我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究

邊歸國

（福建省環(huán)保廳，福州 350003）

我國環(huán)境應(yīng)急管理起步較晚，2006年頒發(fā)了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；2008年撰寫的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案指南》的征求意見稿，至今尚未正式頒發(fā)；2010年出臺了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（以下簡稱《預(yù)案管理辦法》，同年頒布的《石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》的適用范圍有限；而同期頒布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，其中的附錄，也只是對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編寫提出了基本要求；2011年頒布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（以下簡稱《信息報告辦法》），重新對突發(fā)環(huán)境事件的分級進(jìn)行了調(diào)整并明確了不同級別事件報告的時限。

除了上述規(guī)范規(guī)定以外，我國關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方面的研究報道并不多見，文獻(xiàn)[1]就《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》予以解讀，李巍等[2]針對應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中的核心作用進(jìn)行評述，孟揚[3]、沙雪梅[4]和成然[5]等指出了企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制過程中所存在的一般性問題，于文娟等[6]對石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制予以淺析。作者在多年從事環(huán)境應(yīng)急管理和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估的基礎(chǔ)上，對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫的原則性問題開展研究，并提出符合國家法律、法規(guī)要求的、有針對性和可操作性的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方法。

1.企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

1.1 重視程度不夠

有的企業(yè)往往側(cè)重于生產(chǎn)安全事故的防范和處置，而對如何有效防范和積極應(yīng)對生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注，“企業(yè)抄部門，部門抄政府，下級抄上級”，應(yīng)急預(yù)案千篇一律，影響了預(yù)案的針對性和可操作性[2]。而部分中介機(jī)構(gòu)沒有專門的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都是流于形式[7]。

1.2 事件分級不規(guī)范

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中事件分級主要有沿用《國家環(huán)境預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)、引用《信息報告辦法》新標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自定分級標(biāo)準(zhǔn)三種類型?！缎畔蟾孓k法》中的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)替代了原《國家環(huán)境預(yù)案》老標(biāo)準(zhǔn)，但可操作性不夠強。而企業(yè)自定分級標(biāo)準(zhǔn)雖然增強了可操作性，但不符合《應(yīng)對法》第三條的規(guī)定。

1.3 事件預(yù)警不統(tǒng)一

部分企業(yè)是自定的預(yù)警級別，不符合《應(yīng)對法》第四十二條的規(guī)定，其適用性和規(guī)范性較差。

1.4 應(yīng)急響應(yīng)不明確

相當(dāng)一部分企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分為部門級（三級）、公司級（二級）和地方政府級（一級），有的還分個人級，但是與國家規(guī)定的（Ⅰ）、（Ⅱ）、（Ⅲ）、（Ⅳ）響應(yīng)不符。部分企業(yè)僅擬定響應(yīng)分級而沒有具體的響應(yīng)工作，預(yù)案沒有可行性。

1.5 應(yīng)急處置不具體

相當(dāng)多的中小企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置不具體，在綜合預(yù)案中泛泛而談，個別曾發(fā)生重大污染事件的企業(yè)甚至沒有編制專項和現(xiàn)場處置預(yù)案。

1.6 預(yù)案間銜接和協(xié)調(diào)性差

安全生產(chǎn)預(yù)案、危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)消防預(yù)案、職業(yè)衛(wèi)生評價等以及政府（市、縣、區(qū)）、周邊企業(yè)、下風(fēng)向和上、下游敏感目標(biāo)等應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，至今能與各種預(yù)案有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)的環(huán)境預(yù)案仍難得一見。

2.編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基本要求

2.1 成立 “一個”編寫組

預(yù)案編制小組成員應(yīng)來自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等。預(yù)案編制人員應(yīng)由應(yīng)急指揮、環(huán)境評價及環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、醫(yī)療急救、監(jiān)測、消防、工程搶險、防化等和企業(yè)內(nèi)部、外部專家所組成。應(yīng)熟悉本企業(yè)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，掌握國家應(yīng)急管理、環(huán)境應(yīng)急管理等法律、法規(guī)，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理、辦法、指南、標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 說清 “兩個”風(fēng)險

風(fēng)險環(huán)節(jié)：應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置、危險物質(zhì)儲存方式的實際情況，經(jīng)過危險化學(xué)品重大危險源辨識和環(huán)境風(fēng)險評估，說清風(fēng)險環(huán)節(jié)。同時對本企業(yè)和國內(nèi)、外同類企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的各種安全生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事件情況、風(fēng)險事故概率、所采取的應(yīng)急方法及效果等進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確辨識企業(yè)的風(fēng)險環(huán)節(jié)。

風(fēng)險物質(zhì)：詳細(xì)說明企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量以及理化和毒理性能，重點是列為2.3有毒氣體類和6有毒物質(zhì)類的危險化學(xué)品。根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（簡稱《重大危險源辨識》）9類78種、《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（簡稱《風(fēng)險評價導(dǎo)則》），3類98種以及《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南》（征求意見稿）（簡稱《風(fēng)險評估指南》）的化學(xué)物質(zhì)及臨界量清單254種評估企業(yè)所含有的風(fēng)險物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析次生污染物，如由廢舊輪胎熱解時產(chǎn)生的氰化氫、揮發(fā)酚等[8]。分析中間產(chǎn)物，如使用三氯甲基碳酸酯作原料釋放出光氣[9]。評估代謝和衍生物，如李、桃、杏、梅等果仁中的氰甙，在酸性條件下產(chǎn)生氰化氫[10]。

2.3 明確“三個”做

做什么？即任務(wù)和工作：主要包括六個環(huán)節(jié)[11]:一是預(yù)防，主要包括制定預(yù)案，排查消除隱患，加強宣傳教育和培訓(xùn)，開展演練，落實人員、資金、物資和通訊保障措施，組織研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備，建立調(diào)動社會資源和力量的社會動員機(jī)制等。二是預(yù)測預(yù)警，主要是完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行按級別依次預(yù)警。三是信息報告，必須又快又準(zhǔn)，不得遲報、緩報、瞞報和漏報。四是信息發(fā)布，要按規(guī)定程序在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。五是應(yīng)急響應(yīng)和處置，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮處置工作，采取一切必要措施平息事態(tài)。六是恢復(fù)重建，在事件得到控制或消除后，要立即組織評估，盡快恢復(fù)正常秩序，制訂恢復(fù)重建計劃，查明事件發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施等。

誰來做？即崗位職責(zé)：企業(yè)能否有效地防范和處理環(huán)境污染事故，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，中層是核心，員工是基礎(chǔ)[12]。必須明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家組、應(yīng)急救援隊伍（搶險搶修組、消防組、警戒疏散組、環(huán)境監(jiān)測組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息處置組、善后處理組）等，應(yīng)責(zé)任到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

怎么做？即實施方案：企業(yè)應(yīng)按自己的實際情況，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)防、預(yù)測預(yù)警、信息報告、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的具體措施。重點是在環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置中切斷污染源的基本方案；防止污染物向外部擴(kuò)散的設(shè)施、措施及啟動程序，特別是為防止消防廢水和事故性排放廢水進(jìn)入外環(huán)境而設(shè)立的環(huán)境應(yīng)急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應(yīng)急閥門開合和事件應(yīng)急排污泵啟動的相應(yīng)程序；減少與消除污染物的技術(shù)方案；事件處理過程中產(chǎn)生的次生和衍生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)、液態(tài)廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施；應(yīng)急過程中使用的藥劑及工具；應(yīng)急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用的應(yīng)急方案及操作程序；工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；事件發(fā)生時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施等[4]；以及封閉和隔離、應(yīng)急監(jiān)測、安全防護(hù)、醫(yī)療救援、人員疏散等。

2.4 實現(xiàn)“四個”統(tǒng)一

必須嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求編寫應(yīng)急預(yù)案，在事件分級、預(yù)警級別、應(yīng)急響應(yīng)和信息報告等方面保持統(tǒng)一，這是預(yù)案是否具有規(guī)范性的根本。

事件分級：《應(yīng)對法》第三條明確規(guī)定：突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。參照《國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，具體內(nèi)容見《信息報告辦法》附錄，分別為特別重大（Ⅰ）突發(fā)環(huán)境事件、重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件、較大（Ⅲ）突發(fā)環(huán)境事件、一般（Ⅳ）四級突發(fā)環(huán)境事件。并結(jié)合企業(yè)實際，將詳細(xì)內(nèi)容歸類到國家事件分級中。

預(yù)警級別：《應(yīng)對法》第四十二條明確規(guī)定：預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。參考《國家環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為紅色（Ⅰ）預(yù)警、橙色（Ⅱ）預(yù)警、黃色（Ⅲ）預(yù)警、藍(lán)色（Ⅳ）預(yù)警，分別對應(yīng)于特別重大（Ⅰ）突發(fā)環(huán)境事件；重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件；較大（Ⅲ）突發(fā)環(huán)境事件；一般（Ⅳ）四級突發(fā)環(huán)境事件。并結(jié)合企業(yè)實際，將詳細(xì)內(nèi)容歸類到國家事件預(yù)警級別中。

應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)是對應(yīng)于特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四級突發(fā)環(huán)境事件和預(yù)警級別，劃分為特別重大（Ⅰ）響應(yīng)；重大（Ⅱ）響應(yīng)；較大（Ⅲ）響應(yīng)；一般（Ⅳ）四級響應(yīng)。應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，將詳細(xì)內(nèi)容歸類到各級響應(yīng)之中。

信息報告：《信息報告辦法》規(guī)定，對初步認(rèn)定為較大（Ⅲ）突發(fā)環(huán)境事件和一般（Ⅳ）突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣ōh(huán)保、安監(jiān)、消防等部門報告。對初步認(rèn)定為特別重大、重大突發(fā)的環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣ōh(huán)保、安監(jiān)、消防等部門報告。對于一時無法判明的對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的，居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的，涉及重金屬和類金屬污染的，有可能產(chǎn)生跨省或者跨國影響的，因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或者社會影響較大的，地方人民政府環(huán)保行政主管部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)按特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件報告程序報告。企業(yè)對外報告的時效應(yīng)參考并嚴(yán)于《信息報告辦法》規(guī)定。明確內(nèi)部24小時應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及事件信息的通報流程；明確事件信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位，以及向請求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。

2.5 強化“五性”評估

科學(xué)縝密的評估程序和專家評估是確保預(yù)案編制科學(xué)性的重要判斷依據(jù)。

預(yù)案的實用性：預(yù)案必須實事求是、實際管用，必須具有針對性和可行性。雖然緊急措施的可行性受科學(xué)技術(shù)、法律限制、有關(guān)人員素質(zhì)和財物保障的制約，但是擬定的緊急措施能夠減少突發(fā)環(huán)境事件不良影響的作用及程度，這是基本原則。

基本要素的完整性：要素是預(yù)案的核心，缺一不可。但不同的預(yù)案，其要素要求也不同，必須將要素是否完整作為檢驗預(yù)案質(zhì)量的試金石[13]。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的共同要素包括：總則、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件九項。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特殊要素包括：本單位概況、周邊環(huán)境情況、本單位環(huán)境危險源情況、應(yīng)急物資儲備情況四項。

內(nèi)容格式的規(guī)范性：無規(guī)矩不成方圓，要求預(yù)案必須結(jié)構(gòu)規(guī)范，規(guī)范要件完整，條文內(nèi)容和體系符合邏輯規(guī)范，用詞準(zhǔn)確、嚴(yán)密、通俗。在滿足《預(yù)案管理辦法》和相應(yīng)的行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身特點，參考《監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《信息報告辦法》等規(guī)范、辦法對相應(yīng)的內(nèi)容予以細(xì)化、明確。

應(yīng)急保障措施的可行性：分別對人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、通信保障和科技支撐等方面，是否滿足應(yīng)急處置需求進(jìn)行全面評估。重點是應(yīng)急物資儲備情況，主要對其應(yīng)急儀器設(shè)備和應(yīng)急物資兩部分進(jìn)行評估，核實單位危險源數(shù)量和性質(zhì)、應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等。

相關(guān)預(yù)案的銜接性：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)吸收本企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境影響和風(fēng)險、安全、職業(yè)衛(wèi)生、危險化學(xué)品、消防等評價和預(yù)案的精華，明確各種事件發(fā)生直接產(chǎn)生或次生、衍生的污染的處置辦法。并與外部的縣（區(qū)、市）、周邊企業(yè)、下風(fēng)向和上下游敏感目標(biāo)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動，盡可能地杜絕或減小事件的影響范圍及程度。

2.6 規(guī)范“六個”程序

現(xiàn)場處置主要有六個程序[14]。

警戒與警示：消防部門和環(huán)境監(jiān)察人員可根據(jù)調(diào)查、偵檢情況確定警戒區(qū)域，劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設(shè)立警戒標(biāo)志。在安全區(qū)視情況設(shè)立隔離帶，嚴(yán)格控制各區(qū)域進(jìn)出人員、車輛、物資，并逐一登記和檢查。進(jìn)入現(xiàn)場必須正確選擇行車路線、停車位置、救援地帶等。對易燃液體泄漏，必須嚴(yán)防爆炸，嚴(yán)密監(jiān)視液體流動情況，防止災(zāi)情擴(kuò)大，注意風(fēng)向變換，適時調(diào)整部署。對易燃?xì)怏w泄漏，應(yīng)嚴(yán)格控制危險區(qū)域火源，嚴(yán)格控制進(jìn)入重危區(qū)應(yīng)急救援的人員數(shù)量，嚴(yán)禁在泄漏區(qū)域內(nèi)下水道等地下空間頂部、井口處滯留。

救生與救護(hù)：組成救生小組，攜帶救生器材迅速進(jìn)入危險區(qū)域，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至安全區(qū)域（上風(fēng)向無污染地區(qū)），對救出人員進(jìn)行登記和標(biāo)識。注意呼吸道和皮膚的防護(hù)，對昏迷者應(yīng)立即進(jìn)行人工呼吸和體外心臟擠壓，采取心臟復(fù)蘇措施并輸氧。脫去污染服裝，皮膚及眼的污染用清水徹底沖洗，對易損傷呼吸道及黏膜的化合物應(yīng)注意呼吸道是否通暢，防止窒息或堵塞，對消化道服入者應(yīng)立即催吐，嚴(yán)重者送醫(yī)院觀察治療。

控險與輸轉(zhuǎn)：研究制定嚴(yán)密的堵漏方案，并采取防爆措施。對非溶于水且比重小于1的易燃液體，可向罐內(nèi)適量注水，抬高液位形成水墊層，緩解險情配合堵漏；關(guān)閉前置閥門，切斷泄漏源；啟用單位泡沫、干粉、二氧化碳等固定和半固定滅火設(shè)施，選定水源、鋪設(shè)水帶、設(shè)置救援地帶有序展開。設(shè)置水幕墻或屏封水槍，稀釋、降解泄漏物濃度或設(shè)置蒸汽幕，防止污染物向敏感目標(biāo)擴(kuò)散，視情使用泡沫充分覆蓋泄漏液面。用干沙土、水泥粉、煤灰等圍堵導(dǎo)流，防止泄漏液體向重要目標(biāo)或危險源擴(kuò)散。利用工藝措施倒罐或放空，轉(zhuǎn)移受威脅的桶、箱、瓶、袋等至安全地帶和場所。在撲救石油化工火災(zāi)中，消防、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際，組織人員對產(chǎn)生混有大量有毒有害的污水進(jìn)行筑堤堵截，將其引入消防污水池和應(yīng)急池。如污水量過大，則及時關(guān)閉通向外環(huán)境水體的排放口閘閥，未設(shè)置閘閥的應(yīng)用泥沙袋封堵，再將污水導(dǎo)流至污水處理廠處理。如污水已經(jīng)進(jìn)入小溪、小河，還可使用活性炭等吸附性較強的物質(zhì)筑成攔污壩，防止水體污染擴(kuò)大，并及時采取理、化和生物方法處置圍堵的污水。

關(guān)閥與堵漏：根據(jù)現(xiàn)場情況研究制定堵漏方案，并嚴(yán)格實施。當(dāng)泄漏物易燃時，必須采取防爆措施，確保安全，關(guān)閉前置閥門，切斷泄漏源。石化裝置生產(chǎn)的連續(xù)性很強，一處著火牽動整個生產(chǎn)系統(tǒng)，燃燒的猛烈程度、火情的發(fā)展態(tài)勢，以及火災(zāi)的撲救時間都由物料泄漏量或流出量的多少決定。因此，處置石化裝置火災(zāi)，控制火勢發(fā)展的最基本措施，就是關(guān)閥斷料。在實施關(guān)閥斷料時，要選擇離燃燒點最近的閥門予以關(guān)閉[15]。堵漏過程中隨時監(jiān)測泄漏點周圍的氣體濃度[16]，以監(jiān)控堵漏效果。

監(jiān)測與偵檢：分析監(jiān)測泄漏污染物種類、濃度、范圍，測定風(fēng)速、風(fēng)向、污水的流向、流速以及對鄰近環(huán)境敏感目標(biāo)的污染程度，及時將結(jié)果上報政府和環(huán)保、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門并通報可能受其影響的相鄰單位和居民。對具有重大風(fēng)險的泄漏源，應(yīng)必須在消防部門的配合下，重裝防護(hù)，開展監(jiān)測。

洗消與清理：在危險區(qū)和安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，洗消的對象為：輕度中毒人員、在送醫(yī)院治療之前的重度中毒人員、現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、消防和其他搶險人員以及群眾互救人員、搶救及染毒器具。使用相應(yīng)的洗消藥劑、洗消污水的排放必須經(jīng)過環(huán)保部門的監(jiān)測，以防造成次生災(zāi)害。用噴霧水、蒸汽、惰性氣體清掃現(xiàn)場內(nèi)事故容器、管道、低洼和溝渠等處，確保不留殘物。清點人員、車輛及器材，撤除警戒，做好移交，安全撤離。少量液體用干沙土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附，收集后做技術(shù)處理或安全掩埋。對與水反應(yīng)或溶于水的也可視情直接使用大量水稀釋污水，導(dǎo)入廢水系統(tǒng)處理。在污染地面上灑上中和或洗滌劑浸洗，然后用大量直流水清掃現(xiàn)場，洗消和清理污水必須達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方可外排，洗消污水排放必須經(jīng)過環(huán)保部門監(jiān)測，以防造成次生污染。

2.7 專項預(yù)案“七個”內(nèi)容

對于重大風(fēng)險源、事故隱患多、危險性較大的重點崗位，或曾經(jīng)發(fā)生過重大環(huán)境事件的企業(yè)，除了綜合預(yù)案以外，還必須編制現(xiàn)場處置預(yù)案和專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)深入分析國內(nèi)、外同類事故應(yīng)急處置的方式方法、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件具體的應(yīng)急處置措施。

危險性分析：其主要風(fēng)險有：安全機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不到位，安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)；產(chǎn)品質(zhì)量低下；生產(chǎn)工藝落后，高消耗、 高污染產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源衰竭；保障員工權(quán)益和促進(jìn)社會就業(yè)力度不夠，難以激勵員工的工作積極性，同時阻礙企業(yè)健康發(fā)展和全社會的安定[17]。進(jìn)行危險性分析時通常應(yīng)考慮下列因素：歷史情況，本單位及其他兄弟單位所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等。地理因素，包括單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)。技術(shù)問題，指某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通信系統(tǒng)失靈，計算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。人的因素，包括可能因培訓(xùn)不足、工作沒有連續(xù)性、粗心大意、錯誤操作、疲勞等種種因素導(dǎo)致工作失誤和疏忽。物理因素，考慮設(shè)施建設(shè)的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。管制因素，徹底分析緊急情況，考慮由于出入禁區(qū)、電力故障、通信電纜中斷、燃?xì)夤艿榔屏?、結(jié)構(gòu)受損、空氣或水污染、爆炸、建筑物倒塌、化學(xué)品泄漏等引起的后果[18]。

可能發(fā)生的事件特征：應(yīng)分別對安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、企事業(yè)單位違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件四種不同類型，以及水污染、大氣污染、土壤污染、重金屬污染、溢油污染、有毒化學(xué)品污染、尾礦庫污染等進(jìn)行特征分析。主要包括：可能發(fā)生的事故類型和危險性分析；事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；事故前可能出現(xiàn)的征兆等。為及時預(yù)警、快速響應(yīng)與妥善處置提供有力支持。

主要污染物種類：根據(jù)《重大危險源辨識》、《風(fēng)險評價導(dǎo)則》和《風(fēng)險評估指南》確定污染物種類，重點是毒性較強的原輔材料和產(chǎn)品，以及可能產(chǎn)生污染次生、衍生物和中間產(chǎn)物等。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對特定污染物和污染源，進(jìn)一步明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，提高預(yù)案的實用性和可操作性。推進(jìn)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行“卡片式管理”，使每一名領(lǐng)導(dǎo)和員工熟悉自己在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中的職責(zé)和任務(wù)，保證突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時各司其職[3]。

預(yù)防措施：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離，工廠選址進(jìn)行安全規(guī)劃，減少危險物品的存量，設(shè)置防護(hù)溝墻，以及開展全員安全教育等等[18]。具體的預(yù)防措施一是建立完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理體系，如安全管理體系、環(huán)境管理體系，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要注重于政府部門和相鄰單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行修編和演練。二是全面落實風(fēng)險防范職責(zé)和風(fēng)險防范監(jiān)控體系，如在危險工段、危險化學(xué)品儲罐區(qū)、排污口等重點位置安放遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，進(jìn)行實時監(jiān)控和報警；在儲罐區(qū)、車間建立圍堰和污水收集池；通過降低危險物質(zhì)存量、提高風(fēng)險防范設(shè)備的維護(hù)頻次，切實降低事故發(fā)生率的規(guī)避能力等。三是提升企業(yè)事故處置能力，如組織專項培訓(xùn)，提高工作人員職業(yè)技能，普及設(shè)備安全使用方法等減少風(fēng)險的有效措施；定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高事故中實際處置能力；建立完善的應(yīng)急物資儲備，定期進(jìn)行維護(hù)更新，以滿足應(yīng)急處置的需求[19]。

應(yīng)急處置程序：包括警戒、救生與救護(hù)、控險、排險、洗消和清理六個程序。

應(yīng)急保障：主要有八項保障。

人力資源保障：建立熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類應(yīng)急處置的常備應(yīng)急力量，明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。

財力保障：根據(jù)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建的需要提出項目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費的及時到位，促進(jìn)應(yīng)急工作的開展。

物資保障：根據(jù)企業(yè)風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險物質(zhì)的實際，主要對其應(yīng)急儀器設(shè)備和應(yīng)急物資兩部分進(jìn)行評估。應(yīng)急儀器設(shè)備主要包括在線監(jiān)控和便攜式監(jiān)測儀器、應(yīng)急車設(shè)備、應(yīng)急處理處置設(shè)備、污染場地凈化與修復(fù)設(shè)備。應(yīng)急物資主要包括消防裝備、遷移/擴(kuò)散阻斷裝備、個人防護(hù)裝備、急救器材與藥品、急救車輛、應(yīng)急通信設(shè)備[20]以及消除或消減環(huán)境污染的如中和、沉淀、氧化還原、絡(luò)合、吸附等反應(yīng)藥劑、材料及數(shù)量。由于突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，大量儲備應(yīng)急物資可能造成浪費，同時突發(fā)事件的情況十分復(fù)雜，儲備種類繁多的各種應(yīng)急物資也存在相當(dāng)?shù)碾y度，因此有效整合區(qū)域內(nèi)各單位現(xiàn)有一切可用的應(yīng)急物資，組建應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)，最終形成應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力，可以達(dá)到使用有限的資源完成艱巨任務(wù)的可能[21]。

醫(yī)療衛(wèi)生保障：組織醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)危險化學(xué)品事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊伍接到指令后迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，重癥患者送醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療，視情況請求醫(yī)療衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援。

交通運輸保障：保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

治安維護(hù)：組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

通信保障：建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，充分發(fā)揮12369環(huán)境舉報電話作用，確保預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場應(yīng)急隊伍的聯(lián)絡(luò)暢通。

科技保障：研究開發(fā)用于突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具?？偨Y(jié)分析本企業(yè)及國內(nèi)外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和應(yīng)急處置情況及效果，建立事件案例庫。根據(jù)事故發(fā)生的最基本原因以及遵循全面治理的原則，對人的不安全行為 (Man)、機(jī)器的不安全狀態(tài)( Machiery)、環(huán)境的不安全條件(Medium)、管理的不安全因素(Management)等進(jìn)行“四M”綜合分析評估，以及采取技術(shù)(Engineering)、教育(Education)、管理(Enforcement )等事故預(yù)防“三E”對策的研究，實行全過程的控制，對事故隱患進(jìn)行全面排查，才能有效地實現(xiàn)預(yù)防事故的目的[18]。建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

3.結(jié)語

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該形成宏觀與微觀相結(jié)合、綜合與單項相配套、管理人員與一線人員相銜接的預(yù)案體系。企業(yè)應(yīng)針對每一道生產(chǎn)工藝、每個風(fēng)險源和風(fēng)險物質(zhì)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，形成直接、具體、可操作的“卡片式管理”體系，并落實到每一名工作人員。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家“自己的生命自己守護(hù)”、“自己的城市自己保護(hù)”、“公救——共救——自救”、“誰污染誰負(fù)責(zé)”、“基層向上級負(fù)責(zé)”的經(jīng)驗[22，23]，認(rèn)真做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

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