環(huán)境保護與公眾參與探討

鄭宏偉

(梨樹縣環(huán)境監(jiān)察大隊 吉林四平 130700)

據(jù)調(diào)查顯示近些年來北京、天津、上海三直轄市水質(zhì)急劇惡化，上海蘇州河水水體黑臭，天津海河在七大水系中污染最為嚴重，北京城區(qū)河段1/3屬中度或重度污染。大氣污染則更為觸目驚心，不久前，美國曾因這樣一條消息驚恐萬分，那就是，他們發(fā)現(xiàn)中國某個大城市突然在地球上消失了，但結(jié)果卻是因為該市上空大氣污染嚴重，美國的探測衛(wèi)星根本探測不到該城市。本文將從環(huán)境保護工作中的公眾參與入手，找出缺陷的原因，并提出建議，以使環(huán)境保護工作的實施效果最大限度的接近它的理論價值。

1 環(huán)境保護中公眾參與的重要性

在環(huán)境保護中，公眾的參與起著至關(guān)重要的作用，所以一定要保護好環(huán)境影響評價活動中公眾的參與權(quán)利，這不僅有助于確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量，而且為政府的決策行為的可能性提供了科學依據(jù)。在同一時間，公眾對該地區(qū)生活的公共環(huán)境狀況有最直接的感受和認知。公眾的參與可以迅速的發(fā)現(xiàn)許多潛在的環(huán)境問題，從而進一步完善環(huán)境影響評價精度，進一步提高政府決策的科學化水平。當然公眾參與制度本身也充分尊重了公眾的知情權(quán)和參與環(huán)保權(quán)利。

2 我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)狀及問題

2.1 公眾參與缺乏法律上的保障

各國法律普遍存在立法滯后這一弊病，而我國環(huán)境保護立法中，同樣存在此問題。在我國現(xiàn)行《憲法》里，并沒有對環(huán)境保護中公民的參與權(quán)作出較為明確的立法說明，而在環(huán)境保護法中，卻帶有強烈的管理色彩，規(guī)定了諸多公民保護環(huán)境的義務(wù)，而對公民的參與權(quán)利并未作出明確立法保護，造成實際保護缺乏可操作性。這使得公民的參與權(quán)猶如在刀尖上行走，根本談不上保障。

2.2 公眾參與意識薄弱

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的個人、政府、企業(yè)都在追求個人利益的最大化，對于環(huán)保方面的認知極少，只有當自身利益受損時，人們才能想到自己的參與權(quán)利，這一點就大大削弱了我國環(huán)境保護的力度。

2.3 公眾參與機制不健全

在我國，公眾參與環(huán)保的形式單一，高層次參與更是少之又少。公眾參與的形式多為問卷調(diào)查形式，其涵蓋面窄，且反饋速度慢。并且屬于末端參與，沒有主動的源頭參與，對于環(huán)境保護并起不到較為明顯的效果。

3 完善我國環(huán)境保護公眾參與制度的建議

3.1 完善公眾參與的立法保護

在環(huán)境保護法中，給予公眾參與環(huán)境保護有效的立法設(shè)計，細化法律操作規(guī)程，提高法律的可操作性。重點要對公眾的知情權(quán)和訴訟權(quán)加以保障，使公眾能夠充分無憂的行使自己的參與權(quán)利。

3.2 加強公眾環(huán)保意識宣傳

在工廠、學校、社區(qū)等人員密集地區(qū)，多進行環(huán)保方面的教育，提高公民的自主參與意識。利用各種傳媒手段進行宣傳，營造出有利于環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

3.3 健全監(jiān)督機制

在我國，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證之一，對于政府機構(gòu)，改變原有的政績考核制度，將環(huán)境保護中公眾參與權(quán)利的實施情況作為考核中的重點，進行業(yè)績考核。簡化公眾參與程序，從源頭上保證公眾的參與權(quán)利得到有效的行使。

3.4 政府、企業(yè)主動公開環(huán)境信息

由于政府和企業(yè)是環(huán)境保護的重要力量，企業(yè)和政府應(yīng)在各大報紙、媒體主動公開環(huán)境信息，這不僅保障了公民的知情權(quán)，而且也在不同程度進行了自律，提高了公眾對其的信任度。

3.5 規(guī)范并保護民間環(huán)保組織

首先，政府機構(gòu)應(yīng)為非政府環(huán)保組織提供支持和指導(dǎo)，對每個環(huán)保組織進行必要的培訓，其次，僅靠政府投資的資金用于環(huán)保工作是不夠的，還需要有經(jīng)濟實力的個人，積極投身環(huán)保事業(yè)中來，為環(huán)保事業(yè)帶來勃勃生機。最后，民間環(huán)保團體，在體系結(jié)構(gòu)的要與政府組織區(qū)分開來，以形成自己獨立的模型，才能夠更好地開展環(huán)保工作。

4 結(jié)語

總之，公眾參與環(huán)境保護是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是評價一個國家對公民權(quán)利的重視與保護的重要標志。雖然我國的環(huán)保立法已經(jīng)有所改善，但仍存在諸多缺陷和不足，在一定情況下影響了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。因此，建立信息披露制度，擴大公眾參與，建立環(huán)境公益訴訟制度，促進環(huán)境保護非政府組織的快速發(fā)展，是建立我國環(huán)境保護公眾參與制度的必要手段和措施。

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