刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的實(shí)踐探索

■陳雪松 黃 默 (吉林省司法廳安置幫教處)

彩虹基地是吉林省依托社會(huì)企業(yè)建立的，用于接納刑釋解教人員過渡性安置就業(yè)的特殊社會(huì)企業(yè)實(shí)體。賦予過渡性安置基地為彩虹基地稱謂，蘊(yùn)涵著黨和政府為刑釋解教人員回歸社會(huì)鋪設(shè)七彩的陽光就業(yè)之路和對他們重新開啟新生活的美好期待與祝福。

近年來，吉林省司法廳在司法部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的通力協(xié)作下，牢牢把握社會(huì)管理創(chuàng)新這條主線，緊密結(jié)合我省實(shí)際，積極采取有效措施，深入探索并初步走出了一條具有“吉林特色”的彩虹基地發(fā)展建設(shè)的新路子，努力解決刑釋解教人員回歸社會(huì)初期的安身立業(yè)問題，夯實(shí)了特殊人群管理服務(wù)工作基礎(chǔ)，提升了安置幫教工作水平，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至目前，我省建立彩虹基地223家，其中省級(jí)10家，市級(jí)24家，縣級(jí)189家，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣全覆蓋。各級(jí)彩虹基地累計(jì)安置就業(yè)的刑釋解教人員已達(dá)3942人，取得了顯著的社會(huì)效果。

一、立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，以高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)高要求建設(shè)彩虹基地

近年來，我省認(rèn)真貫徹中辦發(fā)5號(hào)文件，以創(chuàng)新特殊人群管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為根本，把彩虹基地建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，建立起切合我省省情的彩虹基地發(fā)展模式。

(一)立足“兩個(gè)發(fā)展階段”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)彩虹基地規(guī)范化建設(shè)

我省在彩虹基地建設(shè)工作中堅(jiān)持規(guī)范先行，高站位推進(jìn)彩虹基地建設(shè)發(fā)展，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的共同努力下，在一些樂于奉獻(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)企業(yè)家的參與下，在較短的時(shí)期內(nèi)，三級(jí)彩虹基地覆蓋全省各市 (州)、縣 (市、區(qū))。第一階段 (2011年以前的初始起步階段):我省按照中央文件要求，緊密結(jié)合省情實(shí)際，依托社會(huì)企業(yè)，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從單一到多元，建立了一定數(shù)量的集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的彩虹基地。第二階段(2011年至今的發(fā)展壯大階段):2011年，省司法廳與省人力資源和社會(huì)保障廳共同下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈吉林省刑釋解教人員過渡性安置基地暫行管理辦法〉的通知》，對彩虹基地的主要任務(wù)、安置對象、基礎(chǔ)條件、工作職責(zé)、設(shè)立辦法、考核管理和優(yōu)惠政策等方面均作出了具體規(guī)定，解決了彩虹基地建設(shè)的政策依據(jù)問題，為彩虹基地的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，標(biāo)志著我省彩虹基地建設(shè)邁入了嶄新的階段，基本扭轉(zhuǎn)和改變了量少質(zhì)弱、安置簡單、管理粗放的工作格局。

(二)結(jié)合“三個(gè)充分體現(xiàn)”，高起點(diǎn)賦予彩虹基地深刻內(nèi)涵

我省注重創(chuàng)新刑釋解教人員安置、幫扶、教育、管理等工作的方式方法，保護(hù)刑釋解教人員隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和尊嚴(yán)，增強(qiáng)人性化管理意識(shí)，營造良好的回歸氛圍，統(tǒng)一規(guī)定刑釋解教人員過渡性安置基地稱謂為—彩虹基地，賦予這一稱謂深刻的內(nèi)涵，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀精神。一是充分體現(xiàn)黨委政府對安置幫教工作的高度重視，對刑釋解教人員的殷切關(guān)懷。寓意黨委政府積極為刑釋解教人員回歸社會(huì)架起彩虹橋、鋪就陽光路，鼓勵(lì)和幫助他們早日回歸和融入社會(huì)。二是充分體現(xiàn)社會(huì)愛心企業(yè)對刑釋解教人員的幫扶愛心，對安置幫教事業(yè)的價(jià)值追求。寓意社會(huì)愛心企業(yè)積極為黨委政府分憂，為特殊人群解難，為社會(huì)奉獻(xiàn)愛心。三是充分體現(xiàn)刑釋解教人員對社會(huì)的整體認(rèn)同感和歸屬感。寓意刑釋解教人員走出高墻，回歸社會(huì)，到基地就業(yè)生活，猶如雨過天晴，走上了一條七彩之路。

(三)滿足“四個(gè)基本需求”，高要求發(fā)揮彩虹基地多重作用

彩虹基地建設(shè)效果如何，關(guān)鍵看實(shí)實(shí)在在地安置了多少人員，幫教了多少對象，為他們解決了多少實(shí)際問題，在服務(wù)黨和政府中心工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了多大作用。我省針對刑釋解教人員，特別是剛剛走出監(jiān)所的“三無人員”面臨的“生活保障、就業(yè)安置、精神滿足、融入社會(huì)”的四個(gè)基本需求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力在發(fā)揮職能作用、解決好四個(gè)基本需求上狠下功夫。省、市、縣三級(jí)彩虹基地按照“分級(jí)管理、分類幫教”的原則，有效發(fā)揮自身“食宿、教育、培訓(xùn)、救助”的主體功能，積極接納安置刑釋解教人員，使得他們在彩虹基地能夠平穩(wěn)順利地渡過回歸初期的困難。

二、多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，多形式多層次多領(lǐng)域發(fā)展彩虹基地

我省突出強(qiáng)化彩虹基地建設(shè)，選準(zhǔn)彩虹基地建設(shè)突破口，創(chuàng)新工作載體，多形式、多層次、多領(lǐng)域依靠全社會(huì)力量共同幫助和關(guān)心刑釋解教人員，全面推動(dòng)了我省彩虹基地的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)強(qiáng)化“兩項(xiàng)”基本功能，不斷提升彩虹基地的數(shù)量和質(zhì)量

彩虹基地既是解決刑釋解教人員就業(yè)的一種途徑，也是對刑釋解教人員開展有效幫教的一個(gè)平臺(tái)。我省在大力推進(jìn)彩虹基地建設(shè)工作中，注重安置就業(yè)和心理幫扶“兩項(xiàng)”基本功能并重。一是過渡性接收刑釋解教人員就業(yè)，幫助其解決回歸社會(huì)初期所面臨的就業(yè)和生活困難，特別是為“三無人員”提供臨時(shí)安置。松原致遠(yuǎn)新型建筑材料公司累計(jì)安置刑釋解教人員210名，其中“三無人員”38人，無一人重新違法犯罪。每逢節(jié)假日，基地安排主要領(lǐng)導(dǎo)與“三無人員”共度節(jié)日，安其身、暖其心?；刎?fù)責(zé)人沈長順的事跡曾被《人民日報(bào)》和《法制日報(bào)》等多家媒體報(bào)道。二是為刑釋解教人員提供社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢和疏導(dǎo)，使其樹立回歸社會(huì)的信心，預(yù)防重新違法犯罪。通化市日盛就業(yè)服務(wù)有限公司10余年來安置刑釋解教人員260余人次，公司設(shè)立心理咨詢室，并定期對安置的刑釋解教人員進(jìn)行幫教。公司負(fù)責(zé)人崔正梅對安置的刑釋解教人員提出了三條優(yōu)惠措施:一是不準(zhǔn)開除;二是不準(zhǔn)排斥;三是可任意挑選工作崗位。這樣的規(guī)定讓刑釋解教人員很受感動(dòng)，許多刑釋解教人員慕名而來。

(二)優(yōu)化“三種”運(yùn)行模式，形成多種形式的工作格局

依托社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦三級(jí)彩虹基地，是我省建立刑釋解教人員過渡性安置基地的一種行之有效的模式。為打破原有基地量小、質(zhì)差、功能低，不能滿足刑釋解教人員過渡性安置就業(yè)需求的局面，我省在擴(kuò)容彩虹基地的同時(shí)，全面提升彩虹基地的品質(zhì)，打造多元化、多功能、多容量的優(yōu)質(zhì)彩虹基地。一是建立由政府主導(dǎo)的彩虹基地。我省打破原有過渡性安置基地單一運(yùn)行的模式，籌劃各市 (州)建立1個(gè)以上由政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地;鼓勵(lì)縣 (市、區(qū))積極建立有政府投入的彩虹基地，努力形成政府投入、社會(huì)支持等多形式的安置幫教工作格局。二是依托經(jīng)營管理好、有社會(huì)責(zé)任感、樂于奉獻(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦彩虹基地。這樣的企業(yè)占我省彩虹基地總數(shù)的89%，成為安置刑釋解教人員的主力軍。三是鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)建立彩虹基地。目前，我省已在25家刑釋解教人員創(chuàng)辦的企業(yè)建立了彩虹基地，累計(jì)過渡性安置577名刑釋解教人員就業(yè)，重新違法犯罪率為零。

(三)深化“四項(xiàng)”工作措施，推動(dòng)彩虹基地健康發(fā)展

我省著眼彩虹基地規(guī)范化建設(shè)，近年來先后開展了彩虹基地規(guī)范建設(shè)年和提升年等活動(dòng)，深化“四項(xiàng)”工作措施，著力破解刑釋解教人員回歸難、安置難和彩虹基地發(fā)展后勁不足等難題。一是給政策。彩虹基地建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益事業(yè)，它的健康發(fā)展離不開政府相關(guān)政策的支持。2011年我省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的實(shí)施意見》，在加大彩虹基地政策扶持力度、做好特殊人員銜接、完善社會(huì)保障體系等方面，突破了中辦發(fā)5號(hào)文件的規(guī)定精神，為我省安置幫教工作的創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)力政策支撐和保障。二是給項(xiàng)目。彩虹基地承擔(dān)著大量的安置刑釋解教人員的任務(wù)，部分彩虹基地已經(jīng)超出了企業(yè)安置能力，無形中桎梏了企業(yè)的發(fā)展。我省著眼發(fā)展，積極作為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全省司法行政機(jī)關(guān)積極爭取各級(jí)政府對彩虹基地進(jìn)行項(xiàng)目上的傾斜，傾力扶持彩虹基地發(fā)展。白城市司法局通過協(xié)調(diào)把290多萬元的市監(jiān)獄監(jiān)墻建設(shè)和門窗項(xiàng)目發(fā)包給所屬彩虹基地——白城市雙雙門窗有限公司，解決了企業(yè)發(fā)展難題。該彩虹基地在市司法局的扶持下快速、健康發(fā)展，今年有5名刑釋解教人員被派到蒙古國施工，月薪5000多元。三是給物資。我省在缺少資金扶持的情況下，想方設(shè)法籌措資金，給予彩虹基地實(shí)實(shí)在在的物資支持。通榆縣司法局撥出3.5萬元和2臺(tái)汽車支持彩虹基地發(fā)展，協(xié)調(diào)縣政府及有關(guān)部門出資25萬元，為彩虹基地——通榆翔藝歐式建筑裝潢材料構(gòu)件廠鋪設(shè)道路，并為該彩虹基地的11名刑釋解教人員辦理了低保。四是給職責(zé)。我省在一手抓彩虹基地建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，另一手抓彩虹基地承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，始終不忘刑釋解教人員的幫教工作。首先，采取與彩虹基地簽訂責(zé)任書，明確彩虹基地安置任務(wù)和幫教責(zé)任。其次，采取組織彩虹基地開展就業(yè)幫扶活動(dòng)和參加各類就業(yè)簽約活動(dòng)，通過這“兩個(gè)采取”有效提升了彩虹基地接納、安置和幫教刑釋解教人員的能力。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，明確方向，以新面貌新突破新佳績提升彩虹基地

近年來，我省彩虹基地建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，受到了中央綜治委、司法部、省委省政府、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。郝赤勇副部長在2011年全國刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)座談會(huì)上評價(jià):“吉林省委、省政府高度重視過渡性安置基地建設(shè)，依托社會(huì)企業(yè)啟動(dòng)了省級(jí)過渡性安置基地建設(shè)，全省年內(nèi)將建立省、市、縣三級(jí)彩虹基地200家，這些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

(一)以“五項(xiàng)活動(dòng)”為載體，為彩虹基地建設(shè)注入新動(dòng)力

我省為加快彩虹基地建設(shè)步伐，著眼彩虹基地建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，按照黨的十八大報(bào)告提出的關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)的新要求，結(jié)合我省安置幫教工作實(shí)際，通過組織開展“五項(xiàng)活動(dòng)”，為彩虹基地建設(shè)注入活力，推動(dòng)了彩虹基地的規(guī)范、健康發(fā)展。

一是組織開展了“彩虹基地規(guī)范建設(shè)年”、“彩虹基地建設(shè)提升年”等活動(dòng)。在今年組織開展的“彩虹基地建設(shè)提升年”活動(dòng)中，明確全省彩虹基地建設(shè)發(fā)展以做精省級(jí)、做強(qiáng)市級(jí)、做大縣級(jí)、做多鄉(xiāng)級(jí)彩虹基地為目標(biāo)，擴(kuò)大彩虹基地?cái)?shù)量，提升彩虹基地質(zhì)量，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)彩虹基地?cái)?shù)量同比增長8%的目標(biāo)，推動(dòng)全省彩虹基地建設(shè)工作的提升和發(fā)展。二是以省司法廳組織開展的“實(shí)施‘五大工程’助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)活動(dòng)”為載體，把彩虹基地全部列入確定的3000戶重點(diǎn)服務(wù)的民營企業(yè)，開展全方位的法律服務(wù)。三是舉辦“情系回歸、就業(yè)幫扶”巡回演講活動(dòng)。我省連續(xù)3年組織安置幫教先進(jìn)典型深入到監(jiān)獄、勞教所，通過先進(jìn)典型事跡報(bào)告或現(xiàn)身說法，教育感化服刑在教人員，并組織彩虹基地代表現(xiàn)場與即將刑釋解教的人員簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來共有近10萬人次服刑在教人員現(xiàn)場參加或收看收聽了事跡報(bào)告，有4241名服刑在教人員與彩虹基地簽訂了意向性就業(yè)協(xié)議。四是開展“刑釋解教人員安置就業(yè)年”活動(dòng)。為適應(yīng)刑釋解教人員安置就業(yè)工作發(fā)展的新形勢、新要求、新特點(diǎn)，緊緊把握安置幫教工作的機(jī)遇期，省司法廳與省就業(yè)局共同組織開展了“刑釋解教人員安置就業(yè)年”活動(dòng)，利用我省促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，全面推動(dòng)彩虹基地建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。五是成立吉林省安置幫教協(xié)會(huì)。為有效整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與彩虹基地建設(shè)工作，我省成立了安置幫教協(xié)會(huì)，面向社會(huì)募集安置幫教扶助資金，幫助那些急需幫扶救助的貧困刑釋解教人員渡過難關(guān)，幫助彩虹基地企業(yè)爭取政策、尋找項(xiàng)目、開拓市場、推介產(chǎn)品、提供服務(wù)，提高彩虹基地的生命力和市場競爭力。

(二)以“三個(gè)采取”為引領(lǐng)，為彩虹基地發(fā)展增添新活力

我省彩虹基地建設(shè)載體多樣，為更好地加強(qiáng)政策引導(dǎo)和管理，確保彩虹基地既不偏離既定方向，又能最大限度地發(fā)揮作用，我省集思廣益、群策群力，積極探索新形勢下安置幫教工作的新措施、新方法和新手段，采取多種有效措施，有力推動(dòng)了彩虹基地建設(shè)工作深入開展。

一是采取新舉措，調(diào)動(dòng)彩虹基地企業(yè)積極性。一方面彩虹基地接收刑釋解教人員安身過渡，另一方面彩虹基地亦有用工需求。為方便雙向選擇，我省擬依托吉林省安置幫教網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加用工信息發(fā)布和求職應(yīng)聘功能，為刑釋解教人員和彩虹基地牽線搭橋，促進(jìn)彩虹基地良性發(fā)展。二是采取新辦法，推動(dòng)彩虹基地建設(shè)正規(guī)化。為宣傳和弘揚(yáng)典型精神，用先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，我省每年都召開彩虹基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)工作亮點(diǎn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。三是采取新手段，帶動(dòng)對彩虹基地的宣傳工作。我省加大輿論宣傳工作力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，讓全社會(huì)更多地了解和認(rèn)識(shí)彩虹基地工作的現(xiàn)實(shí)意義，摒棄對刑釋解教人員回歸社會(huì)的歧視態(tài)度，給回歸人員更多的幫扶和關(guān)愛。通過演講、就業(yè)幫扶等一系列活動(dòng)，使服刑在教人員出去有人接，回來有人管，激勵(lì)他們堅(jiān)定回歸社會(huì)的信心，更好地融入社會(huì)。

彩虹基地建設(shè)工作是我省司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，得到了全省各級(jí)黨委、政府的高度重視，得到了社會(huì)力量的廣泛參與和大力支持，為刑釋解教人員鋪就了一條七彩的回歸之路。但彩虹基地在建設(shè)發(fā)展過程中，還存在一些問題和困難。我們將按照推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，不斷推進(jìn)彩虹基地發(fā)展壯大，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。