江蘇地區(qū)私立小學(xué)的改造與接收(1949—1956)

董國強(qiáng) 劉曉峰

(本文作者 董國強(qiáng)，南京大學(xué)歷史系教授;劉曉峰，南京大學(xué)歷史系2009級碩士研究生南京 210093)

私立學(xué)校，系指由政府行政主管部門之外具有法人資格的社會團(tuán)體及個(gè)人創(chuàng)設(shè)、符合國家法律規(guī)定、從事學(xué)歷或非學(xué)歷教學(xué)的民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)。我國私人辦學(xué)的傳統(tǒng)大概可以追溯到春秋時(shí)期。然而現(xiàn)代意義上的私立學(xué)校則發(fā)端于清末新政之后，其辦學(xué)主體多為地方豪紳、城市資本家和外國教會機(jī)構(gòu)。私立小學(xué)發(fā)展的鼎盛時(shí)期是20世紀(jì)30年代前期。當(dāng)時(shí)私立小學(xué)在同類教育機(jī)構(gòu)中所占的比重一度接近25%①吳相湘、劉紹唐:《第一次中國教育年鑒》，傳記文學(xué)出版社，1971年，第1643頁。?？箲?zhàn)爆發(fā)后長期的戰(zhàn)爭破壞、經(jīng)濟(jì)蕭條和不時(shí)出現(xiàn)的大范圍的自然災(zāi)害，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活極度貧困，私立小學(xué)校董大多無力繼續(xù)資助學(xué)校。與此同時(shí)，大量適齡兒童因家庭貧困失學(xué)、輟學(xué)，又使得私立小學(xué)的學(xué)費(fèi)收入大幅縮水，不少私立學(xué)校因而難以為繼。

1949年前后中國社會經(jīng)歷了翻天覆地的變化，教育體制改革是社會變遷的重要內(nèi)容之一。目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于解放初期私立學(xué)校改造與接收的研究大都集中于高等教育領(lǐng)域。即使在一些相關(guān)論著中對私立小學(xué)的存廢有所涉及，也僅限于全國層面宏觀政策的簡單引述，缺少地方實(shí)施情況的描述與分析。而且這類論述一般都套用高等教育改造的分析模式，過于強(qiáng)調(diào)政府方面的社會控制與意識形態(tài)灌輸?shù)仍V求。筆者的初步研究顯示，私立小學(xué)改造與接收話題的內(nèi)涵十分廣泛，所涉及的一些具體問題也與高等院校改造與接收存在顯著差異，有必要進(jìn)行更加深入細(xì)致的專題研究。本文采用微觀實(shí)證的研究方法，以江蘇地區(qū)為主要考察對象，以地方檔案資料為基本素材，深入探討特定時(shí)期中央和地方政府關(guān)于私立小學(xué)政策出臺的背景與初衷、各項(xiàng)政策在基層單位貫徹落實(shí)情況以及由此產(chǎn)生的社會影響，希望為今后的工作提供有益的歷史借鑒。

一、解放初期維持私立小學(xué)的努力

在經(jīng)歷八年抗戰(zhàn)和三年內(nèi)戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭破壞和經(jīng)濟(jì)凋敝使得很多私立學(xué)校處于破產(chǎn)倒閉的邊緣。解放初期，上述困難局面并未很快得到改觀。例如在1949年下半年，南京私立廣東小學(xué)、私立丹鳳小學(xué)、私立國民小學(xué)、私立劇光小學(xué)、私立質(zhì)彬小學(xué)等校因經(jīng)費(fèi)困難停辦①《關(guān)于廣東小學(xué)停辦及市教育局的函》《私立丹鳳小學(xué)關(guān)于停辦的報(bào)告》《關(guān)于將屬校鎖石分校停辦改設(shè)西村分?！贰端搅」庑W(xué)關(guān)于停辦的報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－9。。1950年上學(xué)期，又有16所私立小學(xué)停辦②《關(guān)于公私立小學(xué)維持學(xué)校鞏固學(xué)生的辦法》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－69。。蘇北地區(qū)由于遭遇連年戰(zhàn)爭，加之1949年發(fā)生水災(zāi)，群眾生活艱苦，許多適齡少兒無法就學(xué)，私立小學(xué)的存續(xù)也很成問題③《蘇北教育概況》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－1－92。。

最初，政府部門對現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)的基本方針是“維持現(xiàn)狀，穩(wěn)步改造”。稍后，政府又出臺了“公立學(xué)校接收，私立學(xué)校扶持”的方針。④參見劉宋斌:《中國共產(chǎn)黨對大城市的接管 (1945—1952)》，北京圖書館出版社，1997年，第218—230頁。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議指出，新中國的教育事業(yè)要貫徹新民主主義教育方針和為人民服務(wù)的思想，肅清封建的、買辦的、法西斯教育的流毒。同時(shí)，這次會議還指出，改造舊教育是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是一個(gè)比較長期的過程。必須經(jīng)過各級政府和教育機(jī)構(gòu)的不斷摸索，積累比較成熟的經(jīng)驗(yàn)之后，才能進(jìn)行比較全面的改革。這次會議還提出，對現(xiàn)有的私立學(xué)校應(yīng)采取保護(hù)維持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、逐步改造的方針。⑤中國教育年鑒編輯部:《中華人民共和國教育大事記(1949—1982)》，教育科學(xué)出版社，1983年，第8頁。

上述指導(dǎo)方針在江蘇地區(qū)得到較好的貫徹執(zhí)行。當(dāng)時(shí)江蘇在行政區(qū)劃上包括蘇北行署、蘇南行署和南京市三部分。各地對教育機(jī)構(gòu)的接管大體遵循“一般不動、個(gè)別調(diào)整”的政策⑥中共江蘇省委黨史工作辦公室:《城市的接管與社會改造》，中共黨史出版社，1997年，第28頁。。對于私立小學(xué)，只要校方同意實(shí)行新民主主義教育，取消反動課程，不限制教員與學(xué)生的民主活動，政府不僅允許其繼續(xù)存在，并且勉勵(lì)他們把學(xué)校辦好。當(dāng)然，政府也出臺了一些具體的管理辦法與扶持措施。

為了搞清情況、強(qiáng)化管理，政府規(guī)定私立學(xué)校必須向教育主管部門申請登記，以取得合法的辦學(xué)資格。例如，南京市軍管會于1949年6月設(shè)立私立學(xué)校登記小組，并頒布了《私立學(xué)校登記管理暫行辦法》，要求本市私立小學(xué)在申請登記時(shí)詳述下列事項(xiàng):(1)學(xué)校名稱、地址;(2)開辦年月及歷史;(3)董事會名單、簡歷及董事長之詳細(xì)經(jīng)歷，過去和現(xiàn)在的政治主張;(4)校長及各處主任之姓名、學(xué)歷，詳細(xì)經(jīng)歷，過去和現(xiàn)在的政治主張，黨派關(guān)系;(5)全體教職員之姓名、學(xué)歷、簡單經(jīng)歷，任教年月;(6)學(xué)校性質(zhì)及辦學(xué)的目的，辦學(xué)方針;(7)各年級班數(shù)及男女之?dāng)?shù);(8)各年級之課程表及可用課本 (只注明書店編者，出版處即可);(9)學(xué)校組織及各種制度;(10)經(jīng)費(fèi)來源及收支情況;(11)校址、校舍概況;(12)教育設(shè)備;(13)教育方法;(14)教育效果?！掇k法》還規(guī)定，私立學(xué)校登記備案后有下列事項(xiàng)之一者，將受到警告、停辦等處分:(1)教育方針及各項(xiàng)措施不合人民政府規(guī)定者;(2)不尊重本《辦法》之規(guī)定，不接受主管教育行政機(jī)關(guān)之領(lǐng)導(dǎo)者;(3)陽奉陰違，公開地或隱蔽地進(jìn)行反人民、反革命活動，經(jīng)查明屬實(shí)者。⑦參見《關(guān)于私立學(xué)校登記管理暫行辦法》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。

蘇南和蘇北行署也制定了類似的法令法規(guī)，并得到較好的貫徹執(zhí)行。通過登記認(rèn)證工作，政府對私立小學(xué)的情況有了較為全面的了解。根據(jù)1949年6月調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南京市共有私立小學(xué)112所，其中參加登記的90所，涉及教職員652人，學(xué)生13070人。已登記私立小學(xué)的校數(shù)、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)占同等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別為33.5%、22.7%、17.9%。①《南京市解放以來教育工作初步總結(jié) (一九四九年五月至十一月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。蘇南行署同年12月統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)毓灿兴搅⑿W(xué)1922所，學(xué)生151008人，教職員5223人，占同等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別為 21.6%、18.8%、19%②《教務(wù)處各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－1－83。。蘇北地區(qū)私立小學(xué)所占比例較小。據(jù)1949年9月蘇北教育會議總結(jié)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)毓灿兴搅⑿W(xué)120所③《蘇北教育會議大會記錄》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－1－93。。

登記工作基本完結(jié)后，政府主管部門根據(jù)已登記學(xué)校的辦學(xué)歷史、政治背景、教學(xué)情況，分別作出“續(xù)辦”、“試辦”、“人員調(diào)整后可試辦”、“停辦整頓”等處理決定。從南京的情況看:“續(xù)辦”者一般是開辦時(shí)間較長、辦學(xué)條件較好、教學(xué)質(zhì)量較高且無重大政治問題的學(xué)校;“試辦”者多為辦學(xué)條件較差，或者是學(xué)校負(fù)責(zé)人有政治嫌疑的學(xué)校;“人員調(diào)整后可試辦”者主要為辦學(xué)條件尚可，但校長或者校董中有人是偽參議員、特務(wù)、地方官僚、惡霸的學(xué)校;“停辦整頓”者大都為反動人員所辦且單純以盈利為目的的“學(xué)店式”學(xué)校④《教育局關(guān)于對私小調(diào)查報(bào)告材料》，南京市檔案館藏，檔案號5064－3－35。。

當(dāng)時(shí)私立小學(xué)面臨的一個(gè)突出問題，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，直接導(dǎo)致教師們的生活十分困難。根據(jù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、民眾生活較為富庶的蘇州市的一份調(diào)查材料，當(dāng)時(shí)該市私立小學(xué)教師平均待遇為每月8.5斗米，最低待遇為每月1.5斗米⑤《私立小學(xué)的維持與改造》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－825。。所謂“平均待遇”約合每天2公斤米，可以勉強(qiáng)維持兩個(gè)人的生活需要，如家庭負(fù)擔(dān)重則維持生活極為困難。而所謂“最低待遇”每天不到0.5公斤米，如沒有外來補(bǔ)助就無法過活。另據(jù)南京市社會服務(wù)處在1950年初對私立小學(xué)教師生活的調(diào)查，除教會主辦的或有強(qiáng)有力的董事會支持的學(xué)校外，一般私立小學(xué)教師的待遇很低。辦校成績較好、規(guī)模較大的22所私立小學(xué)，教員每月平均收入為6斗米;成績較差、規(guī)模較小的31所私立學(xué)校，教員每月平均收入為3斗米，最低的僅為1斗米。在商業(yè)較為發(fā)達(dá)的第1區(qū)，9所私立小學(xué)教師每月平均收入水平是7斗米，但有4所學(xué)校教師收入達(dá)不到平均標(biāo)準(zhǔn)。⑥《關(guān)于小學(xué)教師及學(xué)生的調(diào)查報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－69。

一些私立小學(xué)停辦造成教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)等問題。1950年上半年南京市調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有31所私立小學(xué)面臨停辦，導(dǎo)致小學(xué)教員155人遭遇失業(yè)恐慌⑦《南京市教員學(xué)生失業(yè)失學(xué)調(diào)查》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－69。。同年2月召開的蘇南教育工作者會議提到，當(dāng)時(shí)的首要問題是部分私立學(xué)校的維持，該地區(qū)失業(yè)教師據(jù)統(tǒng)計(jì)不下三四萬人，而政府對此并無妥善解決辦法⑧《一九五○年上學(xué)期教育工作綜合報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－1－86。。各地失學(xué)學(xué)生的數(shù)字更為龐大。

面對嚴(yán)重困難局面，不少私立小學(xué)校方和教師希望得到政府補(bǔ)助，或者由政府接辦學(xué)校。在當(dāng)時(shí)國家財(cái)政狀況緊張的狀況下，政府在貫徹執(zhí)行“公立學(xué)校接收、私立學(xué)校維持”方針的同時(shí)，為了幫助私立小學(xué)渡過難關(guān)，采取了以下幾項(xiàng)措施。

第一，對私立小學(xué)教職員工進(jìn)行政治思想教育，使他們能正確認(rèn)識目前困難與光明前途。同時(shí)鼓勵(lì)他們?nèi)翰呷毫?，自力更生，艱苦奮斗，解決學(xué)校維持與改造問題⑨《私立學(xué)校的維持與改造》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－825。。

第二，鑒于許多私立小學(xué)面臨的經(jīng)費(fèi)困難，教育主管部門允許其適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)⑩《關(guān)于私立學(xué)校本學(xué)期收費(fèi)問題的指示》，江蘇省檔案館藏，檔案號3070－3－847。。有些地方還規(guī)定公立小學(xué)應(yīng)盡可能不招收私立小學(xué)的在學(xué)學(xué)生，而且在生源飽和的情況下，應(yīng)主動介紹無法容納的學(xué)生前往私立小學(xué)就讀，以增加他們的收入?《關(guān)于公私立小學(xué)維持學(xué)校鞏固學(xué)生的辦法》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－69。。

第三，號召私立小學(xué)設(shè)法增收節(jié)支。當(dāng)時(shí)各地一個(gè)較為普遍的做法，是組織師生們從事種植蔬菜瓜果、蓄養(yǎng)牲畜、削制竹筷、編織草包竹籃、打草鞋、搖麻繩等簡單勞動，以勞動所得幫助學(xué)校艱難維持①《私立學(xué)校的維持與改造》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－825。無錫縣志編纂委員會: 《無錫縣志》，上海社會科學(xué)院出版社，1994年，第832頁。。政府還指導(dǎo)私立小學(xué)設(shè)法搞好群眾關(guān)系，通過爭取對口單位支援、動員家長做義工等辦法解決一些現(xiàn)實(shí)困難。

第四，采取多種方式對私立小學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助。1950年上半年，蘇南地區(qū)遭遇春荒，蘇南行署于5月中旬發(fā)出大米12萬公斤，分別輕重緩急，對各私立學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。蘇北行署為了解決私立小學(xué)教師生活困難問題，決定每人每月的補(bǔ)貼從20公斤大米提高到35公斤大米。僅1950年給私立小學(xué)教師補(bǔ)貼就達(dá)到32340公斤大米。②《蘇北文教處關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)情況的報(bào)告與統(tǒng)計(jì)表1950.2—1950.9.5》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－2－819。南京市計(jì)劃在當(dāng)年下半年向全市私立小學(xué)發(fā)放教職員補(bǔ)助費(fèi)122500公斤大米，圖書設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)18200公斤大米③《南京市私立小學(xué)中央補(bǔ)助概算說明 1950.5.26》，南京市檔案館藏，檔案號5064－3－78。。

通過上述措施，一些辦學(xué)困難很大、瀕臨倒閉的私立學(xué)校得以維持下來。一些辦學(xué)條件較好、可以繼續(xù)維持的學(xué)校，教學(xué)和其他各項(xiàng)工作的水平也有很大提高。據(jù)1950年下半年常州專署、松江專署、吳縣、吳江縣、太倉縣、宜興縣、句容縣等地的工作報(bào)告，私立學(xué)校經(jīng)營狀況普遍好轉(zhuǎn)，學(xué)生入學(xué)繳費(fèi)都很踴躍，學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長。南京私立小學(xué)教師惶惶不安的情形也得到緩和，一般工作都比較安心，教學(xué)工作的熱情空前高漲。

政府對私立學(xué)校的補(bǔ)助，還大大增強(qiáng)了私立小學(xué)師生對新政權(quán)的政治認(rèn)同。南京市教育局在一份報(bào)告中提到:對私立小學(xué)補(bǔ)助米發(fā)放后，教員們“在政治上向我們靠攏了一步，認(rèn)識上也提高了一步”。不少學(xué)校過去對政府視導(dǎo)人員“不感興趣”，現(xiàn)在則總希望去指導(dǎo)他們。④《私校補(bǔ)助》，南京市檔案館藏，檔案號5064－3－78。

二、對私立小學(xué)的初步整頓

作為舊社會的遺產(chǎn)，解放初期的私立小學(xué)很難一下子完全消除舊社會的影響。有些學(xué)校在課程安排、教材選擇和教學(xué)活動方面，還保留著國民黨統(tǒng)治時(shí)期所規(guī)定的一些內(nèi)容。教會小學(xué)的主要問題，則是仍保存有宗教課程及濃厚的宗教思想。這些都與新的政治社會環(huán)境格格不入。為此，新政權(quán)在解放初對私立小學(xué)進(jìn)行了初步整頓。

在整頓過程中，政府將執(zhí)行新民主主義教育方針作為立案開設(shè)私立小學(xué)的首要標(biāo)準(zhǔn)，要求私立學(xué)校的教育目標(biāo)、教育方針必須適合人民政府的規(guī)定;學(xué)制、課程、教材及學(xué)校組織、教導(dǎo)方法必須根據(jù)人民政府的規(guī)定實(shí)行改革;教會學(xué)校不得將宗教課列入課程，不得在課內(nèi)進(jìn)行宗教宣傳，不得強(qiáng)迫學(xué)生參加禮拜及其他宗教儀式。如有違反管理辦法者，主管教育行政機(jī)關(guān)可視情節(jié)輕重，對其進(jìn)行糾正或予以警告甚至停辦處分⑤《專題調(diào)查與典型材料 (三)其他》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－796。 《私立小學(xué)教職員工名冊》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－35。。為了確保黨的教育路線的貫徹實(shí)施，各地還成立了有私立小學(xué)教職員工中的進(jìn)步分子參加的“私立學(xué)校協(xié)進(jìn)委員會”、“私立學(xué)校干事會”等基層群眾組織。這類組織對于加強(qiáng)黨對私立小學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)私小師生的思想改造非常重要。具體內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)。

第一，課程安排和教學(xué)內(nèi)容方面廢舊立新。蘇北、南京、蘇南等地一解放，當(dāng)?shù)卣疵顚俚馗餍Ｓ谩罢握n”取代國民黨時(shí)期的“公民”、“黨義”、“軍訓(xùn)”、“童訓(xùn)”等課程，解散校內(nèi)反動黨團(tuán)組織，并給一些學(xué)校配備校長和教導(dǎo)主任以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量⑥《關(guān)于對小學(xué)教育初步改造的通知》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。 《蘇北教育會議大會記錄》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－1－93。。在課程設(shè)置方面，各地學(xué)校參照華北、東北等老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，確定“政治”、“國語”、“算術(shù)”、“歷史”、“地理”、“常識”為主要課程。在教材選用方面，由各專署結(jié)合本地實(shí)際情況，從老解放區(qū)使用的小學(xué)教材中選編印刷，統(tǒng)一發(fā)行。未經(jīng)專署選定的教科書，任何學(xué)校不得采用。除了意識形態(tài)色彩較為淡薄的“算術(shù)”、 “自然”、“地理”科目外，“政治”、“國語”、“歷史”、“常識”等科目的教材都經(jīng)有關(guān)方面于1949年或1950年統(tǒng)一修訂出版，其目的顯然是為了強(qiáng)化新民主主義意識形態(tài)的宣傳與灌輸。至1950年秋季，全國各地開始使用新編和修訂過的十二年制中小學(xué)教材。

第二，組織私立小學(xué)師生進(jìn)行政治學(xué)習(xí)。解放初期，不少私立小學(xué)校長和教師對中共新政權(quán)嚴(yán)重缺乏了解。例如南京市的一些教師認(rèn)為“國民黨可恨，共產(chǎn)黨可怕”，“共產(chǎn)黨是老粗不要文化，不要知識分子，反對三資 (資產(chǎn)、資望、資格)”①《南京市解放以來教育工作初步總結(jié) (一九四九年五月至十一月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。。有些在解放前社會活動較多、政治背景較為復(fù)雜的教員、校長或校董出于對新政權(quán)的恐懼，解放后紛紛逃亡在外。此外，各校教師大半自鳴甚高，自謂持超階級立場，對新民主主義思想有抵觸，對蘇聯(lián)的友誼非常懷疑。許多國文教師輕視新課本，認(rèn)為無法向?qū)W生講解“蘇維埃”、 “中央局”、 “毛澤東思想”、“小二黑結(jié)婚”等內(nèi)容。②《關(guān)于對小學(xué)教育初步改造的通知》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。校方和教師的上述態(tài)度無疑也對學(xué)生們產(chǎn)生影響。他們的困惑和質(zhì)疑包括:美國也曾借過米麥給我們呢，不是對中國人很好嗎?蘇聯(lián)為什么要幫助我國?蘇聯(lián)為什么要占據(jù)旅大?國民黨和共產(chǎn)黨都是中國人，為什么要打仗?毛澤東是不是為了爭地盤爭江山?解放后人民生活為什么還要苦?為什么解放后生意難做，錢難賺?共產(chǎn)黨為什么要發(fā)大鈔?小孩上學(xué)要繳學(xué)費(fèi)，為什么華大(華東人民革命大學(xué))不交學(xué)費(fèi)還有飯吃?③《各界代表會議后，小教科二個(gè)月工作的總結(jié) (十一月至十二月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－3－4。

針對上述問題，各地政府利用多種形式在私立小學(xué)師生中開展思想改造運(yùn)動，幫助他們認(rèn)識當(dāng)前形勢及中國革命的性質(zhì)和前途，樹立革命的人生觀和為新民主主義的文化教育事業(yè)服務(wù)的思想。經(jīng)過學(xué)習(xí)討論，師生們的思想有了明顯轉(zhuǎn)變。例如南京市的私立小學(xué)教職員通過參加政治學(xué)習(xí)，對新政權(quán)由恐懼到懷疑，從懷疑走向旁觀，從旁觀走到逐漸靠攏。許多教師認(rèn)識到，“共產(chǎn)黨不是沒有辦法”，“共產(chǎn)黨的確是為人民辦事的”④《南京市解放以來教育工作初步總結(jié) (一九四九年五月至十一月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。。

第三，通過校內(nèi)人事調(diào)整，加強(qiáng)對私立小學(xué)的監(jiān)管。據(jù)南京市1949年6月對私立小學(xué)教職員調(diào)查報(bào)告，私立小學(xué)教師家庭成分一般為中農(nóng)、地主、獨(dú)立勞動者、小資產(chǎn)階級，貧苦大眾出身的極少。而在學(xué)校管理層 (主要是校長、校董)中，有不少人解放前政治背景較為復(fù)雜。此外，一些在任的校長或代理校長有嚴(yán)重政治嫌疑。基于上述情況，政府一方面立即向出現(xiàn)校長空缺的學(xué)校指派校長，另一方面按照“人事上一般不動、個(gè)別調(diào)整”的原則，對其他學(xué)校中政治上不合格的校長和教員加以清除，代之以政治合格人員。

在1950年鎮(zhèn)反運(yùn)動高潮中，南京市教育局多次召開群眾座談會和控訴大會，鼓勵(lì)各校師生檢舉反革命分子，一些私立小學(xué)校長因而受到查處。如曾經(jīng)參加反動黨團(tuán)組織、擔(dān)任過下關(guān)保長的龍江小學(xué)校長被逮捕并處以極刑;育才小學(xué)、益智小學(xué)、培育小學(xué)、建航小學(xué)、私立南京小學(xué)校長均被逮捕。還有一些私立小學(xué)校長在隨后的“五反”運(yùn)動中被捕。⑤《處理接受美資津貼小學(xué)的步驟和具體問題》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129;《為本區(qū)私立建航小學(xué)更換校長并改稱校名請鑒核備查及市文教局的批復(fù)》《關(guān)于培育與中和小學(xué)合并問題》《關(guān)于我區(qū)龍江小學(xué)應(yīng)該如何處理的報(bào)告及市文教局的通知》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－124。與此同時(shí)，教育主管部門向這些學(xué)校派出30多名黨團(tuán)員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作⑥《關(guān)于私立小學(xué)改名的報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－124。。

上述幾項(xiàng)舉措，對于確保政府對私立小學(xué)的政治控制非常重要。不過工作中也出現(xiàn)了一些偏差，造成了一些問題。例如有些學(xué)校雖進(jìn)行了初步改革，但校方和教師們未能完全轉(zhuǎn)變過去的思想，表面上似乎實(shí)行了新教育方針，實(shí)則和過去沒有很大分別①《南京市解放以來教育工作初步總結(jié) (一九四九年五月至十一月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。。另一方面，政府提出“人事上一般不動、個(gè)別調(diào)整”，政策界限很難把握，下面執(zhí)行起來難免出現(xiàn)各種問題。個(gè)別地方把“一般不動”誤解為原封不動，連“特務(wù)學(xué)?！币膊桓胰?個(gè)別地方又把“個(gè)別調(diào)整”弄成相當(dāng)普通的調(diào)整，結(jié)果引起各種混亂②《專題調(diào)查與典型材料 (三)其他》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－796。。

經(jīng)濟(jì)問題始終嚴(yán)重困擾私立小學(xué)的生存發(fā)展。盡管經(jīng)過各校自力更生與政府小額補(bǔ)助，江蘇地區(qū)的私立小學(xué)在解放后大多能夠勉強(qiáng)維持，但一旦遇到災(zāi)荒或其他變故，私立小學(xué)又會面臨生存危機(jī)。為此，政府不得不持續(xù)加大對私立小學(xué)的經(jīng)濟(jì)扶持力度。有資料顯示，到1952年，南京市對私立小學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助占到教職員工工資總額的87%③《調(diào)整私立中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并請酌增補(bǔ)助私?！罚K省檔案館藏，檔案號4013－3－239。。這意味著政府實(shí)際上已經(jīng)將私立小學(xué)教師的工資開支負(fù)擔(dān)起來。然而，私立小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和政治狀況卻很難讓政府方面感到滿意。1952年7月，南京市對私立小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):“私小在師資水平及教學(xué)質(zhì)量上除少數(shù)條件較好的與市小 (市立小學(xué))不相上下外，絕大多數(shù)學(xué)校教師只有初中畢業(yè)程度，政治認(rèn)識亦差，加以學(xué)習(xí)欠人掌握，進(jìn)步比較緩慢。正確地沒有錯(cuò)誤地進(jìn)行教育尚且困難，更談不到如何貫徹愛國主義思想教育，同時(shí)紀(jì)律教育也很差，體罰現(xiàn)象普遍、個(gè)別情況嚴(yán)重?！雹堋赌暇┦兴搅⑿W(xué)接辦方案草案》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－160。

蘇北地區(qū)在1952年對轄區(qū)內(nèi)私立小學(xué)的調(diào)查也顯示，盡管政府對這些學(xué)校的整頓、改造取得了一些成績，“但終歸是私立，有些學(xué)校甚至以私立名義或明或暗地抗拒縣市文教科對他們的領(lǐng)導(dǎo)”⑤《蘇北區(qū)接辦私立小學(xué)計(jì)劃 (草案)》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－3－445。。前教會小學(xué)的情況更加不容樂觀。

出于政治控制和經(jīng)濟(jì)扶持的雙重考慮，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)使得國家財(cái)政力量有所增加，政府對私立小學(xué)的政策在1952年形成拐點(diǎn)。當(dāng)年6月，北京市委向中央提交報(bào)告，稱該市私立中小學(xué)中“多數(shù)學(xué)生交費(fèi)困難，生活也較苦，目前的助學(xué)金和減免費(fèi)辦法還不能解決問題”。6月14日，毛澤東在這份報(bào)告上作出批示:“如有可能，應(yīng)全部接管私立中小學(xué)”。⑥轉(zhuǎn)引自《中華人民共和國教育大事記 (1949—1982)》，第59頁。教育部隨即在全國范圍進(jìn)行調(diào)研，并很快得出結(jié)論:現(xiàn)在提出有步驟地全部接辦私立中小學(xué)問題是切合時(shí)宜的⑦1952年教育部呈中央的《關(guān)于接辦私立中小學(xué)問題的報(bào)告》，轉(zhuǎn)自王炳照:《中國私學(xué)·私立學(xué)?！っ褶k教育研究》，山東教育出版社，2002年，第532頁。。至此，私立小學(xué)接收問題被提上議事日程。

三、對私立小學(xué)的接收

1952年8月，教育部在北京召開中小學(xué)教育行政會議，決定限期接辦全國私立中小學(xué)。9月，教育部正式向全國發(fā)出關(guān)于接辦的通知，并提出如下幾個(gè)原則:先接辦外資舉辦的，后接辦中國人自辦的;先接辦辦理成績較壞的，后接辦成績較好的;先接辦經(jīng)費(fèi)困難的，后接辦經(jīng)費(fèi)還能維持的;大體上先接辦中等學(xué)校，后接辦小學(xué)?？紤]到各地具體情況有所不同，接辦時(shí)間長短也有所不同。華東地區(qū)原則上應(yīng)該在三年內(nèi)完成全部接辦工作。⑧《中華人民共和國教育大事記 (1949—1982)》，第62、64頁。

華東行政區(qū)教育主管部門于9月20日向轄區(qū)各行署轉(zhuǎn)發(fā)教育部的通知，要求各地迅速準(zhǔn)確地掌握私立中小學(xué)的各種數(shù)字，根據(jù)實(shí)際情況擬定計(jì)劃，選派優(yōu)秀干部負(fù)責(zé)接辦工作。同時(shí)指示各地，接辦工作要注意協(xié)調(diào)好各方面的力量，要有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮各項(xiàng)工作。要依靠學(xué)校中的黨團(tuán)組織及進(jìn)步力量，向?qū)W校師生員工反復(fù)說明政策，消除顧慮。接辦工作應(yīng)逐步進(jìn)行，對人事變動應(yīng)抱慎重態(tài)度。對于暫未接辦的學(xué)校，仍應(yīng)積極扶持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為今后的接辦鋪平道路。⑨《為分配一九五二年下半年華東各地區(qū)應(yīng)接辦私立中小學(xué)校由》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－1002。

根據(jù)各地匯總的情況，華東區(qū)教育主管部門計(jì)劃在1952年下半年接收私立小學(xué)724所，其中包括南京地區(qū)17所，蘇南地區(qū)135所，蘇北地區(qū)79所①《為呈報(bào)我區(qū)1952年下半年接辦私立中小學(xué)數(shù)由》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－3－433。。為了提高這些學(xué)校教師員工的工資福利待遇，同時(shí)更新和添置教學(xué)設(shè)備，大區(qū)政府下?lián)芤还P接收專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。蘇南、南京、蘇北得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額分別為10億、3億和7億②《為分配一九五二年度下半年接辦私立中小學(xué)經(jīng)費(fèi)及私立中小學(xué)校補(bǔ)助由》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－1002。。但蘇北地區(qū)的初步調(diào)查顯示，完成上述接辦任務(wù)實(shí)際所需費(fèi)用高達(dá)76億元③《蘇北區(qū)接辦私立小學(xué)計(jì)劃 (草案)》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－3－445。。這意味著，各級地方政府必須為接辦工作提供大批額外資金。為了緩解地方財(cái)政壓力，有些地方在接辦順序上提出不同意見，即先接辦規(guī)模較大、設(shè)備較為齊全、有發(fā)展前途的學(xué)校，條件稍次的第二批接辦，規(guī)模較小、辦學(xué)極差、問題復(fù)雜的最后接辦或予以停辦④《南京市私立小學(xué)接辦方案草稿》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－160。。然而這樣的意見遭到中央和華東行政主管部門的否決。

從江蘇各地的情況看，接辦私立小學(xué)包含以下幾個(gè)步驟。

1.各縣市文教科 (局)首先聯(lián)系縣市委宣傳部、青年團(tuán)、工會等部門和擬接辦學(xué)校中的進(jìn)步教師，通過普查和重點(diǎn)調(diào)查掌握各校的情況，制訂出接辦計(jì)劃⑤《一九五二年接辦私立小學(xué)情況報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－1－9。。

2.接辦計(jì)劃得到上級批準(zhǔn)后，各縣市分別召集擬接辦學(xué)校校長、教師、校董、家長代表會議，闡明接辦意義和方針，消除各方思想顧慮。

3.在接辦過程中適時(shí)調(diào)整一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍。以1952年底蘇南地區(qū)接辦的132所學(xué)校為例，其中61%的學(xué)校由政府重新任命了校長或教導(dǎo)主任。教會學(xué)校校長或教導(dǎo)主任幾乎全部由政府重新任命。⑥《一九五二年接辦私立小學(xué)情況報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－1－9。

4.上述各項(xiàng)工作基本完結(jié)后，由教育主管部門召集群眾大會，宣布接辦命令，舉行交接儀式。

由于正確貫徹了中央的方針政策，有比較充分的準(zhǔn)備，各地接收工作一般都比較順利，受到私立學(xué)校師生和社會各界的歡迎。不過分批接辦的政策也帶來一些消極后果。因?yàn)榘凑罩醒氲恼撸瑢W(xué)校辦得越好接收時(shí)間越晚。這對一部分辦學(xué)成績顯著的學(xué)校無疑是一個(gè)沉重的打擊。另外，有些地方對于接辦后的教師安置問題未做詳盡說明，不少教師擔(dān)心接辦后失去工作，因而產(chǎn)生思想混亂。

以南京市為例，很多被接辦學(xué)校的教師欣喜若狂。匯文小學(xué)教師看到本校在首批接辦之列，高興得“大跳其舞”;興藝小學(xué)校方得到消息后立即召開了慶祝會;樂園小學(xué)在消息公布當(dāng)天就將校產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，準(zhǔn)備被接辦⑦《南京市三、四、五區(qū)接辦私立小學(xué)的報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－160。。而在那些未接辦的學(xué)校，教師們普遍對中央政策感到不理解，存在抵觸情緒。崇善小學(xué)有老師表示:我們過去一向重視教學(xué)，結(jié)果卻是被延后接收，很不合理⑧《一九五二年接辦私立小學(xué)情況報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－1－9。。

各校教師的上述反應(yīng)，主要源于公立學(xué)校和私立學(xué)校教師待遇福利方面的巨大差異。根據(jù)1950年一項(xiàng)調(diào)查，公立小學(xué)教師收入一般較私立小學(xué)高三倍⑨《私立學(xué)校的維持與改造》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－825。，而且他們可以享受公費(fèi)醫(yī)療、生活補(bǔ)助費(fèi)、多子女補(bǔ)助費(fèi)、病假福利以及女教師產(chǎn)假福利。此外，公立學(xué)校教師的政治地位也比私立學(xué)校教師要高。所以私立學(xué)校教師都迫切希望政府盡快接辦所有私立學(xué)校。

同時(shí)，私立學(xué)校學(xué)生及家長也迫切希望政府全面接辦私立學(xué)校。因?yàn)樗搅⑿W(xué)收費(fèi)比公立小學(xué)要高25%左右，而減免比例卻只有公立小學(xué)的60%。所以改為公立可以大大減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且改為公立學(xué)校后，學(xué)生們可以參加少先隊(duì)，更容易取得政治上的進(jìn)步。⑩《一九五二年接辦私立小學(xué)情況報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－1－9。從政府方面看，雖然接辦私立小學(xué)需要支付一大筆資金，但按照有關(guān)規(guī)定，接辦后各校原有固定資產(chǎn)和各種設(shè)備全部成為公產(chǎn)，所以國家在經(jīng)濟(jì)上并不吃虧。上述幾個(gè)因素形成合力，使得江蘇各地近半數(shù)私立小學(xué)在1953年上半年內(nèi)完成接收。全省私立小學(xué)的數(shù)量由1133所減少至526所。①《送報(bào)一九五零年、五一、五三年本省各類學(xué)?；鶖?shù)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－2－390。

1953年下半年至1956年初，政府接辦私立小學(xué)的步伐有所放慢，接辦的數(shù)量非常有限。這主要是因?yàn)榍耙浑A段接收了許多辦學(xué)基礎(chǔ)較差、經(jīng)費(fèi)困難較大的學(xué)校，需要一段時(shí)間消化、鞏固現(xiàn)有成果。

1956年，三大改造運(yùn)動高潮的興起對私立小學(xué)的接辦工作有很大推動。與此同時(shí)，當(dāng)年年初《解放日報(bào)》報(bào)道了上海市私立學(xué)校全部接收的消息，也對江蘇地方當(dāng)局形成很大壓力②《請示接辦私立學(xué)校問題》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－3－683。。同年8月，江蘇省政府發(fā)出通知，提出年內(nèi)將本省現(xiàn)有私立小學(xué)全部接辦完畢的目標(biāo)③《江蘇省人民委員會關(guān)于接辦私立小學(xué)的通知》，江蘇省檔案館藏，檔案號4013－1－58。。由于延后接辦的學(xué)校大多辦學(xué)基礎(chǔ)較好，接辦所需經(jīng)費(fèi)缺口不是很大，而且許多農(nóng)村地區(qū)的私立小學(xué)系由私立轉(zhuǎn)為民辦，并不全由政府買單，所以接辦工作沒有遭遇太大困難。據(jù)江蘇省教育志記載，該省1956年“接辦了全省所有私立小學(xué)和部分民辦小學(xué)”④江蘇地方志編纂委員會編: 《江蘇省志·綜合教育志》，江蘇古籍出版社，1999年，第164頁。。

四、對教會小學(xué)的處理

按照解放初期相關(guān)政策，教會小學(xué)也屬于私立小學(xué)。不過其具體情況與一般私立小學(xué)有所不同，政府接辦的時(shí)機(jī)和步驟也不一樣。因而本文將這部分內(nèi)容單列，加以詳細(xì)說明。

在近代文明西學(xué)東漸的歷史背景下，教會小學(xué)成為中國近代私立小學(xué)的先驅(qū)。然而在近百年的發(fā)展過程中，教會小學(xué)的數(shù)量在私立小學(xué)中所占的比重始終不大。以南京為例，1949年6月私立小學(xué)登記審查時(shí)，當(dāng)?shù)毓灿兴搅⑿W(xué)112所，參加登記的有90所，其中教會小學(xué)只有16所。由于教會小學(xué)得到教會的津貼，辦學(xué)條件一般都比較好，所以解放初期維持不成問題。⑤《南京市解放以來教育工作初步總結(jié) (一九四九年五月至十一月)》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。鑒于上述情況，當(dāng)時(shí)政府除了在《私立學(xué)校登記管理暫行辦法》中規(guī)定“教會學(xué)校不得將宗教課列入課程，不得在課內(nèi)進(jìn)行宗教宣傳，不得強(qiáng)迫學(xué)生參加禮拜及其他宗教儀式”，“教會學(xué)校校董會，中國人須占多數(shù)，董事長、校長及校內(nèi)各部主要負(fù)責(zé)人，須由中國人任之，其不合本條例規(guī)定者，須加以調(diào)整”⑥《關(guān)于私立學(xué)校登記管理暫行辦法》，南京市檔案館藏，檔案號5064－1－1。外，一般并不過多干涉教會小學(xué)的內(nèi)部管理，當(dāng)然也不對其進(jìn)行補(bǔ)貼。

教會小學(xué)教師大多數(shù)為虔誠的基督徒，且校長大多由牧師兼任⑦《接收外國津貼 (教會補(bǔ)助)的小學(xué)及幼兒園情況》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。。經(jīng)費(fèi)方面，南京16所教會小學(xué)中，除道勝小學(xué)能夠靠學(xué)費(fèi)收入維持外，其余都需靠教會津貼才能維持。如育群小學(xué)1951年上半年學(xué)期收費(fèi)641萬，而外資津貼達(dá)到1300萬，占到總經(jīng)費(fèi)來源的2/3以上;益智小學(xué)每學(xué)期約需經(jīng)費(fèi)2000萬，學(xué)費(fèi)收入所占的比重僅為1/4至1/3，其余都要靠教會籌措;衛(wèi)斯理小學(xué)學(xué)費(fèi)收入226.7萬元，教會津貼達(dá)到600萬;三育小學(xué)上半年學(xué)費(fèi)收入約為55萬，支出卻高達(dá)670萬，差額皆由教會津貼。⑧《接收外國津貼 (教會補(bǔ)助)的小學(xué)及幼兒園情況》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。其他城市也普遍存在類似情況。

基于上述情況，教會小學(xué)中教會勢力和宗教因素的影響非常明顯。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，南京教會小學(xué)雖然普遍按照政府的規(guī)定，設(shè)置新民主主義教育課程，廢除宗教課程，但不少學(xué)校仍舊保留著濃厚的宗教氣氛。如三育小學(xué)要求學(xué)生“背宗教卡片，上午要舉行祈禱，每星期六有少年團(tuán)，蒙童團(tuán)契”。學(xué)校還規(guī)定“星期六做禮拜日放假，一切仍按教會制度”。明德小學(xué)的情況大體相似。⑨《接收外國津貼 (教會補(bǔ)助)的小學(xué)及幼兒園情況》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。另外一項(xiàng)調(diào)查顯示，蘇南大多數(shù)教會小學(xué)在解放后仍由神甫掌握，與政府很少聯(lián)系。很多學(xué)校內(nèi)“掛圣母像，孫中山像，但不掛毛澤東像”。有的“用連環(huán)畫宣揚(yáng)教義，用糖果引誘小學(xué)生參加禮拜”。①《蘇南專門登記處兩個(gè)月工作綜合報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－878。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，政府對教會學(xué)校的政策發(fā)生急劇變化。1950年12月，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)構(gòu)及宗教團(tuán)體的方針的決定》《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟(jì)及宗教團(tuán)體登記條例》和《接受美國津貼文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記實(shí)施辦法》。這些文件都程度不同地涉及教會學(xué)校處理問題。1951年1月，華東行政區(qū)政府召集專門會議，決定動員政府和民間力量限期接辦所有教會學(xué)校。這次會議還強(qiáng)調(diào):不論由政府接辦或歸人民自辦，原教會學(xué)校都要“完全與美帝斷絕關(guān)系，不得用任何方式保留舊有的關(guān)系”②《關(guān)于處理接受外資津貼的中小學(xué)的報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。。

在中央政府和華東區(qū)政府的指導(dǎo)下，江蘇地區(qū)在1951年開展了以下工作。

首先，在各地成立外資津貼小學(xué)登記處，對有關(guān)學(xué)校進(jìn)行登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年上半年江蘇地區(qū)共登記接受外資津貼小學(xué)124所，其中南京15所，蘇南85所，蘇北24所③《處理接受外資津貼的小學(xué)及幼兒園工作報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129?！短K北區(qū)接辦私立小學(xué)計(jì)劃 (草案)》，江蘇省檔案館藏，檔案號7011－3－445?！短K南專門登記處兩個(gè)月工作綜合報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－878。。

其次，根據(jù)登記學(xué)校的具體情況作出不同的處理。從南京的情況看，一般有三種處理辦法:(1)政治上明顯反動的，或經(jīng)費(fèi)方面有特殊困難的，由政府予以接辦。(2)辦學(xué)基礎(chǔ)尚好、暫時(shí)經(jīng)費(fèi)不能自給、政治上尚無反動表現(xiàn)者，改為私人辦理，政府視其經(jīng)濟(jì)自給狀況及政治進(jìn)步狀況予以補(bǔ)助。(3)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、尚未具備自辦條件的學(xué)校，暫緩處理。④《關(guān)于處理接受外資津貼的中小學(xué)的報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。從相關(guān)文件中列舉的許多學(xué)校的具體情況看，對教會小學(xué)的不同處理主要取決于各校的政治狀況。同時(shí)需要指出的是，被政府接辦的學(xué)校一般辦學(xué)條件較好，經(jīng)費(fèi)方面沒有太大困難。而改為私人自辦和暫緩處理的學(xué)校往往辦學(xué)條件較差，經(jīng)費(fèi)需要補(bǔ)助。被政府接辦的學(xué)校，教職員工待遇達(dá)到公立學(xué)校最低薪級，比一般私立小學(xué)要好很多。改為私人自辦或暫緩處理的學(xué)校，教職員工一般按原薪、原職留用。

又次，組織教會學(xué)校師生進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，宣傳黨的方針政策，消除他們的錯(cuò)誤認(rèn)識。截至1951年7月中旬，蘇南、蘇北和南京的教會小學(xué)都相繼被政府接辦或改為私人自辦。這在教會小學(xué)師生中引起一些思想混亂。多數(shù)教師顧慮自己的職業(yè)和生計(jì)問題，在內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒。也有不少改為自辦或暫緩處理學(xué)校的教師希望政府能盡快接辦所有教會學(xué)校，以解決其經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。針對上述思想混亂狀況，各地紛紛組織教會中小學(xué)師生參加政治學(xué)習(xí)運(yùn)動。經(jīng)過學(xué)習(xí)，教會學(xué)校師生初步認(rèn)識到政務(wù)院決定的重要意義，并能夠揭發(fā)、批判帝國主義的種種罪惡行徑。

然而在貫徹執(zhí)行政務(wù)院決策的過程中，地方政府也面臨一些實(shí)際困難，其中財(cái)政方面的困難尤為突出。如前所述，過去教會學(xué)校一般都接受外國教會補(bǔ)貼，而且數(shù)額很大。現(xiàn)在改由政府接辦，或者改為自辦公助，必然給地方財(cái)政帶來很大壓力。以南京市為例，當(dāng)?shù)?6所教會小學(xué)中有3所由政府接辦，有10所改為自辦公助。如果要使這些學(xué)校原有經(jīng)費(fèi)水平保持不變，地方財(cái)政每年要支出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額理論上高達(dá)2億多元。⑤《南京市接受外國津貼之教會私立初等學(xué)校處理表》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。蘇南地區(qū)的一份報(bào)告稱，當(dāng)?shù)?5所接受外國津貼的教會小學(xué)中，約有50所在放棄外國津貼后將難以為繼，現(xiàn)在要改由地方政府負(fù)擔(dān)，以每校每年2000萬元計(jì)，約需10億元。估計(jì)其他30多所也可能產(chǎn)生困難，以每校每年補(bǔ)助1000萬計(jì)，約需4億元。以上合計(jì)全年共需14億元。⑥《蘇南專門登記處兩個(gè)月工作綜合報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號7014－2－878。

如此龐大的財(cái)政支出使地方政府頗感為難。各地在實(shí)際工作中不得不作出一些權(quán)變。例如南京市教育局曾提出意見:教會小學(xué)應(yīng)將“仍接受教會津貼，經(jīng)濟(jì)權(quán)仍掌握在教會或校董會手中的學(xué)校，移交行政并應(yīng)經(jīng)濟(jì)公開，不得接受教會津貼”①《處理接受外資津貼的小學(xué)及幼兒園工作報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。。后來迫于財(cái)政方面的壓力，教育局轉(zhuǎn)而表示對于“教徒熱心辦學(xué)，以私人名義捐贈者可以接受”。對于一些教會學(xué)校依托教堂資產(chǎn)辦學(xué)、房舍土地很難區(qū)分的情況，教育局也作出“有條件者即時(shí)分開，無條件者暫維現(xiàn)狀，徐圖分開”的指示，不再一味強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)上與教會斷絕關(guān)系。②《處理接受外資津貼的小學(xué)及幼兒園工作報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號5064－2－129。在政府專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)無法足額到位的情況下，改為自辦或暫緩處理的教會小學(xué)很快陷入困境。有的學(xué)校不得不暫時(shí)依靠教師變賣衣物維持。有的學(xué)校則在暗中繼續(xù)接受教會津貼。不過隨著政府接辦力度的不斷加大，上述現(xiàn)象不復(fù)存在。

五、結(jié) 語

從本文的敘述可以看出，解放初期私立小學(xué)的改造與接收經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的、漸進(jìn)的過程。

就行為主體而言，私立小學(xué)的存廢不僅涉及國家、政府方面，而且涉及私立學(xué)校校方、教師群體、學(xué)生及家長群體。私立小學(xué)改由政府接辦，部分源于私立學(xué)校經(jīng)濟(jì)維持的困難，部分源于政府政治控制的訴求?？梢娺@不是一個(gè)政府政策單邊演進(jìn)的過程，而是一個(gè)政府與社會多邊互動的過程。

就整個(gè)流程而言，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了登記管理、初步改造和全面接收等幾個(gè)階段。政府在解放初受制于當(dāng)時(shí)國家財(cái)政狀況，提出“公立學(xué)校接收，私立學(xué)校維持”的方針，1952年以后又提出分批接辦私立學(xué)校的方針。有些地方提出與中央規(guī)定相左的接辦順序，固然折射出中央和地方政府不盡相同的問題意識和優(yōu)先考量，不過其主要癥結(jié)依然在于財(cái)政問題。

就社會影響而言，許多私立小學(xué)在經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，生存狀況嚴(yán)重惡化，獨(dú)立辦學(xué)難以為繼，對政府的接辦政策大多持歡迎態(tài)度。因而當(dāng)時(shí)的突出問題，不是因私立小學(xué)師生拒斥政府政策而導(dǎo)致的對抗，而是政府提出的“逐步接收”政策招致許多延后接收學(xué)校師生的不滿。由此可見，在特定的歷史背景下，國家權(quán)力的下沉并不一定總是采取強(qiáng)勢介入的方式，從而引發(fā)來自社會方面的抵抗，相反會與社會底層的某些需要相互契合，共同形成某種合力。

結(jié)合晚清以來的歷史進(jìn)程看，國家權(quán)力對教育領(lǐng)域的滲透擴(kuò)張呈現(xiàn)出一以貫之的趨勢。這是鞏固政權(quán)的一個(gè)重要措施。對教會學(xué)校的改造與接收，還涉及國家教育主權(quán)問題。私立小學(xué)改造與接收目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，表明中共政權(quán)具有明確的執(zhí)政理念和廣泛的社會動員能力。

改革開放后民辦和私立教育機(jī)構(gòu)再度大量涌現(xiàn)，說明這類機(jī)構(gòu)的存在有其合理性和必然性。在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民群眾日益增長的教育需求與現(xiàn)有教育資源的相對短缺的矛盾依然存在。初等教育方面也不例外。因而鼓勵(lì)辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化，有利于調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)中國教育事業(yè)的發(fā)展。政府的積極主導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面，而非直接包辦所有具體事務(wù)。本文所述地方政府在私立小學(xué)接辦工作中不得不作出某些權(quán)變，說明“包下來”的政策實(shí)際上給政府自身造成很大困難。另一方面，如果政府當(dāng)時(shí)不能為私立小學(xué)解決種種實(shí)際困難，單靠政治思想教育工作，其政治控制的訴求也很難實(shí)現(xiàn)。由此可見，解放初期私立小學(xué)改造與接收工作具有多重的歷史借鑒意義。