干部教育督導(dǎo)中的“督”與“導(dǎo)”
——以中國(guó)井岡山干部學(xué)院為例

□張?chǎng)析?/p>

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教務(wù)部，江西 井岡山 343600)

教育質(zhì)量是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生命線，教育督導(dǎo)是質(zhì)量保障的一種重要方式，在各國(guó)的教育系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用。

督導(dǎo)一詞在教育中的運(yùn)用是19世紀(jì)以后的事，學(xué)校教育督導(dǎo)(也可簡(jiǎn)稱為“督學(xué)”)即指教育督導(dǎo)部門對(duì)所轄學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)估。教育督導(dǎo)部門隸屬于政府部門，指各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的外部監(jiān)督和檢查活動(dòng)。教學(xué)督導(dǎo)的任務(wù)就是按照國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策，遵循教學(xué)的基本規(guī)律和人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，為學(xué)校決策部門提供改進(jìn)教學(xué)及其管理的建議，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，[1]包括督與導(dǎo)兩個(gè)方面。

隨著大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)任務(wù)的提出，干部對(duì)教育培訓(xùn)的需求更加多元化，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也提出了更高的要求，這為各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何保障和提高教育質(zhì)量提出了新的課題。本文以中國(guó)井岡山干部學(xué)院近十年的發(fā)展為例，展示干部教育督導(dǎo)功能的發(fā)展和完善，不斷突出“督”與“導(dǎo)”兩方面作用的融合，保障和指導(dǎo)干部教育質(zhì)量的發(fā)展和提升。

一、干部教育督導(dǎo)的目的和作用

從理論上來講，教育督導(dǎo)是一種政府行為，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府對(duì)教育工作的一種體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但在干部教育中，督導(dǎo)除了是一種上級(jí)主管部門對(duì)各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的外部檢查之外，更重要的是作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行自我管理的一種方式。

干部教育督導(dǎo)的目的是改進(jìn)本機(jī)構(gòu)的管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。督導(dǎo)作為一種管理方式，有著明確的目標(biāo)，是為了保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作績(jī)效。[2]P6與一般的作為政府行為的學(xué)校督導(dǎo)針對(duì)的是學(xué)校群體不同的是，現(xiàn)行的干部教育督導(dǎo)針對(duì)的是某一個(gè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理行為，以協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系、合理分配資源、提高培訓(xùn)質(zhì)量為目的。如中國(guó)井岡山干部學(xué)院對(duì)教育督導(dǎo)的規(guī)定是“根據(jù)學(xué)院辦學(xué)方針和辦學(xué)定位，按照干部教育規(guī)律和特點(diǎn)，依照教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)流程，對(duì)干部教育教學(xué)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、咨詢、指導(dǎo)和研究”。強(qiáng)調(diào)的是對(duì)本學(xué)院教學(xué)流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

干部教育督導(dǎo)的主體是機(jī)構(gòu)內(nèi)成員，這也決定了它的目的是促進(jìn)本機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在我國(guó)干部教育培訓(xùn)體系中，教育督導(dǎo)的職能屬于各機(jī)構(gòu)的教務(wù)部，而各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)督導(dǎo)員都是根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特點(diǎn)和人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從學(xué)院各部門進(jìn)行公開選拔，建立教學(xué)督導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。是機(jī)構(gòu)內(nèi)專門從事教學(xué)管理的人員，為學(xué)校內(nèi)部的師生服務(wù)，靈活地從不同角度去檢測(cè)學(xué)校課程與教學(xué)中的問題。他們不必受制于行政領(lǐng)導(dǎo)人和一時(shí)的行政規(guī)定的束縛，評(píng)價(jià)結(jié)果的功利性不高，因此更有條件真正按照科學(xué)規(guī)律來制定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序方法，按照實(shí)際的情況來分析并求得結(jié)論，診斷問題的所在并提出改進(jìn)的措施。

干部教育督導(dǎo)的作用主要包括“督”和“導(dǎo)”兩個(gè)方面?！岸健笔侵竿ㄟ^監(jiān)督、評(píng)估，使干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)工作按照預(yù)定計(jì)劃順利開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在督導(dǎo)過程中，教學(xué)督導(dǎo)員通過跟班聽課、巡視、交流、檢查和專題調(diào)研等多種手段，可以真實(shí)、及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)教學(xué)及管理中的成功做法和存在問題，掌握教育培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并通過一定的途徑和方法對(duì)偏離教育培訓(xùn)目標(biāo)的行為及時(shí)予以調(diào)節(jié)、控制、糾偏，使教育培訓(xùn)工作朝著既定的目標(biāo)進(jìn)行，確保教育培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。

“導(dǎo)”主要是指引導(dǎo)和指導(dǎo)，即通過對(duì)干部教育的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出建議，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作的改進(jìn)和發(fā)展。這體現(xiàn)在教育評(píng)估中的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題和教學(xué)研究活動(dòng)中。信息論認(rèn)為：信道在傳輸信息時(shí)會(huì)受到來自內(nèi)部或外部的干擾，在管理活動(dòng)當(dāng)中要了解一項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，有時(shí)會(huì)遇到這樣的情況———傳遞者按個(gè)人的意志，剔除一些真實(shí)的情況，添加一些臆造的東西，在這些噪聲的影響下，信道傳輸?shù)男畔⒖赡苁д?，甚至面目全非。所以，必須把決策后的追蹤調(diào)查和信息反饋擺在重要地位，定期對(duì)各類數(shù)據(jù)、情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性分析，通過多種渠道，建立快速而靈敏的信息反饋系統(tǒng)。干部教育督導(dǎo)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息反饋系統(tǒng)，為學(xué)校決策層提供依據(jù)，其結(jié)果成為各部門、處室和個(gè)人考核、評(píng)估、綜合測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，形成“決策—執(zhí)行—督導(dǎo)”三位一體的格局，對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)和學(xué)校管理具有導(dǎo)向作用。

由于干部教育督導(dǎo)的目的不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而是為了改善學(xué)院管理，促進(jìn)學(xué)院的科學(xué)化發(fā)展，干部教育督導(dǎo)的結(jié)果不向外公開，只是作為一面鏡子，如實(shí)反映優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)。因而，管理層希望通過督導(dǎo)了解學(xué)院運(yùn)行的真實(shí)情況，以便進(jìn)行科學(xué)的管理和決策。各部門及個(gè)人也愿意面對(duì)督導(dǎo)中反映出的問題，不斷思考改進(jìn)自己的行為，不斷看到自己的進(jìn)步，干部教育督導(dǎo)的結(jié)果對(duì)改進(jìn)學(xué)院管理、提高教學(xué)質(zhì)量起到了重要的作用。

二、干部教育督導(dǎo)中的“督”

早在1977年，鄧小平同志提出恢復(fù)教育督導(dǎo)制度的設(shè)想時(shí)就指出：要健全教育部的結(jié)構(gòu)，要找一些人，經(jīng)常到學(xué)校去跑，監(jiān)督計(jì)劃、政策的執(zhí)行。[3]這里提到的就是督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查職能，以保證教育方針政策的貫徹執(zhí)行。

我們以中國(guó)井岡山干部學(xué)院為例來看干部教育督導(dǎo)的“督”的作用的發(fā)揮。學(xué)院從成立之初就建立了教育督導(dǎo)制度，并在實(shí)踐中不斷探索、完善，在近十年的發(fā)展中，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)中的督的功能，使學(xué)院的各項(xiàng)工作朝著預(yù)定的目標(biāo)和方向前進(jìn)，推動(dòng)了學(xué)院的穩(wěn)步有序發(fā)展。

在制度上，設(shè)立了專門的教育督導(dǎo)辦公室，確定了督導(dǎo)的獨(dú)立地位。在教育督導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置辦法上，最初是實(shí)行教學(xué)督導(dǎo)員制度和松散型的管理機(jī)構(gòu)，掛靠教學(xué)管理部門或教學(xué)研究部門進(jìn)行管理，但其不執(zhí)行教學(xué)管理職能，專門負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)職能。但隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)教育督導(dǎo)作用的要求不斷深化，就逐步轉(zhuǎn)向設(shè)立專門的教學(xué)督導(dǎo)部門，隸屬于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)直接管理，專業(yè)從事教學(xué)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)了教育督導(dǎo)工作的職能和權(quán)威性。

在督導(dǎo)形式上，根據(jù)干部教育主要是短期培訓(xùn)的特點(diǎn)，實(shí)行一人一班制的全程督導(dǎo)形式，掌握教學(xué)運(yùn)行的第一手資料。建立了一套目標(biāo)明確、方法科學(xué)、可操作性強(qiáng)的學(xué)院課程與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控程序，這些科學(xué)合理的程序和方法，可以讓督導(dǎo)員深入到學(xué)院教育教學(xué)的全過程，真正了解學(xué)院的課程與教學(xué)質(zhì)量水平，全面掌握教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)資源、教學(xué)效果、教學(xué)事故、教學(xué)氣候、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)理念、教學(xué)制度等實(shí)施情況，同時(shí)做到重點(diǎn)突出，為提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)決策提供參考。

在督導(dǎo)內(nèi)容上，形成了包括“督教、督學(xué)、督管”等在內(nèi)的與學(xué)院教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)的全方位的內(nèi)容體系。并且根據(jù)干部教育培訓(xùn)中的學(xué)員獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)，突出了督教與督管兩個(gè)方面的內(nèi)容。以對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估為主，通過一定的途徑對(duì)課程的實(shí)施過程進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)，診斷教學(xué)中存在的問題，及時(shí)加以反饋。同時(shí)，兼顧學(xué)院管理的各方面，包括后勤保障，學(xué)院設(shè)施設(shè)備、校園環(huán)境、車輛運(yùn)行、圖書資料以及教學(xué)研究等各個(gè)方面。從更廣、更深的層面上了解教與學(xué)過程的真實(shí)情況，關(guān)注干部教育教學(xué)規(guī)律、特點(diǎn)，成為教學(xué)決策層的“信息前哨”和理論提供者，同時(shí)也是教學(xué)執(zhí)行層面的監(jiān)督者、咨詢者和指導(dǎo)者，形成了教學(xué)執(zhí)行層面與決策層面之間的信息反饋機(jī)制。

在督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上，撰寫督導(dǎo)報(bào)告時(shí)在整理、總結(jié)、分析的基礎(chǔ)上提出意見和建議，為教學(xué)決策提供實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持定期召開教學(xué)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行討論、整改，規(guī)定整改時(shí)間，落實(shí)到各個(gè)具體的部門，并在后續(xù)的督導(dǎo)中檢查整改效果。

這一套從制度到結(jié)果的較完整的質(zhì)量監(jiān)督和檢查體制，有效地實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)的督的功能，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、保證教學(xué)正常有序運(yùn)行的目的。

三、干部教育督導(dǎo)中的“導(dǎo)”

實(shí)踐證明了“督”在確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作有序開展方面的重要作用，但隨著各機(jī)構(gòu)自身以及整個(gè)干部教育體系的完善，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新思路，獲得突破式發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干部教育格局，這就需要加強(qiáng)教育督導(dǎo)中的“導(dǎo)”的作用，由“督”向“導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“督”與“導(dǎo)”的結(jié)合。這種方法克服了教學(xué)管理線性、從上而下垂直式、指令性的單純行政管理特點(diǎn)，而是以非線性、自下而上的參與式和咨詢指導(dǎo)式的工作方法，來了解教學(xué)情況，指導(dǎo)和研究教學(xué)，二者相結(jié)合，相輔相成，互為補(bǔ)充。

中國(guó)井岡山干部學(xué)院在突破傳統(tǒng)、提升質(zhì)量的過程中探索出了專題調(diào)研與一人一班制督導(dǎo)相結(jié)合的新的督導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)了從以往注重督的作用向發(fā)揮督與導(dǎo)雙方面的作用并逐步將重心向?qū)н@一功能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變適應(yīng)了學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的需要，因?yàn)榻?jīng)過近十年的發(fā)展，學(xué)院各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和管理活動(dòng)已形成了較為固定的模式和做法，已成為了各個(gè)工作人員的自覺行動(dòng)，不需要一再?gòu)?qiáng)調(diào)和提醒監(jiān)督，通過教學(xué)督導(dǎo)來發(fā)揮監(jiān)督作用以使各項(xiàng)活動(dòng)按照原定計(jì)劃順利開展的作用在逐漸地減弱。而目前更為緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是學(xué)院如何在既有發(fā)展模式的基礎(chǔ)上獲得突破和提升，這需要對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，探索出更多規(guī)律性的東西來指導(dǎo)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)具有了解學(xué)院各項(xiàng)工作全面運(yùn)行、掌握真實(shí)的第一手資料的功能，通過督導(dǎo)來進(jìn)行調(diào)研找出規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的方法，對(duì)于指導(dǎo)學(xué)院創(chuàng)新性發(fā)展具有重要的作用。

專題調(diào)研是對(duì)干部教育教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)特色、教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)規(guī)律等進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，進(jìn)而上升到理論高度來指導(dǎo)教學(xué)，不斷探索干部教育的規(guī)律和特點(diǎn)，為教學(xué)決策提供理論依據(jù)，以進(jìn)一步指導(dǎo)教學(xué)。

在具體實(shí)施過程中，每月圍繞一個(gè)主題以學(xué)員為對(duì)象展開調(diào)研，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，著力解決學(xué)院當(dāng)前發(fā)展中所迫切需要解決的一個(gè)或幾個(gè)問題。首先，要確定一個(gè)明確的主題，主題可以根據(jù)干部教育規(guī)律和學(xué)院的功能定位來確定。如中國(guó)井岡山干部學(xué)院根據(jù)“按需施教”的原則，為了提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，在第一次的專題調(diào)研中以對(duì)“干部培訓(xùn)需求的了解”作為調(diào)研的主題，特別是抓住了各個(gè)省、區(qū)、市委組織部門的干部教育處處長(zhǎng)來院培訓(xùn)這一有利時(shí)機(jī)，開展了此次調(diào)研活動(dòng)。在后續(xù)調(diào)研中，還確定了以各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)效果為主題的一系列調(diào)研活動(dòng)，有步驟有重點(diǎn)地提高學(xué)院教學(xué)質(zhì)量。

其次，根據(jù)班次特點(diǎn)和學(xué)員情況選擇調(diào)研的方式方法。仍以主題為“了解干部培訓(xùn)需求”的專題調(diào)研為例。在正式調(diào)研之前，對(duì)班次和學(xué)員特點(diǎn)進(jìn)行了分析，干教處長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)各個(gè)地方的干部教育培訓(xùn)工作，而且在工作中能接觸到大量的培訓(xùn)單位和參訓(xùn)干部，以他們?yōu)檎{(diào)查對(duì)象不僅能了解到各個(gè)干教處長(zhǎng)自身的培訓(xùn)需求，而且能通過他們了解到各地、各個(gè)層次和級(jí)別的干部的需求，收集許多有價(jià)值的信息。針對(duì)調(diào)查對(duì)象的這一特點(diǎn)，在調(diào)研過程中采取了發(fā)放調(diào)查問卷、訪談、聽課相結(jié)合的方法，對(duì)關(guān)于干部培訓(xùn)需求的文件和規(guī)定，以及相關(guān)的研究成果等資料進(jìn)行了廣泛的搜集和閱讀整理，從中梳理出我們此次調(diào)研的重點(diǎn)，以避免重復(fù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)干部教育實(shí)踐和學(xué)院的實(shí)際情況制作調(diào)查和訪談問卷，如“從干教處長(zhǎng)角度看，您認(rèn)為當(dāng)前黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理者的學(xué)習(xí)需求、培訓(xùn)方式、院校選擇以及培訓(xùn)時(shí)間上如何安排”，“從您個(gè)人角度看，您有哪些培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求和偏好”等，并進(jìn)行了信度和效度檢測(cè)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)可用。

最后，在分析資料形成研究成果的過程中加強(qiáng)與學(xué)院的教學(xué)及各方面的管理工作的結(jié)合，為改進(jìn)和促進(jìn)學(xué)院發(fā)展提供決策參考。如通過上述的調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了許多以往沒有了解到或了解得不全面不充分的情況，例如不同職務(wù)、不同職業(yè)的學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式、地點(diǎn)的選擇等都具有獨(dú)特性，這些信息對(duì)于學(xué)院針對(duì)不同的學(xué)員對(duì)象在一定范圍內(nèi)調(diào)整課程設(shè)置，優(yōu)化課程資源，加強(qiáng)與其他院校的合作交流等都起到了重要的指導(dǎo)作用。在調(diào)研報(bào)告的整理和分析過程中，加強(qiáng)了對(duì)這些特殊性的歸納和理論分析，并結(jié)合學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了意見和建議。

中國(guó)井岡山干部學(xué)院通過專題調(diào)研將教育督導(dǎo)的功能從教學(xué)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、督促進(jìn)而提升到引導(dǎo)和指導(dǎo)方面，突出了“導(dǎo)”的功能，加強(qiáng)了督導(dǎo)工作的科學(xué)性和技術(shù)性。并且與常規(guī)的督導(dǎo)活動(dòng)相結(jié)合，有效地整合了“督”與“導(dǎo)”兩個(gè)方面的功能，更好地發(fā)揮出保障和促進(jìn)干部教育質(zhì)量提升的作用，對(duì)于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索質(zhì)量提高的方法具有借鑒意義。

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