■江西未成年犯管教所課題組
未成年犯總體上文化素質(zhì)較低,心理上存在著較為嚴(yán)重的缺陷,努力提高未成年犯的素質(zhì),盡可能地縮短未成年犯回歸社會時(shí)與同齡人的素質(zhì)差距是教育改造的重要內(nèi)容。未成年犯的素質(zhì)教育具有特殊的內(nèi)涵,要形成以培養(yǎng)合格公民和具備一定素質(zhì)的勞動者為目標(biāo),對未成年犯進(jìn)行全方位的基本素質(zhì)教育培養(yǎng)。具體來講,就是要根據(jù)素質(zhì)教育的要求,對未成年犯全面實(shí)施基礎(chǔ)教育;結(jié)合勞動習(xí)藝、刑釋就業(yè)開展職業(yè)技術(shù)教育;結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和未成年犯思想狀況開展生活教育;根據(jù)未成年犯的心理狀況開展矯治教育;豐富未成年犯文化生活開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)活動,使未成年犯教育改造工作與社會發(fā)展相適應(yīng),全面提高改造質(zhì)量,預(yù)防并減少未成年犯重新犯罪。
目前與未成年犯義務(wù)教育相關(guān)的規(guī)定,散見于《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、〈監(jiān)獄法》等法律法規(guī)中。我國《未成年人保護(hù)法》第9條、第5條規(guī)定: “必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育”、“是國家機(jī)關(guān),……未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年人公民的共同責(zé)任?!边@一規(guī)定體現(xiàn)了義務(wù)教育所具有的普遍性與強(qiáng)制性。為保證違法犯罪的未成年人也能享受到普通未成年人享受的義務(wù)教育的法定權(quán)利,《監(jiān)獄法》第75條規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配合國家、社會、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu),為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件?!边@一規(guī)定明確了未成年犯管教所在實(shí)施義務(wù)教育中的地位和責(zé)任。從這些規(guī)定來看,未成年犯管教所的職責(zé)是配合國家、社會、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開展九年制義務(wù)教育,并為該項(xiàng)工作提供必要的條件。未成年犯管教所義務(wù)教育的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是國家、社會、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。由于可操作性和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全等方面的原因,全國未成年犯管教所的義務(wù)教育呈現(xiàn)出單個(gè)機(jī)構(gòu)自我辦學(xué)、封閉辦學(xué)、自成體系與整體上不規(guī)范、辦學(xué)隨意性大的現(xiàn)象,缺少教育行政部門的介人和經(jīng)費(fèi)保障而顯得力不從心。
未成年犯義務(wù)教育法律法規(guī)的不健全,是制約全國未成年犯管教所教育改造工作發(fā)展的重要原因。所以必須加強(qiáng)未成年犯義務(wù)教育立法,使之與未成年人合法權(quán)益相關(guān)的法律規(guī)范形成體系,為理順未成年犯教育改造管理體制提供法律依據(jù)。在江西省省委、省人大、省政府和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,2004年在江西省政協(xié)九屆二次全會上通過了《關(guān)于將未成年犯教育納入國民教育行列的建議》的提案。提案明確了三個(gè)問題:一是建立一個(gè)怎樣的未成年犯教育改造的辦學(xué)體制和教育管理體制,明確誰主管、誰負(fù)責(zé);二是教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制;三是師資保障問題。提案通過后,又經(jīng)過深入細(xì)致地協(xié)調(diào)、座談和調(diào)研,2004年經(jīng)江西省政府批準(zhǔn),江西省司法廳、教育廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于在未成年犯中實(shí)施義務(wù)教育的意見》,標(biāo)志江西省未成年犯義務(wù)教育正式納入國民教育行列;2005年9月江西省未成年犯管教所成立全國第一所未成年犯義務(wù)教育學(xué)?!?“江西啟明學(xué)?!薄?/p>
教育經(jīng)費(fèi)是制約未成年犯教育改造工作發(fā)展的瓶頸。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于監(jiān)獄的職能和未成年人的社會角色,未成年犯的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該也不可能通過未成年犯的習(xí)藝勞動創(chuàng)收來解決。要徹底改變未成年犯管教所自我籌資、自我辦學(xué)、自我評價(jià)、自我體內(nèi)循環(huán)的模式,將未成年犯的義務(wù)教育納入國民基礎(chǔ)教育范疇,實(shí)現(xiàn)教育主體的轉(zhuǎn)換,理順教育投資體制,建立以國家辦學(xué)、投資為主體,未成年犯管教所積極配合,社會各界共同協(xié)作的辦學(xué)模式。同時(shí),人大、地方教育行政部門、財(cái)政等部門要建立未成年犯教育改造的約束監(jiān)督機(jī)制。對經(jīng)費(fèi)的投向、使用狀況、教育質(zhì)量等加強(qiáng)監(jiān)督,避免教育投資的重復(fù)建設(shè)和教育資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)未成年犯教育改造社會效益的最優(yōu)化。同時(shí),在現(xiàn)有的財(cái)政管理體制下,各省監(jiān)獄管理局要采取有別于成年犯監(jiān)獄的做法,優(yōu)先保障和提升未成年犯管教所的教育改造經(jīng)費(fèi)水平,確保未成年犯教育改造經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
2004年江西省未成年犯管教所搶抓監(jiān)獄體制改革機(jī)遇,爭取到第一批監(jiān)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目,以江西啟明學(xué)校教學(xué)樓為主體來布局監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)。2005年9月1日江西啟明學(xué)校開學(xué)。江西啟明學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了制度上的保障:江西省財(cái)政廳一次性補(bǔ)助資金120萬元,每年拔付30萬元教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);江西省教育廳一次性撥付40萬元添置教學(xué)設(shè)施;南昌市教育局兩免一補(bǔ)經(jīng)費(fèi)初中生為700元/人·年、小學(xué)生為500元/人·年;南昌市教育局的“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)每年近80萬元;2009年,江西啟明學(xué)校又成功爭取到省、市財(cái)政化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)486萬元。從制度上保障未成年犯九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),使未成年犯真正享受國民待遇,有力保障了未成年犯九年義務(wù)教育的實(shí)施。另一方面,江西未成年犯管教所基礎(chǔ)建設(shè)和專項(xiàng)教育活動的經(jīng)費(fèi)得到江西省監(jiān)獄局大力支持,有力保證了未成年犯教育改造工作有序推進(jìn)。
社會幫教就是通過社會教育資源的整合,來實(shí)現(xiàn)教育改造的個(gè)別化、社會化和科學(xué)化,是監(jiān)獄機(jī)關(guān)普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一,對未成年犯的教育改造意義尤其重大。但長期以來,監(jiān)獄社會幫教工作受諸多傳統(tǒng)因素制約,一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應(yīng)有作用,使這一有效的教育形式始終難以在未成年犯教育改造工作中找到應(yīng)有的位置。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)處在一個(gè)封閉的社會環(huán)境中,社會對監(jiān)獄缺乏了解,普遍存在著教育改造罪犯是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的責(zé)任,與社會沒有關(guān)系的思想。二是缺失幫教志愿者制度,社會參與幫教人員少,幫教形式只是親情探望、社會團(tuán)體到監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行道德、理想、前途教育等,沒有與罪犯的互動,沒有真正了解罪犯的思想動態(tài)和心理需求。三是社會幫教活動次數(shù)少,大多屬于“節(jié)日慰問”,形式大于內(nèi)容,效果不大。四是社會幫教工作僅靠監(jiān)獄一家來推動,沒有建立并完善社會幫教制度體系,把社會幫教工作納入當(dāng)?shù)厣鐣C合治理考核范疇。
江西省未成年犯管教所長期以來高度重視社會幫教工作,教育改造成果和社會效果十分顯著。未成年犯九年義務(wù)教育立法提案以及江西啟明學(xué)校的開辦,都與社會幫教的工作密切相關(guān)。九年義務(wù)教育實(shí)施后,教育改造工作與社會幫教工作呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)局面。一是與團(tuán)省委、省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等近200個(gè)黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體建立了較為完善的幫教體系,建成了省關(guān)工委的“關(guān)愛未成年人幫教基地”、團(tuán)省委的“全省青少年警示教育基地”、江西師范大學(xué)的“教學(xué)實(shí)踐基地”、南昌市勞動和社會保障局的“職業(yè)技能培訓(xùn)基地”、團(tuán)江西省委的“保送研究生支教基地”、江西中醫(yī)學(xué)院的“教學(xué)實(shí)踐基地”。二是與全省108個(gè)縣區(qū)司法局簽訂了幫教協(xié)議,與地方司法局、企業(yè)共建刑釋人員過渡安置幫教基地5個(gè)。形成了以地方司法局為主,勞動和社會保障、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門各司其職、分工協(xié)作、具體落實(shí)安置幫教工作各項(xiàng)政策的工作格局。三是規(guī)范開展未成年犯評估工作,建立了每名服刑人員入監(jiān)、中期、出監(jiān)較為完備的評估檔案資料,對刑釋人員進(jìn)行評估,分析其出獄后可能遇到的就業(yè)謀生、家庭變故、社會交往等問題,判斷其進(jìn)入社會后的危險(xiǎn)性,分別提出“落實(shí)安置幫教工作”、“加強(qiáng)安置幫教工作”和“重點(diǎn)安置幫教工作”的評估建議,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會的無縫對接。四是2005年至今獲得了大量社會各界的捐贈,捐贈款超過人民幣1000萬元,以及大量的圖書、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動器材等。
未成年犯教育改造工作是個(gè)系統(tǒng)性工程,貫穿于罪犯服刑始終,巨大而又復(fù)雜,效果的顯現(xiàn)又往往滯后。教育改造工作牽涉到方方面面,很多內(nèi)容是社會綜合治理的重要組成部分,需要全社會來參與。因此,找準(zhǔn)教育改造工作的突破口和著力點(diǎn),更加有力于推進(jìn)未成年犯教育改造工作的社會化水平,更加有力于促進(jìn)未成年犯教育改造工作的發(fā)展。
某省未成年犯教育狀況調(diào)查表明,小學(xué)及以下學(xué)歷占50%左右,初中以下學(xué)歷占75%左右,未成年犯接受教育狀況堪憂。根據(jù)未成年犯的現(xiàn)有素質(zhì)、刑釋后就業(yè)壓力及社會角色定位的實(shí)際來看,監(jiān)獄機(jī)構(gòu)要特別重視對未成年犯進(jìn)行整體的素質(zhì)教育。文化素質(zhì)教育是基礎(chǔ)性素質(zhì)教育,對未成年犯進(jìn)行九年義務(wù)教育,不僅是傳播知識文化,主要是通過文化素質(zhì)的教育,幫助未成年犯提高整體素質(zhì)。未成年犯九年義務(wù)教育是特殊教育,必須根據(jù)監(jiān)獄的特點(diǎn)更新辦學(xué)理念,調(diào)整管理制度,扎實(shí)推進(jìn)未成年犯義務(wù)教育工作與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。
江西啟明學(xué)校文化教育的對象為在押的服刑前未完成九年義務(wù)教育的罪犯,包括年滿十八周歲的罪犯;實(shí)行春秋兩季招生,嚴(yán)格半工半讀,每個(gè)班學(xué)員控制在50人以內(nèi);確保未成年犯應(yīng)入學(xué)的100%入學(xué);確保全年不少于790個(gè)課時(shí)。小學(xué)畢業(yè)證書由江西啟明學(xué)校自主考試考核并發(fā)放,初中畢業(yè)證書由南昌市教育局考試考核合格后發(fā)放;學(xué)員在讀期間釋放或轉(zhuǎn)監(jiān)服刑的,學(xué)校根據(jù)需要發(fā)給相應(yīng)的證明。學(xué)校教學(xué)管理基本符合義務(wù)教育的要求,教師全部由具有大專以上學(xué)歷的、同時(shí)具有教師資格的民警擔(dān)任;設(shè)置了文化教研室、技術(shù)教研室、總務(wù)室、心理咨詢室等機(jī)構(gòu);規(guī)范了課程設(shè)置,建立了學(xué)籍檔案,與南昌市教育局教科所聯(lián)合研發(fā)了對未成年犯實(shí)施義務(wù)教育的課本教材,并在全省監(jiān)獄和部分省市的未管所推廣使用。啟明學(xué)校與未管所是兩塊牌子一套人馬,教學(xué)工作以獄政管理和監(jiān)獄安全為前提,教育科對監(jiān)獄安全負(fù)總責(zé),實(shí)行監(jiān)管安全“一人一崗一責(zé)制”管理辦法;同時(shí),建立了管區(qū)民警現(xiàn)場督學(xué)制、班主任制,任課教師包安全、包教學(xué)、包教育、包紀(jì)律、包效果“五包干”責(zé)任制。
未成年犯的職業(yè)教育意義重大,通過職業(yè)技能的教育培訓(xùn),可以使未成年犯樹立正確的勞動觀念、養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣、掌握一至多門勞動技能,為其刑滿釋放謀生就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是未成年犯再社會化的必由之路。監(jiān)獄應(yīng)該更多地承擔(dān)社會責(zé)任,監(jiān)獄警察應(yīng)該以和諧社會的捍衛(wèi)者與建設(shè)者為已任。因此,未成年犯管教所的教育改造工作要面向社會、面向市場,建立以市場就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制,使未成年犯管教所成為培養(yǎng)合格公民的強(qiáng)制教育基地。
2009年,江西服刑勞教人員職業(yè)教育培訓(xùn)納入全省職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃,在江西省人力資源和社會保障廳、民政廳支持下,江西省未成年犯管教所依托江西啟明學(xué)校正式成立了江西省啟明職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。在南昌市職業(yè)培訓(xùn)中心的指導(dǎo)下,根據(jù)習(xí)藝勞動項(xiàng)目,與社會職業(yè)學(xué)校、監(jiān)獄企業(yè)以及在監(jiān)獄進(jìn)行來料加工的企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),所有在一年內(nèi)將刑釋的未成年犯100%參加了培訓(xùn),100%拿到了勞動技術(shù)等級證書。監(jiān)獄按勞動技術(shù)等級證書的學(xué)員人均600元標(biāo)準(zhǔn)獲得南昌市職業(yè)培訓(xùn)中心補(bǔ)貼,大大緩解了監(jiān)獄培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。2011年9月經(jīng)江西省教育廳批準(zhǔn),掛牌成立“江西啟明學(xué)校職業(yè)中專班”。由監(jiān)獄自主辦學(xué),自主頒發(fā)職業(yè)中專畢業(yè)證書,學(xué)制三年,業(yè)務(wù)上由南昌市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。啟明職業(yè)中專班采取開放式模式,以外聘高校教師為主,以市場為導(dǎo)向,開設(shè)了服裝制作與生產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)與數(shù)碼產(chǎn)品維修、電子電器的運(yùn)用與維修和動漫制作等四個(gè)實(shí)用性強(qiáng)、就業(yè)前景好的專業(yè)。在就業(yè)問題上加強(qiáng)與所屬地司法局和勞動部門聯(lián)系,積極引進(jìn)社會企業(yè)來監(jiān)舉辦勞動就業(yè)現(xiàn)場招聘會,努力推進(jìn)刑釋人員社會就業(yè)的無縫對接。
監(jiān)獄教育改造罪犯的著力點(diǎn)不應(yīng)去追求造就一般意義上的所謂“人才”,而是重在培養(yǎng)、塑造從罪犯到公民所需的最基本的品質(zhì)。對罪犯進(jìn)行生活教育主要就是進(jìn)行社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活與文化生活的教育,促進(jìn)罪犯樹立正確的生活觀,為罪犯認(rèn)識社會、回歸后適應(yīng)社會,成為熱愛生活,具有愛心、責(zé)任心、良好生活行為習(xí)慣和個(gè)性品質(zhì)的守法公民奠定基礎(chǔ)。讓未成年犯“學(xué)會做人”,既是告別舊我、重塑新我的標(biāo)志,也是順利度過整個(gè)服刑生活、回歸社會后堂堂正正做人、走好人生之路的法寶。因此,讓未成年犯“學(xué)會做人”,學(xué)會勞動做人、誠信做人、智慧做人、友善做人和自律做人等應(yīng)該成為教育改造的主要內(nèi)容。
江西省未成年犯管教所特別重視未成年犯生活教育,2011年“未成年服刑人員刑釋前生活技能評估體系建設(shè)”項(xiàng)目獲聯(lián)合國兒童基金會立項(xiàng),連續(xù)三年可獲得20多萬元資金支持,聯(lián)合國兒童基金會并要求江西省未成年犯管教所認(rèn)真實(shí)施和總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),擬在全國未管所推廣該項(xiàng)目。江西啟明學(xué)校生活教育從課程設(shè)計(jì)到內(nèi)容要求,都是本著有利于增進(jìn)未成年犯生活知識、有利于端正未成年犯的生活態(tài)度、有利于增強(qiáng)未成年犯的生活能力的原則進(jìn)行的,采取課堂講授、小組活動、仿真生活實(shí)踐等多樣教育形式來進(jìn)行。目的就是通過生活教育使未成年犯在服刑期間尊重民警、感恩父母、寬容同犯、報(bào)效社會;使未成年犯改變生活認(rèn)識,從而改變心智模式、情感模式、行為模式,學(xué)會質(zhì)疑、嘗試、反思和創(chuàng)造,培養(yǎng)具有公正的社會態(tài)度、文明的行為、安全的生活準(zhǔn)則、健全的人格和良好的判斷批評能力。特別要注重通過挫折教育,培養(yǎng)未成年犯堅(jiān)定生活信念、摒棄消極生活態(tài)度,不因生活中的挫折而挫傷人生。
罪犯的心理矯治是監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用心理學(xué)的精神醫(yī)學(xué)理論與技術(shù),對服刑期間的罪犯進(jìn)行矯正教育與心理治療,消除其反社會性,醫(yī)治其心理障礙、人格失調(diào)及其他精神疾患,達(dá)到重塑健康人格、提高適應(yīng)社會能力的工作,是監(jiān)獄教育改造工作的重要組成部分。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)成立心理健康指導(dǎo)中心,積極開展心理測驗(yàn)、心理評估、心理咨詢和心理疾病治療等心理矯治工作,幫助未成年犯破除犯罪心理架構(gòu),消除不良心理,促使其心理結(jié)構(gòu)向良性方向轉(zhuǎn)化,建立守法心理結(jié)構(gòu),并對未成年犯進(jìn)行心理健康教育,宣傳心理健康知識,使其學(xué)會自我調(diào)節(jié)、自我矯治,從根本上提升未成年犯心理健康水平,提高教育改造質(zhì)量,減少重新犯罪率。
江西省未成年犯管教所高度重視未成年犯心理矯治工作,積極鼓勵民警心理矯治隊(duì)伍建設(shè),規(guī)定凡通過考試獲得國家心理咨詢師資格證所有費(fèi)用全部報(bào)銷,并給予一定的物質(zhì)獎勵。現(xiàn)有80名民警獲得心理咨詢師資格證書,占民警總數(shù)近30%。完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置,形成了監(jiān)獄心理矯治中心、管區(qū)心理咨詢室、分管區(qū)心理輔導(dǎo)站科學(xué)分布的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。采取門診咨詢與巡回咨詢相結(jié)合,個(gè)別咨詢與集體咨詢相結(jié)合,面談咨詢與專欄咨詢相結(jié)合,心理咨詢與法律、政策咨詢相結(jié)合,解決心理問題與解決具體困難相結(jié)合,心理咨詢與心理健康互助活動相結(jié)合的方法全面開展對未成年犯心理矯治工作。制定了《心理咨詢員守則》、《心理咨詢崗位責(zé)任制》、《心理咨詢工作程序》、《心理測量注意事項(xiàng)》工作制度,未成年犯心理測試率和心理建檔率達(dá)100%。把心理健康教育納入江西啟明學(xué)校課程規(guī)劃,還利用黑板報(bào)、《啟明報(bào)》等宣傳陣地,開設(shè)心理健康知識專欄,宣傳普及心理健康的基本知識。大中院校等社會心理機(jī)構(gòu)定期來開展團(tuán)體心理拓展活動和現(xiàn)場心理咨詢,邀請醫(yī)學(xué)專家對頑危犯、心理障礙嚴(yán)重的未成年犯進(jìn)行心理疾病的會診。
監(jiān)區(qū)文化是監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰的過程中,為矯正罪犯不良習(xí)氣、培養(yǎng)罪犯健全人格、提高罪犯改造質(zhì)量、豐富罪犯的精神文化生活,而建立起的各種文化設(shè)施、文化行為、文化手段、文化目標(biāo)以及良好的改造文化氛圍。監(jiān)區(qū)文化能夠更好地凝聚改造正能量,更好地占領(lǐng)罪犯的閑暇時(shí)間、調(diào)節(jié)罪犯心理狀態(tài),更好地提高罪犯整體素質(zhì),更好地塑造監(jiān)獄形象?!鞍倌陿淠?,十年樹人”,文化對未成年人的影響是漸進(jìn)的、隱性的,監(jiān)獄對文化的投入,回報(bào)可能在未來、在社會。重視監(jiān)區(qū)文化建設(shè),加大罪犯的文化改造是和諧社會的戰(zhàn)略選擇。江西未成年犯管教所以江西啟明學(xué)校為平臺,精心培育啟明文化品牌,逐步形成了“啟明學(xué)校、啟明電視臺、啟明圖書館、啟明球場、啟明花園、啟明報(bào)、啟明文化長廊、啟明雕塑群、啟明職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、啟明法律援助室、啟明藝術(shù)團(tuán)”等系列文化品種。和共青團(tuán)江西省委聯(lián)合設(shè)立了陽光書屋,在教學(xué)大樓內(nèi)設(shè)立的閱覽室藏書5萬余冊,每月在管區(qū)組織未成年犯開展讀書、評報(bào)活動。管區(qū)設(shè)有文化活動室,有電視機(jī)、棋桌、乒乓球臺等文化娛樂設(shè)施,形成了舞獅隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等監(jiān)區(qū)文化品牌特色。