略論反腐敗國(guó)際合作能力建設(shè)的幾個(gè)問題

文◎何平

略論反腐敗國(guó)際合作能力建設(shè)的幾個(gè)問題

文◎何平*

近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，腐敗問題也呈跨國(guó)化、國(guó)際化趨勢(shì)，反腐敗需要國(guó)家之間和國(guó)際的合作。目前，隨著反腐敗國(guó)際交流與合作日漸增多，反腐敗國(guó)際合作任務(wù)越來越重，對(duì)反腐敗國(guó)際合作的能力建設(shè)也提出了新課題。

一、搞好反腐敗國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)

組織的能力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)體系建設(shè)和運(yùn)行制度建設(shè)。目前，國(guó)家層面上建立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的實(shí)施機(jī)制、防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制、反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制等與打擊跨國(guó)犯罪有關(guān)的機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，讓這些反腐敗機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，是反腐敗攻擊合作能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。

（一）中央反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。不斷鞏固和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是增強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力的基礎(chǔ)。為了始終保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。中共成立了“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組”組長(zhǎng)由中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)擔(dān)任，到2012年10月，共召開了22次協(xié)調(diào)會(huì)議，黨的十七大以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位的共同努力下，查辦案件工作力度不斷加大、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，取得了新的成績(jī)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。反腐敗協(xié)調(diào)小組是黨委組織領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的重要機(jī)制，也是紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要平臺(tái)。黨的十七大以來，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組緊緊圍繞協(xié)調(diào)處理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大腐敗案件和反腐敗工作重大問題這條主線，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為順利查處重大復(fù)雜案件發(fā)揮了重要作用。小組“積極開展查辦案件的組織協(xié)調(diào)工作，始終堅(jiān)持科學(xué)部署、形成合力，引導(dǎo)督促紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)和部門各司其職、密切配合，共同推進(jìn)查辦案件工作，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)境外緝捕和防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，取得了明顯成效，始終堅(jiān)持健全機(jī)構(gòu)、完善制度，修訂完善了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室工作的指導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、共同推進(jìn)查辦案件工作的良好格局。”［1］由此可見，主要是推動(dòng)了境外緝捕和防止外逃機(jī)制的建設(shè)，指導(dǎo)地方部門工作，形成協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)格局。

（二）防逃、追逃協(xié)調(diào)機(jī)制

2007年，成立了“防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)辦公室”，建立起了防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2007年、2009年先后召開了防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次和第二次聯(lián)席會(huì)議，到2012年5月23日，共召開了次聯(lián)席會(huì)議。［2］2011年9月，在黑龍江、上海等十?。ㄊ校﹩?dòng)了省級(jí)追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作，防逃工作進(jìn)入了整體推進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。[3]這一機(jī)制的完善，需要（1）進(jìn)一步健全防逃工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成，建立健全省級(jí)及以下地方的追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成合力。（2）努力加強(qiáng)防逃制度建設(shè)，以建立健全國(guó)家工作人員出國(guó)（境）管理的各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防逃制度體系，提高制度執(zhí)行力。（3）積極推進(jìn)防逃工作創(chuàng)新，在防逃工作理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機(jī)制方面，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法研究新情況、解決新問題、提出新舉措。（4）加強(qiáng)防逃隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作保障，深化反腐敗國(guó)際合作，在加大防逃力度的同時(shí)，嚴(yán)格依紀(jì)依法開展工作，保障有關(guān)人員合法權(quán)益，提高防逃工作的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好抓基層打基礎(chǔ)工作。

為履行好作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)的義務(wù)，特別要注重發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，尤其是檢察機(jī)關(guān)在境外追逃追贓國(guó)際合作方面的作用。要在繼續(xù)發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)利用國(guó)際刑事警察組織在追逃方面的積極作用基礎(chǔ)上，更多地鼓勵(lì)運(yùn)用好我國(guó)締結(jié)的國(guó)際公約、條約規(guī)定的國(guó)際合作機(jī)制，充分發(fā)揮最高人民檢察院作為我國(guó)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中央執(zhí)行機(jī)關(guān)的作用，讓檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)引渡、開展刑事司法協(xié)助、境外追繳犯罪所得的國(guó)際合作中發(fā)揮更為重要作用。

（三）預(yù)防腐敗國(guó)際合作機(jī)制

按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，國(guó)家預(yù)防腐敗局于2007年5月成立，是直屬政府的專門預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，主要履行全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；實(shí)施對(duì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗的整體防治；承接履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)工作。（見國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站）現(xiàn)在31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，建立省級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的已有18家。該局開展的主要工作是推動(dòng)國(guó)家防治腐敗重要工作的實(shí)施；推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，打造廉潔社會(huì)基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議各項(xiàng)工作。［4］下一步，要履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的義務(wù)，建立健全預(yù)防腐敗合作機(jī)制。包括制定推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)制性文件，推動(dòng)在國(guó)家層面建立新立法規(guī)廉潔性審查制度，厘清社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的主體，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防治腐敗工作，圍繞國(guó)家公職人員廉政教育、政府信息公開等專題進(jìn)行交流研討、實(shí)地考察，舉辦預(yù)防腐敗研討班等研討活動(dòng)，共同尋找防治腐敗的良策，組織開展好第一個(gè)5年期的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第三、第四章規(guī)制的履約審議各項(xiàng)工作。

二、抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育培訓(xùn)工作

人才培養(yǎng)是能力建設(shè)的重要方面?？梢酝ㄟ^建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)反腐敗國(guó)際合作的人才。

目前，國(guó)際上值得借鑒的主要在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方法和課程設(shè)置上。（1）主體上的多元化。培訓(xùn)的主體既有國(guó)際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融組織，如世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際貨幣基金組織、美洲國(guó)家發(fā)展銀行、亞洲開發(fā)銀行等，也有以從事反腐敗教育與培訓(xùn)為重要職責(zé)的國(guó)際非政府組織。各國(guó)及地區(qū)的大學(xué)不僅在反腐敗研究中占有重要地位，在反腐敗培訓(xùn)方面也發(fā)揮了重要功能。不少大學(xué)獨(dú)立開設(shè)了反腐敗研究類的研究生或本科課程，如英國(guó)倫敦大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪分校、德國(guó)帕騷大學(xué)、俄國(guó)新經(jīng)濟(jì)學(xué)院等，有的大學(xué)是與專業(yè)反腐敗機(jī)構(gòu)合作開辦培訓(xùn)項(xiàng)目，如香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院的反腐敗培訓(xùn)項(xiàng)目與香港廉政公署有合作，澳大利亞國(guó)立大學(xué)的反腐敗培訓(xùn)項(xiàng)目與澳大利亞南威爾士廉政公署合作開辦。有的大學(xué)是與透明國(guó)際等反腐敗國(guó)際非政府組織合作開辦，如匈牙利中歐大學(xué)等。（2）內(nèi)容上的多樣化。一些大學(xué)開設(shè)的研究生課程，主要在于向?qū)W生傳授研究腐敗的方法并使其對(duì)腐敗有全面而深入的認(rèn)識(shí)。就其他專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目而言，各個(gè)不同的反腐敗培訓(xùn)主體出于不同的關(guān)涉領(lǐng)域，決定了各不相同的培訓(xùn)內(nèi)容。如挪威卑爾根的Chr.Michelsen Institute（CMI）與U4反腐敗資源中心開設(shè)的石油領(lǐng)域反腐敗課程模塊，美國(guó)一些商學(xué)院開設(shè)的拉美商業(yè)當(dāng)中的腐敗與公司治理課程培訓(xùn)，世界銀行即將開辦的有效的規(guī)制改革培訓(xùn)等，分別服務(wù)于不同的行業(yè)領(lǐng)域；就專業(yè)反腐敗機(jī)構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目而言，如馬來西亞廉政學(xué)院，其開設(shè)項(xiàng)目涉及到反腐敗過程的各個(gè)環(huán)節(jié)如情報(bào)、案件調(diào)查、起訴等的專業(yè)反腐敗技術(shù)，以及相關(guān)的法律法規(guī)制度和理論知識(shí)。（3）課程上的務(wù)實(shí)化。國(guó)（境）外的課程設(shè)置可以分為理論與實(shí)務(wù)兩個(gè)層面。理論層面一般涉及到關(guān)于腐敗的一般理論（如腐敗的定義、原因、后果、種類、反腐敗一般戰(zhàn)略、策略等）和基本知識(shí)（反腐敗的立法、制度、機(jī)構(gòu)等）；實(shí)務(wù)層面則涉及到反腐敗機(jī)構(gòu)的反腐敗活動(dòng)當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。比較有特色的是香港大學(xué)反貪污研究深造證書項(xiàng)目的課程設(shè)置當(dāng)中的第一至四門課程是理論，項(xiàng)目的第五、六門課程分別涉及香港反腐敗戰(zhàn)略和執(zhí)行、預(yù)防、社區(qū)關(guān)系三處的業(yè)務(wù)，是實(shí)務(wù)。［5］

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，應(yīng)該在三個(gè)方面實(shí)踐。

（一）建設(shè)好國(guó)內(nèi)的專業(yè)學(xué)院，用好自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

國(guó)家檢察官學(xué)院等一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)國(guó)際化反腐敗人才和理論研究方面已經(jīng)做出了很多富有成效的工作。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和腐敗犯罪日益跨國(guó)化的形勢(shì)反腐敗的實(shí)際，反腐敗工作者必須“系統(tǒng)學(xué)習(xí)反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，拓展知識(shí)視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高工作本領(lǐng)。”［6］中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，學(xué)院承擔(dān)國(guó)際反腐敗交流與合作等五項(xiàng)任務(wù)，目標(biāo)是成為反腐倡廉建設(shè)理論與實(shí)踐研究中心、反腐敗國(guó)際交流與合作中心。學(xué)院通過學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)，使學(xué)院“通過學(xué)習(xí)實(shí)踐善于辦理具有涉外業(yè)務(wù)的、需要跨國(guó)合作的案件。進(jìn)一步提高查辦案件水平，靈活運(yùn)用各種辦案措施，積極采用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)線索、初核突破、調(diào)查取證、追逃追贓等能力?！保?］

（二）利用好國(guó)際反腐敗學(xué)院，參與專業(yè)人才國(guó)際網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際反腐敗學(xué)院在奧地利首都維也納正式成立。這是全球第一所反腐敗國(guó)際學(xué)院，由聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室、奧地利政府、歐洲反詐騙局等機(jī)構(gòu)共同倡議成立，國(guó)際刑警組織予以了大力支持。該學(xué)院明年能成為聯(lián)合國(guó)下屬的正式機(jī)構(gòu)。國(guó)際反腐敗學(xué)院的成立是國(guó)際社會(huì)與腐敗作斗爭(zhēng)的一個(gè)重要里程碑，將有助于實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》確定的目標(biāo)。新的腐敗形式不斷出現(xiàn)，特別是在金融犯罪方面，因此傳統(tǒng)方法已不能適應(yīng)反腐敗需要，新建的學(xué)院將培養(yǎng)出公共部門和私人部門的新一代反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人，使之成為專業(yè)反腐敗人才的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。［8］截至2010年9月2日，共有約30個(gè)國(guó)家和1個(gè)歐洲組織簽署了“建立國(guó)際反腐敗學(xué)院協(xié)定”。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，學(xué)院的通過以下方式促進(jìn)有效和高效防止和打擊腐?。禾峁┓锤瘮〗逃蛯I(yè)培訓(xùn)；進(jìn)行和促進(jìn)對(duì)腐敗所有方面的深入研究；提供打擊腐敗方面其他相關(guān)形式的技術(shù)援助；促進(jìn)打擊腐敗方面的國(guó)際合作和建立網(wǎng)絡(luò)。學(xué)院將不僅進(jìn)行理論培訓(xùn)，還會(huì)結(jié)合全球反腐敗最佳案例進(jìn)行教學(xué)。［9］

（三）借鑒國(guó)外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，用好國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

多年來我們已經(jīng)送出一大批法官、檢察官、政府公務(wù)員和紀(jì)檢干部到英國(guó)、日本、香港等地區(qū)的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批既熟悉國(guó)內(nèi)司法業(yè)務(wù)，又懂國(guó)際法的人才，積累了國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，但總體上看還沒有形成規(guī)模，也沒有完全建立起暢通的長(zhǎng)期固定聯(lián)系渠道和機(jī)制。今后，要用好國(guó)外的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和大學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，在國(guó)（境）外的環(huán)境下培養(yǎng)國(guó)際意識(shí)和合作能力。如，馬來西亞反腐敗學(xué)院，該院由馬來西亞政府出資建成，是反腐敗能力建設(shè)和智力支持中心；該院培訓(xùn)方式先進(jìn)，體現(xiàn)在案例教學(xué)、比較研究等四個(gè)方面；教學(xué)培訓(xùn)工作既注重國(guó)內(nèi)專業(yè)人員，又加強(qiáng)國(guó)際合作，培養(yǎng)國(guó)際上的人才。近年來，加大了海外公司人員培訓(xùn)力度，提高法制意識(shí)，加強(qiáng)了同國(guó)際反腐敗教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。這些機(jī)構(gòu)我們可以很好地利用。

三、建立專家團(tuán)隊(duì)、發(fā)揮專家的作用

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在決策中的作用。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的加快，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府及其職能部門在一些重大決策出臺(tái)之前，往往會(huì)征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見和建議。一些專家學(xué)者的意見和建議在黨政決策中得到了體現(xiàn)，甚至直接促使了中央一些決策的出臺(tái)。專家學(xué)者智囊作用的發(fā)揮，在反腐倡廉領(lǐng)域也不例外。從2000年以來，由中央領(lǐng)導(dǎo)出席的專家學(xué)者座談會(huì)至少舉辦了四次（第一次是在2000年5月19日，第二次是在2003年1月14日，第三次是在2007年12月14日，第四次是在2009年10月27日），每次座談會(huì)專家學(xué)者都暢所欲言。這表明，近年來，從國(guó)家層面上，中央紀(jì)委、最高檢察院等反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)越來越重視專家學(xué)者的智囊作用，反腐倡廉決策更加注重科學(xué)化民主化。而且，專家學(xué)者的建言，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作用漸顯。

“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！保?0］“要用系統(tǒng)的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的方法，不斷完善相關(guān)措施，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制?！保?1］這種長(zhǎng)效機(jī)制包括智力支持機(jī)制。今后，仍然要積極鼓勵(lì)、支持專家學(xué)者開展反腐倡廉理論創(chuàng)新，深入研究和回答反腐倡廉建設(shè)中的重大理論和實(shí)際問題，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的理論支撐；在研究制定反腐倡廉重大決策部署和重要制度規(guī)定時(shí)注意傾聽專家學(xué)者的意見和建議，不斷推進(jìn)反腐倡廉決策的科學(xué)化民主化；進(jìn)一步拓寬渠道、完善制度，積極組織專家學(xué)者參與反腐倡廉建設(shè)的一些重要工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增添生機(jī)和活力。

作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主要參與國(guó)，中國(guó)不僅發(fā)起成立了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，還積極加入反腐敗國(guó)際組織，參加和舉辦反腐敗國(guó)際會(huì)議，已經(jīng)與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)已分別與數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了友好往來、進(jìn)行了有效合作。[12]在這一過程的深化中，今后要注重發(fā)揮外交、檢察、法制等方面專家學(xué)者的作用，建立人才庫，設(shè)立咨詢顧問委員會(huì)，在國(guó)際組織建設(shè)、簽訂國(guó)際條約、開展外交談判、國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際法接軌等方面，提供智力支持。

中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)建立了紀(jì)檢監(jiān)察理論研究聯(lián)系點(diǎn)，第一批理論研究聯(lián)系點(diǎn)確定為清華大學(xué)廉政與治理研究中心、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、西安交通大學(xué)廉政研究所、廣州大學(xué)廉政研究中心四個(gè)高校廉政研究機(jī)構(gòu)。這些高校廉政研究機(jī)構(gòu)的主要職能之一就是發(fā)揮參謀作用，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)反腐倡廉理論研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)、特點(diǎn)和亮點(diǎn)，形成高質(zhì)量理論成果，提出切實(shí)可行的建議。從事反腐倡廉理論研究者，通過對(duì)反腐倡廉重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考，注意研究如何在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域深化防治腐敗工作，不斷推進(jìn)“反腐倡廉的實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。通過舉辦的座談會(huì)、研討會(huì)，重視反腐倡廉工作的科學(xué)性、制度性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，整合知識(shí)界、學(xué)術(shù)界以及民間的反腐力量。［13］

司法機(jī)關(guān)一直注意發(fā)揮專家學(xué)者和社會(huì)各界的作用。正如國(guó)務(wù)院新聞辦最近發(fā)布的白皮書就“暢通司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通渠道”部分說的那樣：“司法機(jī)關(guān)普遍成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，并辦理與司法工作相關(guān)的提案、建議。聘請(qǐng)民主黨派成員、無黨派人士、群眾代表擔(dān)任特約監(jiān)督員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、特邀咨詢員等對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督并聽取意見和建議?！保?4］同時(shí)，還“設(shè)立網(wǎng)站、微博客等平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查機(jī)制，方便與公眾溝通交流。通過接待群眾來信來訪、舉辦開放日活動(dòng)等方式走近公眾?！蓖ㄟ^開放的反腐敗方式，克服人才的不足和認(rèn)識(shí)的局限，通過在司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)接專家學(xué)者、社會(huì)各界，并通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和通訊技術(shù)，充分發(fā)揮“外腦”的作用，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的健康發(fā)展。

注釋：

［1］《中央召開反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議》，新華網(wǎng)2012-10-09。

［2］《防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制第三次聯(lián)席會(huì)議在京召開》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2012年5月24日。

［3］《中國(guó)將加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)防止違紀(jì)官員外逃》http://www.sina.com.cn?2012年05月26日。

［4］《堅(jiān)決懲治腐敗共建廉潔社會(huì)——國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容在香港廉政公署第五屆國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言》，監(jiān)察部網(wǎng)站2012年5月11日。

［5］新華網(wǎng)，http://new s.xinhuanet.com/legal/2010-10/12/c_12650381.htm。

［6］《李玉賦出席中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院2012年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2012年9月3日。

［7］《吳玉良看望華東地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)員》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2012年9月11日。

［8］劉華新《人民日?qǐng)?bào)》2010年09月05日。

［9］見國(guó)際反腐敗學(xué)院網(wǎng)站的消息。

［10］賀國(guó)強(qiáng)出席貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作成果交流會(huì)并講話，人民日?qǐng)?bào)2012年8月22日。

［11］馬馼出席規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)座談會(huì)并講話中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2012年9月3日。

［12］加強(qiáng)各國(guó)反貪執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流不斷提高反腐敗國(guó)際合作水平——周永康在國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第三屆研討會(huì)開幕式上的講話，中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)2011年7月11日。

［13］反腐敗，專家學(xué)者智囊作用漸顯,《檢察日?qǐng)?bào)》2009年11月17日。

［14］《中國(guó)的司法改革白皮書》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2012年10月發(fā)布。

*武漢大學(xué)法學(xué)院博士生［430072］