guó)家必須建立行刑期間罪犯權(quán)利行使與體現(xiàn)的社會(huì)保障機(jī)制，包括立法保障機(jī)制、司法(執(zhí)法)保障機(jī)制、監(jiān)獄布局與分類的調(diào)整機(jī)制、監(jiān)獄財(cái)經(jīng)保障機(jī)制等，以此來實(shí)現(xiàn)罪犯刑釋回歸社會(huì)后的價(jià)值訴求。

四、制度創(chuàng)新:“三項(xiàng)分類”的創(chuàng)立是深入展現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的重要構(gòu)成

作為社會(huì)系統(tǒng)工程，從政府角度還必須要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理制度，才能從價(jià)值主體上根本解決“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和體現(xiàn)問題;而“三項(xiàng)分類”制度的創(chuàng)立?落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，監(jiān)所機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，其中涉及民警分類管理、罪犯分類改造、監(jiān)所分類勞動(dòng)等制度的創(chuàng)立問題，故曰“三項(xiàng)分類”制度。，則是深入展現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)功所在。

(一)創(chuàng)建民警職位分類制度，從主體作用上落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

目前監(jiān)獄管理模式仍屬于傳統(tǒng)直線式層級(jí)制管理模式，已不再適應(yīng)職位分類這種科學(xué)的、扁平化的管理要求。就監(jiān)獄管理職能而言，職能的多元化嚴(yán)重阻礙了警力資源的優(yōu)化與整合，不利于職位分類制的建立和實(shí)行。就監(jiān)獄管理制度而言，“能力”的認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“身份”的認(rèn)可度，而薪酬管理僅僅作為一種工資分配形式，并沒有與價(jià)值激勵(lì)融為一體，績(jī)效考核的科學(xué)性距離分類管理制度的實(shí)施要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須通過管理制度的改進(jìn)，通過管理模式的創(chuàng)新，才能有效地將民警的“職業(yè)責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“履職能力”，才能真正發(fā)揮民警在落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”過程中的主體作用。要做到這一點(diǎn)，就必須對(duì)民警隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)的分類管理，切實(shí)做到以制度促隊(duì)伍建設(shè)?陳向陽:《能本管理:監(jiān)獄警察分類管理制度的模式創(chuàng)新與構(gòu)建》，《司法部監(jiān)獄體制改革理論與實(shí)踐研討文集》，法律出版社2011年版。。

職位分類是發(fā)揮民警主體作用的根本抉擇。調(diào)查顯示，目前民警對(duì)改造罪犯的動(dòng)力不足。“皇糧”的足額到位提高了民警的基本經(jīng)濟(jì)待遇，但這種待遇固化后，新的“大鍋飯”對(duì)“改造罪犯”這種要用心、用感情去做的細(xì)致的思想工作來說，其影響是很大的。事實(shí)表明，只有實(shí)行職業(yè)分類，才能解決目前監(jiān)獄民警所面臨的職業(yè)倦怠、職業(yè)激勵(lì)、職業(yè)門檻等一系列職業(yè)化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的崗位要求、專業(yè)分工、資格準(zhǔn)入、職務(wù)序列等一系列專業(yè)化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法水平、執(zhí)法監(jiān)督等一系列規(guī)范化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的管理意識(shí)、管理角色、管理沖突、管理創(chuàng)新等一系列效能化問題;解決目前監(jiān)獄民警所面臨的科學(xué)配置警力、優(yōu)化整合警力、有效組織警力、健康發(fā)展警力等一系列資源化問題;將“學(xué)歷”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“能力”優(yōu)勢(shì)，有效改善監(jiān)獄民警所面臨的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等一系列科學(xué)化問題。要深入推進(jìn)并深化監(jiān)獄民警分類管理制度改革，就必須適時(shí)對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行職位分類，并以此作為監(jiān)獄民警分類管理的一種制度模式。

能本理念是創(chuàng)建職位分類制度的底蘊(yùn)所在。監(jiān)獄民警職位分類并非簡(jiǎn)單意義上的崗位劃分，其中涉及包括體系構(gòu)建、模式運(yùn)行、制度開發(fā)等問題在內(nèi)的一系列重大改革，因此必須引入先進(jìn)的人力資源管理理念，否則將會(huì)陷入盲目狀態(tài)之中而無法深化下去。所以，實(shí)施以能本管理為理念的監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)方略，是推進(jìn)和深化監(jiān)獄民警職位分類的重要前提和科學(xué)保障。就目前監(jiān)獄警力資源的結(jié)構(gòu)狀況而言，將能本管理理念作為監(jiān)獄民警職位分類的價(jià)值底蘊(yùn)，既是監(jiān)獄民警分類管理的現(xiàn)實(shí)抉擇，也是解決目前監(jiān)獄民警職業(yè)能力缺失與崗位責(zé)任弱化的關(guān)鍵所在。而實(shí)行與之相適應(yīng)的能級(jí)管理模式，即按能力等量級(jí)的分類方法對(duì)民警進(jìn)行管理的一種制度體系，才能對(duì)深化監(jiān)獄民警的職位分類提供價(jià)值路徑和理性支撐。

(二)創(chuàng)建罪犯現(xiàn)代分類制度，從矯正功能上落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

現(xiàn)代分類是凸顯行刑矯正功能的重要標(biāo)志。監(jiān)獄現(xiàn)代分類制度是以罪犯的改造需求為動(dòng)力，并采取現(xiàn)代監(jiān)管措施和技術(shù)手段，按照一定程序分別將處于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管設(shè)施、處遇層次、改造階段及調(diào)整狀態(tài)的罪犯施以個(gè)別化處遇過程的一種行刑準(zhǔn)則和體系。構(gòu)建罪犯科學(xué)分類體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就罪犯?jìng)€(gè)體而言，絕不是通過一級(jí)主體的一次分類就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要隨著罪犯?jìng)€(gè)體危險(xiǎn)程度、改造需求和改造難度的不斷變化，及時(shí)調(diào)整對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體的分類狀態(tài)。根據(jù)罪犯改造情況的變化，由不同的分類主體按照分類權(quán)限，經(jīng)過若干次分類，使罪犯在服刑的全過程始終處于教育內(nèi)容具有針對(duì)性、教育形式具有適應(yīng)性的改造環(huán)境之中。

處遇激勵(lì)是創(chuàng)建現(xiàn)代分類制度的核心要素?，F(xiàn)代分類制度的所有構(gòu)成要素中均具有改造功能和激勵(lì)作用。在整個(gè)分類過程中，對(duì)罪犯施以個(gè)別化處遇是全部核心價(jià)值要素之所在，包括分類的目的、標(biāo)準(zhǔn)、層次、隔離、調(diào)整、方式等。監(jiān)禁的分類決定著罪犯的服刑環(huán)境及處遇狀態(tài)，如監(jiān)管戒備程度、行為管束強(qiáng)度等，這不僅有利于罪犯在服刑期間避免交叉感染，也有利于激發(fā)罪犯積極向上的改造動(dòng)力和熱情。同時(shí)，通過分類的互動(dòng)機(jī)制，使不同分類處遇層次的罪犯始終處于一種有序的升降流動(dòng)和自動(dòng)調(diào)整狀態(tài)之中，從而保證分類最大限度地發(fā)揮著其作用和效能。為此，監(jiān)獄在加強(qiáng)對(duì)罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置開放或半開放監(jiān)獄，或工作釋放制度等形式，給罪犯提供一定的時(shí)間保持與社會(huì)的正常接觸，為其重新適應(yīng)社會(huì)做心理、物質(zhì)或就業(yè)方面的準(zhǔn)備?施佩琴、徐燁:《關(guān)于完善我國(guó)安置幫教工作體系的思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2005年10月12日。。

(三)創(chuàng)建監(jiān)所勞動(dòng)分類制度，從權(quán)利保障上落實(shí)體現(xiàn)“首要標(biāo)準(zhǔn)”

分類勞動(dòng)是保障罪犯回歸權(quán)利的根本途徑。要保障罪犯刑釋后能夠順利融入社會(huì)，不再重新犯罪，監(jiān)獄必須要對(duì)罪犯實(shí)行“分類勞動(dòng)”制度。監(jiān)獄體制改革為罪犯分類勞動(dòng)制度的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。由2004年確立的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”改革目標(biāo)已基本完成。國(guó)家及其相關(guān)政府部門通過向監(jiān)獄及社會(huì)企業(yè)實(shí)體購買服務(wù)、給予各種優(yōu)惠政策待遇、納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等方式，來體現(xiàn)出罪犯懲罰與改造這種社會(huì)公益性質(zhì)的職能形態(tài)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

滿足需求是創(chuàng)建分類勞動(dòng)制度的基本準(zhǔn)則。滿足罪犯回歸社會(huì)的再社會(huì)化需求，是新形勢(shì)下創(chuàng)建監(jiān)獄分類勞動(dòng)制度的基本準(zhǔn)則，其標(biāo)志是:一是需求的針對(duì)性，即罪犯的分類勞動(dòng)應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)需求、針對(duì)城鄉(xiāng)特點(diǎn)、針對(duì)不同區(qū)域來體現(xiàn);二是個(gè)體的區(qū)別性，即罪犯的分類勞動(dòng)應(yīng)根據(jù)罪犯的不同性別、年齡、文化、能力、刑期等而有所區(qū)別;三是層次的處遇性，即罪犯的分類勞動(dòng)可與罪犯分類處遇相結(jié)合，設(shè)立不同的層次等級(jí)、不同處遇待遇，這十分有利于提前開展勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的實(shí)踐;四是項(xiàng)目的適宜性，即罪犯的分類勞動(dòng)應(yīng)選擇能夠職業(yè)資格認(rèn)證、技能含量較高、實(shí)用性較強(qiáng)、能夠方便掌握的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;五是階段的差別性，即罪犯的分類勞動(dòng)從入監(jiān)到出監(jiān)應(yīng)采取不同技能培訓(xùn)的階段體現(xiàn)出來;六是形式的多樣性，即罪犯的分類勞動(dòng)可從罪犯的自身實(shí)際出發(fā)，分為矯正性勞動(dòng)、習(xí)藝性勞動(dòng)、公益性勞動(dòng)等;七是價(jià)值的激勵(lì)性，即罪犯的分類勞動(dòng)應(yīng)建立勞動(dòng)改造效能評(píng)估體系，推行罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，強(qiáng)化其導(dǎo)向、評(píng)價(jià)與激勵(lì)功能;八是操作的系統(tǒng)性，即罪犯的分類勞動(dòng)在內(nèi)容構(gòu)建上應(yīng)該全面、系統(tǒng)、完善，具有可操作性，包括罪犯勞動(dòng)分類分級(jí)定額管理等一系列規(guī)范制度的體現(xiàn)。罪犯勞動(dòng)改造這種特殊的社會(huì)性需求，必須要有完備的法律法規(guī)和國(guó)家特殊政策作保障才能得以實(shí)現(xiàn)。(全文完)

課題組成員:劉振宇〔司法部勞教(強(qiáng)制戒毒)局局長(zhǎng)〕、王進(jìn)義(吉林省司法廳廳長(zhǎng))、馬曉東(吉林省司法廳副廳長(zhǎng)、省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng))、陳向陽(吉林省監(jiān)獄工作研究所監(jiān)獄法學(xué)研究員)

課題項(xiàng)目主筆:陳向陽

(責(zé)任編輯 趙海鷗)