2012年全國(guó)法律援助工作概覽

■司法部法律援助司

2012年，各地司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障和改善民生的各項(xiàng)政策和措施，按照司法部的統(tǒng)一部署，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職能，扎實(shí)開展工作，法律援助工作取得明顯成效。

一、機(jī)構(gòu)及人員情況

法律援助機(jī)構(gòu)①法律援助機(jī)構(gòu)是指依據(jù)《法律援助條例》設(shè)立的負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合條件的公民提供法律援助的機(jī)構(gòu)。數(shù)為3236個(gè)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的91.7%，比2011年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn);有專門接待場(chǎng)所機(jī)構(gòu)數(shù)為2790個(gè)，其中臨街一層機(jī)構(gòu)數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的58.6%。

與2011年相比，法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)整體水平不斷提高，通過開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，全國(guó)有專門接待場(chǎng)所機(jī)構(gòu)數(shù)、臨街一層機(jī)構(gòu)數(shù)以及平均辦公用房面積均有所增加，分別比2011年增加了3.3%、14.9%、10.7%，法律援助場(chǎng)所更加便民利民。

全國(guó)共設(shè)立法律援助工作站近6.4萬個(gè)，比2011年增長(zhǎng)3.9%。其中依托司法所設(shè)立工作站3.8萬余個(gè)，在工、青、婦、老、殘、信訪、高校、監(jiān)獄等設(shè)立工作站2.5萬余個(gè)。

全國(guó)法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員共有1.4萬余人，同比均略有增長(zhǎng)。其中女性工作人員占總?cè)藬?shù)的43.3%。法律專業(yè)工作人員占總?cè)藬?shù)的77.1%;具有本科和研究生以上學(xué)歷工作人員分別占總?cè)藬?shù)的69.9%和4.6%。法律援助機(jī)構(gòu)中具有法律職業(yè)資格或律師資格的工作人員數(shù)為6265人，法律援助注冊(cè)律師數(shù)為4810人，與2011年相比均有所上升。

各地電臺(tái)、電視臺(tái)播出法律援助節(jié)目共計(jì)3.3萬余次，互聯(lián)網(wǎng)刊登涉及法律援助的信息2.4萬余篇;各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)共舉辦法律援助培訓(xùn)班近1萬個(gè)，培訓(xùn)人數(shù)32萬余人次，培訓(xùn)總學(xué)時(shí)近450萬小時(shí);受到省部級(jí)以上表彰的機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別為523個(gè)和783個(gè)，宣傳、培訓(xùn)和表彰力度進(jìn)一步加大。

二、法律援助案件量及咨詢情況

(一)法律援助案件基本情況

法律援助辦案量大幅增長(zhǎng)。各地根據(jù)司法部開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)的工作部署，積極推動(dòng)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，法律援助案件首次突破百萬件。2012年共批準(zhǔn)辦理法律援助案件102萬余件，同比增長(zhǎng)21%。刑事案件、民事案件、行政案件分別占案件總數(shù)的13%、86.4%和0.6%。民事案件仍然是法律援助案件總量增長(zhǎng)的主要因素，民事案件增長(zhǎng)量占總增長(zhǎng)量的88%。

(二)各類案件量情況

刑事法律援助案件總數(shù)為13萬余件，增長(zhǎng)了17.6%。從案件類型看，法院指定辯護(hù)案件數(shù)增長(zhǎng)了16%;各類受援對(duì)象指定辯護(hù)案件數(shù)量均有所上升，其中為未成年人、盲聾啞人、一般貧困者和基于其他原因指定辯護(hù)的案件分別上升5.3%、14%、46.5%、60.9%。法院指定辯護(hù)案件仍然是刑事法律援助案件的主要來源，但申請(qǐng)刑事案件的比例有所上升。

民事法律援助申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)案件數(shù)增長(zhǎng)21.5%。以案件類型劃分，數(shù)量最大的民事案件類型仍然是請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，為27萬余件，增加了31.9%;其次是婚姻家庭案件，為18萬余件，主要包括請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)案件;再次是交通事故案件。

行政案件申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)數(shù)增長(zhǎng)了34.7%。以案件類型劃分，數(shù)量最大的行政案件是請(qǐng)求給予最低生活保障待遇案件，增長(zhǎng)了80.6%;其次是請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇案件 (含請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇案件)，增長(zhǎng)了18.8%。

(三)受援人情況

各地法律援助機(jī)構(gòu)適應(yīng)困難群眾法律援助需求，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管，努力提高法律援助服務(wù)水平，有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。2012年各類受援人總數(shù)為114萬余人次，增長(zhǎng)了21%。法律援助服務(wù)困難群眾成績(jī)顯著。

按受援人性別劃分，女性受援人占受援人總數(shù)的23.9%。按受援人身份劃分，農(nóng)民、農(nóng)民工是受援人數(shù)最多的人群，共占受援人總數(shù)的71.6%。農(nóng)民、農(nóng)民工、老年人、未成年人和殘疾人受援人同比分別上升16.7%、28.3%、14.2%、10.3%和11.5%。按案件類型劃分，刑事、民事和行政案件受援人同比分別上升16.4%、21.7%和17.5%。

(四)法律援助咨詢情況

法律援助機(jī)構(gòu)接受來訪、來信、來電咨詢合計(jì)576萬余人次，增長(zhǎng)了8%。其中，通過“12348”法律服務(wù)熱線提出咨詢數(shù)占咨詢總數(shù)的29.2%，增長(zhǎng)了9.2%?；橐黾彝プ稍償?shù)最多，主要包括請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)，為56萬余件。與2011年相比，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和醫(yī)療事故咨詢數(shù)上升幅度都超過10個(gè)百分點(diǎn)。

三、法律援助案件承辦情況

2012年共辦結(jié)法律援助案件86萬余件，增長(zhǎng)了19.3%，其中刑事案件、民事案件、行政案件分別為110923、746735、4741件。辦結(jié)刑事案件中，承辦人意見全部采納和部分采納的占總數(shù)的92.1%。辦結(jié)民事案件中訴訟案件數(shù)占43.9%，同比增長(zhǎng)12.6%。民事訴訟案件勝訴率②勝 訴率=勝訴案件數(shù)÷ (勝訴案件數(shù)+敗訴案件數(shù))為92.3%，行政案件勝訴率為84.1%。

四、法律援助經(jīng)費(fèi)情況

各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”的要求，不斷加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入力度。2012年中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款由2億元增至2.2億元，中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金投入1億元。全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)收入總額為14億元，比2011年增長(zhǎng)9.9%。

其中財(cái)政撥款占經(jīng)費(fèi)總額的99%，增長(zhǎng)了10.1%。在法律援助財(cái)政撥款中，同級(jí)財(cái)政撥款額占66.8%;中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？钫?5.8%;中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金占7.2%;省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金占7.1%;中央、省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金為4230.93萬元，占3.1%。隨著法律援助財(cái)政撥款力度的持續(xù)加大，人均法律援助財(cái)政撥款達(dá)到了1.04元③此處所指的人均，是根據(jù)第六次全國(guó)人口普查各省 (區(qū)、市)人口數(shù)量計(jì)算，下同。。

與2011年相比，全國(guó)同級(jí)財(cái)政撥款額增長(zhǎng)了14.2%，省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)同級(jí)財(cái)政撥款額分別增長(zhǎng)1.2%、11%和18.4%，各級(jí)財(cái)政對(duì)本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的撥款額繼續(xù)保持增長(zhǎng)，其中縣區(qū)級(jí)增長(zhǎng)幅度最大。