淺析公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度

林潔娜

(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東汕頭 515800)

淺析公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度

林潔娜

(汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東汕頭 515800)

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境法中規(guī)定的基本制度，針對(duì)我國(guó)目前公眾在環(huán)境評(píng)價(jià)中參與程度低的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，主要存在主體體味缺失、信息保障制度不健全、意見(jiàn)反饋機(jī)制不完善、司法救濟(jì)途徑不通暢以及公眾參與的意識(shí)淡薄五個(gè)方面的原因，針對(duì)上述原因提出了具體改進(jìn)措施，為改進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度提供了一定的參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；問(wèn)題；制度完善

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效施行依賴于公眾的積極參與，討論與對(duì)話在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)過(guò)程中占有重要的地位。發(fā)達(dá)國(guó)家中均將公眾參與環(huán)境決策作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心內(nèi)容，目前我國(guó)關(guān)于公眾參與的要求僅是原則性的，相關(guān)條款完全不能滿足公眾的需求，研究并完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的促進(jìn)意義。

1 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題

目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度基本流于形式，尤其對(duì)于公眾參與方面更是難以貫徹實(shí)施，影響公眾參與的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 公眾參與的主體地位缺失

我國(guó)所有涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，均將政府作為責(zé)任主體，這使得社會(huì)上其他力量不能有效的參與到環(huán)境保護(hù)工作中。從世界各國(guó)的發(fā)展看，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，從政府、企業(yè)到普通民眾均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。主體地位的不明確勢(shì)必造成公眾無(wú)法主動(dòng)和真實(shí)的參與到環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中，阻礙了公眾的積極性。

1.2 公眾參與的信息保障制度不健全

知情是公眾參與到環(huán)境影響的評(píng)價(jià)的重要保障，而目前政府對(duì)于相關(guān)環(huán)境的公開(kāi)信息范圍相當(dāng)有限，在缺乏全面了解的情況下，根本無(wú)法有效地參與進(jìn)去，而提出的意見(jiàn)也缺乏針對(duì)性或?qū)嵱眯?，成為不被采納的借口。另外，信息公開(kāi)也缺乏規(guī)范性，通過(guò)張貼公告的方式進(jìn)行信息發(fā)布也制約了公眾對(duì)信息的獲取。

1.3 公眾參與的意見(jiàn)反饋機(jī)制不完善

目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中對(duì)于公眾意見(jiàn)的處理往往是簡(jiǎn)單的歸納和整理，使得對(duì)公眾的意見(jiàn)缺乏客觀公正的分析，對(duì)公眾意見(jiàn)的不重視，使得公眾參與成為了滿足法律規(guī)定而走的“過(guò)場(chǎng)”，只聽(tīng)取不采納成為政府處理公眾意見(jiàn)的主要方式，反饋機(jī)制的不完善使得公眾意見(jiàn)是否采納完全沒(méi)有保障措施，參不參與一個(gè)樣，嚴(yán)重打擊了公眾參與的積極性。

1.4 公眾參與的司法救濟(jì)途徑不通暢

環(huán)境影響法中對(duì)于公眾參與做了相應(yīng)的規(guī)定，但是如果公眾的參與權(quán)受到了侵犯時(shí)如何進(jìn)行處理、環(huán)境影響報(bào)告中對(duì)公眾提出的意見(jiàn)的違法處理應(yīng)承擔(dān)何種后果法律中均沒(méi)有涉及，導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)沒(méi)有違法成本，忽視公眾意見(jiàn)則在所難免了。

1.5 公眾參與的意識(shí)淡薄

公眾首先應(yīng)該具備較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)才會(huì)主動(dòng)參與到環(huán)境影響的評(píng)價(jià)當(dāng)中，而我們環(huán)保工作長(zhǎng)期由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，只有當(dāng)自身由于環(huán)境污染造成嚴(yán)重侵害時(shí)才會(huì)意識(shí)到去維護(hù)自己的權(quán)益，這也違背了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本意，應(yīng)該是參與預(yù)防，而不是發(fā)生后在想辦法處理。

2 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善

由于存在上述問(wèn)題，使得我國(guó)公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)制度形同虛設(shè)，因采取以下幾方面措施進(jìn)行改善。

2.1 明確公眾參與的主體地位

主體地位的確立應(yīng)首先明確公眾環(huán)境權(quán)益的合理范疇，應(yīng)將公眾的環(huán)境權(quán)寫入到環(huán)境保護(hù)基本法中，通過(guò)法律的途徑確保公正參與的權(quán)利，使公眾參與成為制定環(huán)境影響文件的依據(jù)；對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍也應(yīng)作出明確的確定，重點(diǎn)應(yīng)包括受建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位和個(gè)人；同時(shí)，代表人制度的建立對(duì)于公眾主體地位的確定也至關(guān)重要，代表應(yīng)優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體，環(huán)境的改變對(duì)他們的影響是更為巨大的，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 健全公眾參與的信息保障機(jī)制

信息的及時(shí)、全面的公開(kāi)是公眾參與環(huán)境監(jiān)督的重要前提，只有充分的了解，才能有效的參與，提出科學(xué)合理有建設(shè)性的意見(jiàn)，對(duì)于信息制度的建立應(yīng)從擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍、規(guī)范信息的公開(kāi)方式、簡(jiǎn)化公開(kāi)信息的內(nèi)容以及延長(zhǎng)信息公開(kāi)期限四個(gè)方面進(jìn)行。

2.3 完善公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制

只有對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、分析，才能夠充分理解公眾意見(jiàn)的真實(shí)原因，也才能對(duì)是否采納作出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)于公眾的意見(jiàn)反饋可以通過(guò)1）調(diào)整方案；2）制定未考慮過(guò)的新方案；3）補(bǔ)充修改原分析；4）對(duì)未采納意見(jiàn)作出解釋，并給出詳細(xì)理由等方法進(jìn)行回應(yīng)，從而建立一種良性的互動(dòng)機(jī)制，提高公眾參與的積極性。

2.4 完善公眾參與的司法救濟(jì)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立是為了對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行預(yù)防，但對(duì)于可能產(chǎn)生的損害如果屬于“尚未來(lái)臨的可能侵害”由于未形成法律上的事實(shí)而使得無(wú)法判斷，應(yīng)建立相應(yīng)的可能侵害判斷標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)報(bào)告的編制及公眾尋求救濟(jì)途徑提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)違法相關(guān)法規(guī)中公眾參與規(guī)定的行為的法律責(zé)任進(jìn)行說(shuō)明，采取追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的處罰措施，提高違法成本，有效的對(duì)其違法行為進(jìn)行約束。

2.5 提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍處于起步階段，沒(méi)有達(dá)到相對(duì)理性和穩(wěn)固的階段，因此，在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是往往比較盲目，缺少科學(xué)的分析，一般以短期的自身經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)而不是為了公共環(huán)境的利益，這也造成了公眾參與的局限性，應(yīng)通過(guò)政府的大力宣傳、環(huán)保團(tuán)體的努力以及自身認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)等手段不斷提高公眾的環(huán)保意識(shí)，使其具有成熟的環(huán)保觀念，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的正真解決。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)的關(guān)鍵一環(huán)，公眾的參與能夠使得社會(huì)各方面的利益等到充分的考慮，通過(guò)健全、完善相應(yīng)的制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供有力的支持，提高公眾參與的積極性，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建立以及貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]李艷芳.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[2]邵道萍.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與機(jī)制的完善[J].蘭州學(xué)刊，2006，（2）：184-186.

[3]莊新曉.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.