評析中世紀(jì)晚期英國濟(jì)貧法

賀葸葸

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

評析中世紀(jì)晚期英國濟(jì)貧法

賀葸葸

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

英國從封建主義向資本主義過渡時期曾出現(xiàn)過歷史上最嚴(yán)重的貧困問題，貧困和流浪普遍存在，社會不安定因素急劇增加，這引起統(tǒng)治者的關(guān)注，為了維持統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，統(tǒng)治者頒布了一系列的法令法規(guī)，確立了濟(jì)貧原則，通過法律的形式將早期的社會保障活動固定下來。英國是世界上最早建立濟(jì)貧法的國家，其立法精神一直對世界各國和地區(qū)的社會救濟(jì)立法產(chǎn)生了重要影響。

英國濟(jì)貧法 實(shí)物救濟(jì) 勞動救濟(jì) 社會保障制度

15世紀(jì)末到17世紀(jì)初是英國社會變革的重要時期，在這一時期，英國逐漸由封建社會過渡為資本主義社會，經(jīng)歷了人類歷史上第一次近代意義上的失業(yè)和貧困的沖擊，出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民，這種情況嚴(yán)重地影響了英國的社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序，對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。為了解決嚴(yán)重的流民和貧困問題，穩(wěn)定社會秩序，維持統(tǒng)治，英國一些地方政府開始采取措施對貧民提供一定的救濟(jì)，從而促使了中央政府濟(jì)貧法制度的建立。都鐸王朝經(jīng)過不斷的立法探索，于1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，標(biāo)志著英國開始確立官方濟(jì)貧制度，奠定了英國濟(jì)貧法制度發(fā)展的法律基礎(chǔ)，長期指導(dǎo)和規(guī)范著英國的濟(jì)貧工作。英國作為世界上第一個確立濟(jì)貧法制度的國家，其立法精神一直對世界各國和地區(qū)的社會救濟(jì)立法產(chǎn)生了重要影響。

一、英國濟(jì)貧法誕生的時代背景

16、17世紀(jì)英國正處在重要的轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生著深刻變化，這一時期四處流浪的人數(shù)逐年增加，其中一部分人成為前工業(yè)時代的廉價勞動力，其他人則成為社會中不穩(wěn)定的因素。流民產(chǎn)生的原因主要有:圈地運(yùn)動、價格革命、解散修道院和農(nóng)業(yè)歉收等等，其中最主要的是圈地運(yùn)動。

(一)圈地運(yùn)動是造成貧困的最主要原因

16世紀(jì)，英國資本主義的“原始積累”開始，大規(guī)模的圈地運(yùn)動在英國展開，揭開了英國封建社會向資本主義社會過渡的序幕。但圈地運(yùn)動所帶來的負(fù)面影響卻不能視而不見。圈地運(yùn)動直接把原來的耕地變?yōu)槟裂驁?，莊園制度解體，動搖了傳統(tǒng)的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大量的小農(nóng)脫離了賴以生存的土地，造成大批流浪者。這在亨利七世所頒布的一條法律中有所提及，“以前200人活動的地方，現(xiàn)在只有兩三個牧人在牧放羊群”［1］。由于當(dāng)時產(chǎn)業(yè)革命尚未到來，紡織業(yè)和其他工業(yè)以及按新方式經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)都不足以吸納這些過剩人口。因而，大量的失去土地的人們就這樣被拋棄了。被驅(qū)趕的農(nóng)民充斥了英國社會的大街小巷，為了生存，這部分人不得不選擇流浪乞討甚至偷盜搶劫作為謀生方式，失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、貧困、流浪等現(xiàn)象普遍存在。同時在大城市中，早期工業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定也產(chǎn)生了很多的失業(yè)現(xiàn)象，失業(yè)的工人連同從農(nóng)村趕來謀生的農(nóng)民，一起形成了龐大的無產(chǎn)者隊伍。他們大批地變成乞丐、盜賊、流浪者，給社會穩(wěn)定帶來了許多問題。

(二)價格革命是造成貧困化的重要原因

沃勒斯坦說:“16世紀(jì)歐洲的世界經(jīng)濟(jì)體的最明顯的特征之一是長期的通貨膨脹，即所謂的價格革命?！保?］P181整個16世紀(jì)，價格革命在英國有強(qiáng)烈的反應(yīng)，物價持續(xù)上漲，雇主所推行的價格革命的實(shí)質(zhì)就是低工資和高物價長期并存，雇主由于雇傭廉價勞動力獲取高額利潤，由此造成了雇主的高利潤和工人的貧困化加劇，17世紀(jì)上半葉雇工的實(shí)際工資較16世紀(jì)初至少下降了50%以上，因此價格革命是這個時期英國貧困人口劇增的重要原因。此外，“15世紀(jì)末至17世紀(jì)初，英國農(nóng)業(yè)災(zāi)害和歉收頻繁，平均每四年發(fā)生一次?！保?］農(nóng)業(yè)的歉收使原已極為困難的經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜，糧食緊缺導(dǎo)致糧食價格迅速上漲，許多人陷于貧困。1511～1550年間糧食價格上漲了約60%，以后十年又上漲55%，無數(shù)人無家可歸、無地可種?！?495年，英國一個工人勞動15周就能掙得全家1年的口糧，1564年，則要用40周，到1593年，1個農(nóng)業(yè)工人終年勞動也不能保證全家人1年的口糧，”［4］P2買不起糧食的貧民甚至以飼料和野菜、野草等為食。

(三)宗教改革對貧困化有一定的影響

宗教改革在英國歷史上的作用是非常巨大的，無論從政治角度、宗教角度還是從社會經(jīng)濟(jì)角度都對英國起到了毋庸置疑的作用。但是我們在關(guān)注宗教改革在英國歷史的發(fā)展過程中所起的巨大作用以外，還有一點(diǎn)值得注意，那就是解散修道院也是加劇部分下層群眾貧困化的原因之一。“16世紀(jì)20年代以后，亨利八世等國王推行宗教改革，開始大規(guī)模的解散修道院，充公院產(chǎn)。僅1536年就解散了374個收入不足20萬英鎊的修道院，1538－1540年又解散了186個宏偉而莊嚴(yán)的修道院。”［5］P139宗教改革一方面增加了原有教職人員的貧困化，那些還俗的修道人員的生活境況，特別是年齡偏大的老人們以及那些唯一只能依靠補(bǔ)助金過活而沒有任何其他工資收入的人員，他們的生活就會陷入難以想象的困難之中。除了有的修士和修女淪為貧民之外，還有很多修道院的仆人也成為了貧民，他們陷入貧困，甚至淪為乞丐，加入了流浪大軍，從而增加了流浪人口的數(shù)量;另一方面，在英國，傳統(tǒng)上教會一直是主要的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，很多教士和僧侶們在救濟(jì)貧民的工作中起到了很大的作用，然而，大規(guī)模的解散教會，也就削減了貧困人口接受救濟(jì)的渠道。“英國大約有644座修道院、110座教會舉辦的養(yǎng)育院、2374個教會所辦的失物所被解散或是取締，原來這些場所救濟(jì)的貧民約有8.8萬人?！保?］P104宗教改革解散修道院奪取教產(chǎn)，使教會再也無力進(jìn)行慈善施舍活動了，這是加劇下層群眾貧困化的又一個因素。

以上的改變是同時進(jìn)行的，貧困問題日益嚴(yán)重，其中圈地運(yùn)動的影響最直接和嚴(yán)重，解散修道院、農(nóng)業(yè)欠收和價格革命等加重了貧困問題的嚴(yán)重化，引起英國政府的廣泛關(guān)注，自15世紀(jì)末起英國政府就開始試圖通過各種法律手段解決貧困問題，建立了一系列具有鮮明時代特征的濟(jì)貧法制度。

二、中世紀(jì)晚期英國濟(jì)貧法的制定和內(nèi)容

(一)中世紀(jì)晚期英國民間慈善救濟(jì)

在都鐸王朝時期及這個時期以前，英國一直是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)條件下，人力、畜力是生產(chǎn)的主要動力，生產(chǎn)在很大程度上受自然條件的限制，使人類難以產(chǎn)出巨大的物質(zhì)財富。加之，農(nóng)業(yè)社會大都普遍推行不平等的社會分配制度，人類可以利用的財富往往大量集中在少數(shù)人手中，使社會絕大多數(shù)人時刻都面臨著生存難以維持的危險。貧困作為一種社會現(xiàn)象，它普遍存在于農(nóng)業(yè)社會之中。因此，“農(nóng)業(yè)社會并沒有因?yàn)樯鐣毨У拇罅看嬖诙霈F(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，貧困也沒有被統(tǒng)治者和政治家看作是個‘問題’，貧困也并不是什么害羞可恥的事情，窮人也沒有被孤立和排斥于他們的同伴之外?！保?］P305英國社會早期的貧民救濟(jì)主要是以私人救濟(jì)、修道院的施舍以及行會組織的救濟(jì)為主。這些救濟(jì)方式多為自發(fā)的，并不是政府組織的，所以帶有一些隨意性。

1.教會的慈善救濟(jì)

英國是一個具有悠久教會救濟(jì)傳統(tǒng)的西方國家，在中世紀(jì)英國的社會救濟(jì)中，教會的作用不容忽視?；浇探塘x認(rèn)為窮人是高尚的化身，“他們是上帝派到人世間的使者，要求人們對不幸者應(yīng)懷有一顆慈愛之心，要關(guān)心那些生病、年老、殘疾和貧窮者?！保?］P343教會宣揚(yáng)“善功得救”，有錢的信徒們幫助了窮人，能夠使自己的靈魂得到救贖，所以基督教在最初的貧民救濟(jì)過程中起到重要的思想導(dǎo)向作用。教會組織在基督教慈愛思想的影響下，利用自己的收入，通過修道院與堂區(qū)，以提供衣食住行的方式承擔(dān)救濟(jì)窮人以及那些喪失勞動能力者、照顧麻風(fēng)病人和流浪者的慈善職能。教會作為當(dāng)時社會財富的主要占有者之一，其以收取的什一稅、地產(chǎn)收入和自有產(chǎn)業(yè)的財富為窮人建立了收容所和慈善院，在這樣的形式之下英國的慈善院數(shù)量不斷地增長，在1216～1350年間總計多達(dá)近700所。［9］P8在黑死病發(fā)生之前，照料窮人從來不構(gòu)成政府工作的中心內(nèi)容，可以說整個中世紀(jì)英國乃至整個歐洲大陸的濟(jì)貧工作都是以教會為中心來展開的，當(dāng)時社會上流行一種普遍的看法是，每一個莊園或堂區(qū)照料它自己的弱者和殘疾居民，教會的慈善活動將隨時幫助那些特別困難的家庭或地區(qū)。堂區(qū)是教會組織中最低的基層組織，主要負(fù)責(zé)解決本地的窮人問題，承擔(dān)救濟(jì)病人、老年人、精神病人和喪失勞動能力的人，看護(hù)病者和埋葬死者，幫助安慰苦惱和悲傷的人，短期救濟(jì)失業(yè)工人，為孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)等。盡管基督教救助了大量的窮人，但基督教的救濟(jì)不在乎受救助者是誰，不問貧窮的原因，不加區(qū)分地對任何對象給予施舍，這就導(dǎo)致了救濟(jì)資源的浪費(fèi)，不可避免的滋生了一部分人的懶惰情緒，產(chǎn)生了一個專門靠慈善救濟(jì)為生的職業(yè)流浪乞丐階層，從而制造出更多的窮人。

2.私人的慈善救濟(jì)

除了教會的慈善救濟(jì)以外，中世紀(jì)西歐社會中的個人和組織所提供的救濟(jì)同樣具有重要的地位。私人救濟(jì)是人們自發(fā)的、自愿的向貧民們提供幫助，而且私人救濟(jì)所占的比重在這段時期較大，國王個人、貴族地主以及普通的市民們都曾自發(fā)的向貧民們提供救濟(jì)。因?yàn)樗饺司葷?jì)不需要什么正規(guī)的形式，操作簡單，執(zhí)行起來也很方便。此外，基督教的教義教導(dǎo)人們要懷有一顆仁愛之心，幫助那些年老體弱，生活窮困的人，而且這時的基督教教義以貧窮為高尚之事，認(rèn)為那些富人們死后都不能升入天堂，所以他們就要向貧民們施舍做更多的善事才會在去世后有升入天堂的可能。所以私人救濟(jì)在頒布法令限制之前也是一種不容忽視的救濟(jì)方式。

3.行會間的慈善救濟(jì)

在中世紀(jì)英國的手工業(yè)者和商人，他們組成了自己的行業(yè)組織，簡稱為行會，行會提供的各種救濟(jì)在西歐國家社會救濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用?！坝袝蠖紩ω毧鄷T提供救濟(jì)，對不幸的會員，定期給予補(bǔ)助費(fèi)，在救助窮人方面也有很多貢獻(xiàn)。行會建立很多慈善機(jī)構(gòu)，例如，英國行會建立起460個慈善機(jī)構(gòu)。”［10］P196－211行會能夠保障它的成員的基本的生活條件，多數(shù)勞動者在行會中能夠求得一種安全保障感。行會章程中通常包含了貧困救濟(jì)的內(nèi)容，擁有會員資格的條件，以確保會員的基本生活，保護(hù)會員免于過度競爭、失業(yè)而失去生活依靠，對許多遭遇不幸而又不能工作或養(yǎng)活自己的人也都能從商人行會的公共基金中獲得一筆款項，這些資助雖然不能解決什么大的問題，但可以使被幫助者渡過最困難的時期，并獲得繼續(xù)工作的機(jī)會。中世紀(jì)行會提供的救助與基督教的救助相比較具有世俗性的特點(diǎn)，較之個人的救濟(jì)具有組織性和規(guī)范性的特點(diǎn)，是中世紀(jì)后期英國社會救濟(jì)方式的重要形式，是現(xiàn)代西方社會保障制度的歷史淵源。

綜上所述，中世紀(jì)后期，由于圈地運(yùn)動的展開，導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)社會開始發(fā)生根本性變化，英國社會開始進(jìn)入從封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)型時期，社會的貧困問題逐漸嚴(yán)重化，導(dǎo)致流民問題成為影響英國社會的核心問題。然而，英國政府在流民問題上反應(yīng)遲緩，官方的救濟(jì)措施遲遲沒有出現(xiàn)，這使得英國民間慈善救濟(jì)逐漸發(fā)展起來，不論是基督教的慈善施舍還是同業(yè)行會的相互救濟(jì)都是在社會生產(chǎn)力水平較低的情況下的分散的救濟(jì)方式，這種救濟(jì)往往取決于舉辦者的意愿與財力，從而只是一種隨機(jī)的、較為落后的救助活動。民間慈善救濟(jì)的興起為緩解英國社會的貧困問題產(chǎn)生了積極作用，但其作用和影響范圍十分有限。隨后依靠教會慈善施舍以及同業(yè)行會的相互救濟(jì)為主的濟(jì)貧方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷⒃诿褡鍑邑?zé)任理念基礎(chǔ)上的政府救濟(jì)政策，推動了官方濟(jì)貧法制度的出現(xiàn)。

(二)政府逐漸介入濟(jì)貧工作

從都鐸王朝(1485～1603)統(tǒng)治伊始，議會對流民問題給予關(guān)注，都鐸時期頒布的有關(guān)解決流民問題的法令比此前明顯增多。立法的內(nèi)容也是根據(jù)實(shí)際需要，始終堅持懲罰和救濟(jì)兼顧的原則。

在都鐸王朝統(tǒng)治前期，社會上普遍認(rèn)為貧困純粹是因?yàn)閭€人懶惰所致，大規(guī)模貧困流民隊伍的存在，是造成社會不安的一個重要因素。面對龐大的流民數(shù)量，一些地方政府開始嘗試解決貧困問題的各種途徑和方法，對貧民，尤其是對那些身強(qiáng)體壯而游手好閑的窮人采取懲治的措施，是政府立法從一開始就采用的手段。政府先后頒布了一系列懲治流浪漢的“血腥法令”，企圖通過懲罰減少流民的數(shù)量，維護(hù)社會的穩(wěn)定。但是隨著時間的推移，這種局面逐步發(fā)生了變化，英國濟(jì)貧法逐漸走上了一條以救濟(jì)為主，懲罰為輔的道路。

1495年，都鐸政府頒布了一系列管制和救濟(jì)窮人的法令，法令對健壯的流民、兒童、沒有勞動能力的貧民，包括老人和殘疾人都分別做出了規(guī)定。允許沒有勞動能力的貧民在他們自己的出生地或者是居住達(dá)到三年之久的地區(qū)乞討，對有勞動能力的流民則規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰措施?？梢?，都鐸王朝早期的統(tǒng)治者開始有意識的對不同類型流浪者進(jìn)行區(qū)分對待，這在一定程度上打擊了那些好吃懶做的貧民，讓他們重新回到社會上尋找工作機(jī)會，是英國濟(jì)貧立法的一項進(jìn)步。

亨利八世統(tǒng)治時期，流民問題更嚴(yán)重，統(tǒng)治者期望通過鎮(zhèn)壓性的手段來限制流民的數(shù)量，這一階段關(guān)于流民問題的法令主要有1531年法令和1536年法令。1531英國議會頒布了一項嚴(yán)厲懲罰身體健全的人行乞的法令，法令按照是否有勞動能力對貧困人口進(jìn)行區(qū)分，規(guī)定“努力發(fā)現(xiàn)并幫助所有值得尊敬和救濟(jì)的人們，對老年或是無力勞動的乞丐進(jìn)行備案并發(fā)放相關(guān)證件允許其在一定地區(qū)行討，不得擅自離開所在教區(qū)前往其他教區(qū)行乞，違者關(guān)押2晝夜;對無證乞食者或施以當(dāng)眾處罰，或處以關(guān)押3晝夜的懲罰;凡有勞動能力的乞丐都將被遣送原籍從事農(nóng)業(yè)勞動，違反者被捆綁到市場，處以赤身露體的鞭刑;對收留健康乞丐、施舍錢物或者留宿者由治安法官予以罰款，任何妨礙執(zhí)法者將處以100先令的罰款，在貧民救濟(jì)中玩忽職守的官員也將受到處罰?！保?1］143－1441531法令具有重要影響，它意味著政府以立法形式確認(rèn)了國家對貧困應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面該法令對流民的懲罰與之前的法令減輕了，只對他們進(jìn)行鞭刑，這是一種進(jìn)步。另一方面法令規(guī)定，對沒有勞動能力的貧民給予許可證，而對那些有勞動能力卻故意逃避工作的人加以嚴(yán)厲的處罰，可見統(tǒng)治者對貧民的態(tài)度仍是懼怕與懲罰。

1536年，亨利八世頒布的《亨利濟(jì)貧法》，對1531年的法令增補(bǔ)了很多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，這一點(diǎn)標(biāo)志著英國政府開始為解決社會貧困承擔(dān)起了一定的職責(zé)。該法令規(guī)定建立一項由政府主辦的公共救濟(jì)計劃，該計劃規(guī)定地方官員有義務(wù)分發(fā)教會收集的捐獻(xiàn)物質(zhì);允許地方政府用公共基金為“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟(jì)，對身體健全而不愿工作者實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲罰;地方政府被授權(quán)“將5歲到14歲的健康流浪小孩送到農(nóng)夫或者手工作坊或者其他行當(dāng)去當(dāng)學(xué)徒，以便他們?nèi)蘸笥袀€技藝養(yǎng)活自己”［12］P5。這一法令在幫助無勞動能力的人獲得特殊性救濟(jì)、幫助“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟(jì)的同時，也對那些不愿意工作的貧民進(jìn)行了制裁和懲罰。《亨利濟(jì)貧法》在當(dāng)時的歷史條件下有一定的先進(jìn)性，但在社會發(fā)展的局限性的影響下，很多先進(jìn)的思想未能實(shí)現(xiàn)，貧困問題并沒有得到根本改善。因?yàn)檫@部法令中的很多具有革命性的建議都被證明是在當(dāng)時政府的職能之外，可以說是政府的職能建設(shè)沒有能夠跟得上立法的腳步，而使很多先進(jìn)的思想未能付諸實(shí)踐。英國政府還沒有能夠起草出更大范圍、更有效、更有創(chuàng)造力的法案。但是它的成就卻不容忽視，它所起到的歷史作用仍是巨大的，“這部法案的許多細(xì)節(jié)在當(dāng)時立即就成為合法的條款，許多其他的也在后來的立法中成為現(xiàn)實(shí)。它起草了許多新的法律議案，并開啟了解決社會問題的嚴(yán)肅而有效的立法時代?！保?3］

愛德華六世依然重視流民和貧困問題，這一階段的流浪和貧困問題尤為嚴(yán)重，國王為此成立了一個由24人組成的專門委員會以研究解決乞討流浪問題，他在即位的當(dāng)年便頒布了更嚴(yán)厲的1547年濟(jì)貧法令。該法令規(guī)定所有具有勞動能力而不勞動的人皆為流浪漢，第一次被判定犯有流浪罪者，其胸口將打上“V”字烙印，并且被罰做兩年奴隸;如果這些奴隸無人收留則將他們送到城里或教區(qū)去做工，如果他們繼續(xù)拒絕勞動或逃跑，將增加懲罰，在其臉上或額角上打上一個表示奴隸身份的“S”字烙印，并罰至終身為奴，如果再次逃跑將會處死;該法同時還規(guī)定，如果受監(jiān)禁的流浪者做工賺了錢，或獲得一筆遺產(chǎn)，就可以獲得自由;地方官員應(yīng)該設(shè)法為沒有流浪的失業(yè)者、無勞動能力者、殘疾人和老年人提供住處，并把每周收集到的救濟(jì)物品集中到教區(qū)教堂，以便用于對他們的救濟(jì);對如何安置5～14歲流浪小孩的規(guī)定則顯得有些嚴(yán)酷，規(guī)定受到安置的兒童在24歲(男孩)和21歲(女孩)之前不得離開學(xué)徒場所，這期間他們不得逃掉，否則被抓回后將罰為師傅的奴隸直到法定可以離開的年齡為止，同時規(guī)定他們不得傷害師傅或是對師傅耍陰謀，否則將被判重罪。由于這項法令對流浪貧困者的處罰過于嚴(yán)酷，在兩年之后便被廢止了，并恢復(fù)1531年對健康乞丐施以鞭刑的法令，并一直執(zhí)行到1572年。

17世紀(jì)下半葉，英國的濟(jì)貧工作基本由教區(qū)負(fù)責(zé)。每個教區(qū)都有自己的稅率，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著貧困現(xiàn)象的加劇，為了保證“值得救濟(jì)”的人能夠得到救濟(jì)，英國議會開始通過立法籌集濟(jì)貧所需要的資金。1550年英國開始征收濟(jì)貧稅，這是英國解決流民問題的又一重要措施，但當(dāng)年濟(jì)貧稅的法令并未普及到所有地區(qū)。1552年法案強(qiáng)行規(guī)定，每一戶居民每周必須根據(jù)其財產(chǎn)和收人狀況捐資以濟(jì)貧民，拒絕捐款者將由教區(qū)執(zhí)事予以勸告，經(jīng)勸告后仍不理者將上報主教。1563年法案進(jìn)一步明確規(guī)定:有條件的人必須繳納濟(jì)貧稅，經(jīng)多次勸說仍不交納濟(jì)貧稅者，政府將采取強(qiáng)制手段，但交納的稅額以自愿為主。伊麗莎白統(tǒng)治的中后期，議會在濟(jì)貧立法方面取得了重大突破，這個時期比較重要的法令是1572法令和1576年法令。1572的法令主要包括:對濟(jì)貧稅采取強(qiáng)制征收的措施，稅額由原來的自愿決定修改為按財產(chǎn)比例交納，繳納濟(jì)貧稅成為人們必須履行的法律義務(wù)。英國濟(jì)貧法在不同時期對濟(jì)貧稅征收規(guī)定不同，經(jīng)歷了一個由自愿—勸說—勸說和強(qiáng)制征收相結(jié)合，最后發(fā)展到強(qiáng)制繳納的過程，為以后英國政府建立社會救濟(jì)制度奠定了財政基礎(chǔ)。1576年法令重要的規(guī)定是提出解決健康流民問題的有效辦法，要求每個自治市或特許市都應(yīng)向貧困而有勞動能力的失業(yè)者提供原材料，以便他們能夠從事勞動，治安法官也有權(quán)使用公款購買成批的原料提供給貧民，將窮人安排進(jìn)紡織作坊工作，治安法官還要張羅出售貨品，以便有足夠的資金將這套機(jī)制維持下去;治安法官有責(zé)任為那些不愿意勞動者建立感化院，將那些有勞動能力但懶惰的人送進(jìn)感化院，實(shí)行強(qiáng)制勞動。1576年法令出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，這就是對無勞動能力者提供了政府救濟(jì)，而為有勞動能力的失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會，這種幫助貧民生產(chǎn)自救的做法是都鐸王朝的首創(chuàng)，表明貧民在依靠國家救濟(jì)的同時，更主要的是依靠個人努力擺脫貧困，這種理性的救濟(jì)原則長期影響著英國的濟(jì)貧法制。

1597－1598年，英國又頒布一系列法令，內(nèi)容主要是對以往的各種濟(jì)貧法進(jìn)行整理和發(fā)展，濟(jì)貧政策進(jìn)一步發(fā)生變化，在如何為失業(yè)者提供工作方面的規(guī)定更為詳細(xì)，立法的重心由對健康者的懲罰轉(zhuǎn)移到為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會上，對值得救濟(jì)者繼續(xù)實(shí)施救濟(jì)，當(dāng)然懲罰依然存在，并未取消體罰。1597－1598年的濟(jì)貧法，基本上已經(jīng)形成了一套解決社會貧困和流浪問題的制度和方法，從此英國濟(jì)貧法基本走上了一條以救濟(jì)為主、懲罰為輔的道路。至16世紀(jì)末，都鐸王朝的中央和地方政府基本上已經(jīng)形成了一套解決社會貧困和貧民流浪問題的方法，這些制度和方法的基本指導(dǎo)思想是懲治和阻止貧民流浪，救濟(jì)“值得救濟(jì)的窮人”。伊麗莎白女王把已有的慣例用法律的形式固定下來，制定了歷史上著名的“伊麗莎白濟(jì)貧法”。

三、1601年英國《伊麗莎白濟(jì)貧法》的制定和意義

1601年在英國女王伊麗莎白一世的授意下，英國頒布了聞名于世的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，該法總結(jié)了都鐸王朝100多年來處理貧困、流浪、失業(yè)等問題的立法內(nèi)容，確定了中世紀(jì)后期很長一段時間內(nèi)英國政府實(shí)施濟(jì)貧制度的基本格局，在英國濟(jì)貧法史上具有重要地位。

(一)《伊麗莎白濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容

1601年英國頒布了歷史上有名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，正式確立了政府救濟(jì)窮人的責(zé)任。這是歐洲最早出現(xiàn)的國家濟(jì)貧制度，開辟了現(xiàn)代社會救濟(jì)制度之先河。該法首次正式確認(rèn)了政府負(fù)有對沒有工作能力的貧困者提供幫助，幫助貧困的孩子做學(xué)徒，給身體健全者提供工作，以及保障窮人的最低生活水平等方面的責(zé)任和義務(wù)。該法令規(guī)定，濟(jì)貧基金以每戶固定繳納的稅款為主，較為富裕的地區(qū)須征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。該法令還將救濟(jì)對象分為三種，區(qū)別對待。通過設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會，建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所，組織貧民和孤兒習(xí)藝所等措施開展救濟(jì)。

(二)《伊麗莎白濟(jì)貧法》的重要意義

盡管《伊麗莎白濟(jì)貧法》并不完善，但它的頒布和實(shí)施表明都鐸王朝時期的英國政府已經(jīng)意識到社會貧困對統(tǒng)治的嚴(yán)重威脅，積極通過立法來緩解社會矛盾，具有深遠(yuǎn)的影響。

《伊麗莎白濟(jì)貧法》確立了國家對貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任的原則。此部濟(jì)貧法突破了之前零星的社會自發(fā)性慈善救濟(jì)的瓶頸，以法律的形式確認(rèn)了國家和政府對社會貧困負(fù)有的責(zé)任，它使社會保障體系的最低層次的措施——社會救助，第一次以立法形式公之于世，是后期立法的基礎(chǔ)。英國濟(jì)貧制度演變的軌跡反映出政府濟(jì)貧責(zé)任的強(qiáng)化。正是基于政府承擔(dān)著對社會貧困者提供救濟(jì)的基本職能和責(zé)任，現(xiàn)代社會的貧困救濟(jì)制度大多是在政府主導(dǎo)下建立起來的，主要表現(xiàn)為政府通過立法確定濟(jì)貧或救濟(jì)制度，投入稅收收入等公共資源，進(jìn)行國民收入的再分配，成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實(shí)施和管理，在法制化的軌道上進(jìn)行運(yùn)作整套制度或體系。為英國社會保障制度的建立提供了藍(lán)本，是人類文明的一大進(jìn)步。

另外，《伊麗莎白濟(jì)貧法》所提出的對貧困人口區(qū)別對待的原則，集中體現(xiàn)了政府幫助與懲罰相結(jié)合的指導(dǎo)思想。一方面對懶惰的人給予嚴(yán)厲的懲罰，實(shí)行強(qiáng)制勞動;另一方面為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會、安排孤兒當(dāng)學(xué)徒、幫助“值得救濟(jì)的窮人”，維持了社會秩

序的相對穩(wěn)定。這種區(qū)別對待的原則體現(xiàn)出國家對貧困人口所承擔(dān)的社會責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了貧困應(yīng)該依靠個人努力擺脫的自助精神。

結(jié)語

經(jīng)過中世紀(jì)晚期濟(jì)貧法的不斷完善，英國逐步形成了一套以實(shí)物救濟(jì)與勞動救濟(jì)相結(jié)合濟(jì)貧措施，以征稅、救濟(jì)、就業(yè)為核心的濟(jì)貧法原則長期為英國后世所遵循，其基本思想一直執(zhí)行到1834年濟(jì)貧法修正案出臺，在英國實(shí)施了近240年，為英國濟(jì)貧法體系的建立奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著由國家管理社會保障事業(yè)的開始，在英國社會保障制度史上具有重要的地位。

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(責(zé)任編輯:唐艷秋)

On the Poor Law in Britain in the Late Middle Age

He Xi-xi
(Law School of Renmin University of China，Beijing 100872)

In the late Middle Age，the Britain society came into a time of transformation，as the movement of enclosures，disbandment of abbey and price revolution，the whole society plunged into a crisis of poverty，British government was forced to take steps to solve the problem.At that time Poor Law in Britain took Place a series changes from a punitive policy to a combination of punitive and relief policy.These changes make a steady foundation for England.Britain established the first social security system in the world，and its spirit of legislation had a profound impact on social relief legislation of the countries and regions in the world.

the Poor Law in Britain;food relief;labour relief;the social security system

DF091

A

賀葸葸(1983－)，女，山東棗莊人，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橥鈬墒贰?/p>

1002—6274(2013)06—066—06